翟金鵬，史全增（中國(guó)人民公安大學(xué) 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練部，北京100038）

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警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)若干基本問題研究

翟金鵬，史全增
（中國(guó)人民公安大學(xué) 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練部，北京100038）

摘 要：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是指公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪和社會(huì)治安治理等核心警務(wù)能力所實(shí)施的各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)，包括普通的警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、基于各執(zhí)法業(yè)務(wù)警種特點(diǎn)開發(fā)的執(zhí)法臨戰(zhàn)訓(xùn)練，以及針對(duì)各執(zhí)法業(yè)務(wù)警種開發(fā)的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法專業(yè)技能訓(xùn)練。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中要把握好警力與精力的關(guān)系，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系，警力無明顯增長(zhǎng)與警力科學(xué)挖潛的關(guān)系，打防控職能與服務(wù)群眾的關(guān)系，以及考核、專項(xiàng)行動(dòng)與民警承受力的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化；公安管理

一、如何正確理解警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)問題

長(zhǎng)期以來，包括在這次調(diào)研中，我們都發(fā)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到民警對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)普遍存在一種認(rèn)識(shí)，即：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)就是有關(guān)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)（武力執(zhí)法）的教育訓(xùn)練。也有個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、教官對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)有另外一層相對(duì)較清醒的認(rèn)識(shí)，即：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)不單純是“打打殺殺”，而是應(yīng)該包含公安各執(zhí)法警種的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，應(yīng)該把警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練融入執(zhí)法環(huán)境中，針對(duì)不同警種設(shè)計(jì)制定不同的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目。應(yīng)該說，后者的認(rèn)識(shí)擺脫了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的窠臼，是相對(duì)客觀的，有利于推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作開展。但是這兩種認(rèn)識(shí)都把警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等同于關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的教育訓(xùn)練，只不過對(duì)于教育訓(xùn)練內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不同。此外，也有個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)不僅僅是教育訓(xùn)練問題，因?yàn)榫瘎?wù)實(shí)戰(zhàn)能力包括公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)警種的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的提高涉及體制、機(jī)制、保障等方方面面的問題。有針對(duì)性的科學(xué)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練有助于提高民警的實(shí)戰(zhàn)技能、執(zhí)法能力與自我保護(hù)能力。

上述情況表明，目前公安機(jī)關(guān)對(duì)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的認(rèn)識(shí)還普遍停留在較為粗淺的層面，這對(duì)于統(tǒng)一思想、全面推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是不利的。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的目的在于構(gòu)建一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、執(zhí)法水平一流的公安隊(duì)伍，建立良好的警力運(yùn)行協(xié)作機(jī)制，為國(guó)家安全和社會(huì)公共安全保駕護(hù)航，提高人民警察社會(huì)治安綜合防控、打擊犯罪、維穩(wěn)處突等多方面的綜合能力。因此，我們應(yīng)站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府的高度，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)進(jìn)行更加全面的理解。

通過研讀公安部“四化建設(shè)”系列方案及開展相關(guān)調(diào)研，我們認(rèn)為：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是指公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪以及社會(huì)治安治理等核心警務(wù)能力所實(shí)施的各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)，換句話說，各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)是否有利于提高公安隊(duì)伍維穩(wěn)處突、打擊犯罪以及社會(huì)治安治理等實(shí)戰(zhàn)能力，是檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為圍繞警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)行的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練應(yīng)包含以下三個(gè)層級(jí)：一是普通的警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，屬于提高各執(zhí)法業(yè)務(wù)警種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的基礎(chǔ)訓(xùn)練科目；二是基于各執(zhí)法業(yè)務(wù)警種特點(diǎn)開發(fā)的執(zhí)法臨戰(zhàn)訓(xùn)練，屬于應(yīng)用提高型訓(xùn)練科目；三是針對(duì)各執(zhí)法業(yè)務(wù)警種開發(fā)的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法專業(yè)技能訓(xùn)練，屬于高級(jí)專項(xiàng)科目訓(xùn)練。

為了使我們更加直觀地感受EZcolor系統(tǒng)的強(qiáng)大，項(xiàng)建龍親自“操盤”，在我們隨機(jī)提供了一張照片后，他在操控臺(tái)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單調(diào)試，隨即輕輕按下了印刷按鈕。一臺(tái)02年生產(chǎn)的海德堡四色機(jī)接收指令后，很快發(fā)出轟轟的聲音，幾句話的功夫便將數(shù)十張照片印刷出來。項(xiàng)建龍從中隨意抽出了一張，放在操作臺(tái)上檢驗(yàn)色彩標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)果顯示還原度高達(dá)98%。在我們的“目瞪口呆”中，這單活輕輕松松地劃上了句號(hào)。

與之相對(duì)應(yīng)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的外延包括核心警務(wù)能力建設(shè)與支撐核心警務(wù)能力的各項(xiàng)建設(shè)，以及警務(wù)保障體系。具體來講，核心警務(wù)能力建設(shè)包括三項(xiàng)，即維穩(wěn)處突能力、打擊犯罪能力和社會(huì)治安治理能力；支撐性、保障性警務(wù)能力建設(shè)包括情報(bào)信息工作機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制、技術(shù)性偵查手段合成機(jī)制、人民警察管理體制、警務(wù)保障體系建設(shè)等；警務(wù)保障體系包括財(cái)力保障、硬軟件建設(shè)保障、警力資源保障、教育訓(xùn)練保障與制度保障等相關(guān)內(nèi)容。

二、進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)把握的五對(duì)關(guān)系

為了對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局、全面謀劃，決策者應(yīng)注意把握以下幾對(duì)關(guān)系。

（一）警力與精力的關(guān)系

各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要切實(shí)認(rèn)識(shí)到：警力既是有限的，也是無限的；警察的精力、潛能是有限的，也是無限的。當(dāng)前全國(guó)警力近200萬人，總量很大，但是我國(guó)人均警力只有萬分之十二左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均警力基本上保持在萬分之三十到四十之間，這說明我國(guó)警力的萬人比是比較低的。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安供給關(guān)系來看，我國(guó)警力整體供給不足，這也就決定了我國(guó)警察的任務(wù)重、壓力大，可挖掘潛能空間小。在既有警力不足的情況下，合理挖潛、科學(xué)挖潛就非常重要。所以，當(dāng)前的各項(xiàng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)就必須做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理，否則就會(huì)適得其反。從目前各地公安機(jī)關(guān)推廣的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)（這是警力使用的主要表現(xiàn)）來看，許多做法基本上違背了科學(xué)合理挖潛的基本原則。雖然有些地方取得了一些成效，但警察隊(duì)伍，特別是大城市與社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜地區(qū)的警察普遍存在精力透支的現(xiàn)象，長(zhǎng)期效果難以持續(xù)。因此我們認(rèn)為立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。

（二）從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系

從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相輔相成，不可偏廢。近年來，警察管理出現(xiàn)的關(guān)鍵問題是過分強(qiáng)化了警察的責(zé)和權(quán)，而忽視了警察基本權(quán)益的保障。這種管理體制出現(xiàn)的最大弊端或負(fù)面影響就是警察工作的積極性大大降低，進(jìn)而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力下降［1］。

當(dāng)前群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的情緒很大，警民關(guān)系整體不和諧；而警察群體也怨聲載道，自稱成了社會(huì)的“弱勢(shì)群體”，警察職業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感逐漸喪失，辭職、離職的人數(shù)不斷增多，警察隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。這說明我們的警察管理體制、機(jī)制出了較大的問題。

誠(chéng)然，有少數(shù)警察存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式粗暴或不作為等傷害群眾感情的現(xiàn)象，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也對(duì)這些不良現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅整治。同時(shí)，也有一些情形是警察在正常執(zhí)法時(shí)遭遇群眾起哄、媒體炒作，若此時(shí)警察的執(zhí)法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，反而被無辜處理，甚至被追究刑事責(zé)任，就會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大民警的工作積極性。

再者，當(dāng)前廣大警察值班備勤、加班加點(diǎn)成為工作常態(tài)，有家難回，身心疲憊，但是生活待遇和其他后勤保障卻未及時(shí)跟上。所以，“選擇了警察就是選擇了奉獻(xiàn)”就成了一句在警察隊(duì)伍中流傳廣泛的自嘲。

目前很多地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警對(duì)這次公安改革信心不足，對(duì)于執(zhí)法權(quán)益保障、從優(yōu)待警、警察待遇兌現(xiàn)持有疑慮。民警執(zhí)法權(quán)益保障、從優(yōu)待警應(yīng)作為國(guó)家層面的行動(dòng)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由公安部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部委，通過法律、制度的途徑以及中央專項(xiàng)支付、財(cái)政傾斜、納入上級(jí)財(cái)政等多種方式切實(shí)予以落實(shí)，讓廣大民警特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民警重振士氣。

（三）警力無明顯增長(zhǎng)與警力科學(xué)挖潛的關(guān)系

從目前情況看，全國(guó)警力在未來的一定時(shí)期內(nèi)不可能出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。警力無明顯增長(zhǎng)，但是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力還要提升，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)怎么辦？答案是對(duì)警力進(jìn)行科學(xué)挖潛。怎么挖？我們認(rèn)為：第一，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分尊重和保障民警的各種權(quán)益，通過采取各種合理有效的措施提升民警工作的積極性與警察職業(yè)的榮譽(yù)感。不能通過生硬的施壓抓工作，而要通過關(guān)愛民警來激發(fā)民警工作的積極性。第二，去機(jī)關(guān)化、去行政化，各級(jí)公安機(jī)關(guān)合理歸并整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少指揮管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)警力下沉。第三，部、省、市公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，處理基層公安機(jī)關(guān)難以辦理的案件。第四，科學(xué)布警、科學(xué)用警，依法規(guī)范使用警力。第五，通過公安信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)公安管理理念方式的轉(zhuǎn)型，集約用警。第六，依法確定文職人員和輔警的身份、地位、職權(quán)。第七，向社會(huì)購(gòu)買部分治安服務(wù)［2］。

（四）打防控職能與服務(wù)群眾的關(guān)系

這對(duì)關(guān)系涉及公安機(jī)關(guān)的基本定位問題。《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。由此看出，公安機(jī)關(guān)是一支準(zhǔn)武裝力量，是一支紀(jì)律部隊(duì)，有別于普通的行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的主要職能是維護(hù)國(guó)家政治安全與政權(quán)安全，具體一點(diǎn)就是通過預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治安全與政權(quán)安全。此外，公安機(jī)關(guān)還負(fù)有服務(wù)群眾的相應(yīng)職能，如行政審批、戶籍管理、人口服務(wù)管理、交通管理、出入境管理等。應(yīng)該說公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的防控打擊違法犯罪職能與服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)的管理職能沒有孰輕孰重的區(qū)分，都很重要，但是，當(dāng)前制約警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的問題是，我們沒有很好地區(qū)分二者的關(guān)系，特別是沒有把服務(wù)群眾的職能明確化，導(dǎo)致大量不屬于公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能的社會(huì)事項(xiàng)涌入公安機(jī)關(guān)。就“110”警情來說，有的地方一半以上的警情不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但是公安機(jī)關(guān)還不得不出警處置，耗費(fèi)了大量警力。再者，地方政府把很多不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)強(qiáng)交給公安機(jī)關(guān)處置，一方面導(dǎo)致警力被大量占用，另一方面導(dǎo)致警民關(guān)系對(duì)立緊張。

當(dāng)前的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)最需要破解的一個(gè)難題就是要把非緊急求助警情從“110”接處警平臺(tái)剝離出來，建立與政府公共服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接機(jī)制；另外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不要一味盲目強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的職能，而應(yīng)明確自身職責(zé)范圍。這一重要使命應(yīng)交由公安部牽頭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

（五）考核、專項(xiàng)行動(dòng)與民警承受力的關(guān)系

考核是管理的指揮棒。上級(jí)考核什么，下級(jí)公安機(jī)關(guān)就關(guān)注什么；重點(diǎn)考核什么，公安機(jī)關(guān)就重點(diǎn)干什么。我們應(yīng)該明白考核是手段，高水平的實(shí)戰(zhàn)效果才是目的。但是，當(dāng)前上級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核是政出多門，整體要考核，分業(yè)務(wù)部門要考核，業(yè)務(wù)部門內(nèi)部不同工作也要考核。各種考核最后都要壓到基層一線公安機(jī)關(guān)，可謂是上面千根線下面一根針?；鶎油瓴怀蛇@些工作任務(wù)怎么辦？只能玩數(shù)字游戲、做表面文章應(yīng)付考核。結(jié)果是考核從管理手段變成了管理目的，顛倒了主次［3］。

近些年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)包括部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)的各種專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)打?qū)映霾桓F，搞得基層民警應(yīng)接不暇。本來專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)打是一種臨時(shí)性的工作舉措，就像醫(yī)院的急診主要治療突發(fā)的疾病一樣，公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)打的目的是集中“治療”社會(huì)治安面在某一個(gè)時(shí)期比較突出的社會(huì)問題。但是，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)打過密過頻，臨時(shí)性工作成了常態(tài)性工作，廣大民警疲于應(yīng)付，出現(xiàn)了職業(yè)倦怠，出現(xiàn)了身體過勞。這種現(xiàn)象深刻反映出某些公安機(jī)關(guān)不尊重社會(huì)治安發(fā)展的客觀規(guī)律，存在瞎指揮的情況，也反映出各地公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。

某省公安廳在四項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)工作中明確提出：各級(jí)公安機(jī)關(guān)不得隨意向基層轉(zhuǎn)嫁工作負(fù)擔(dān)，不得隨意向基層下達(dá)專項(xiàng)性工作和臨時(shí)性勤務(wù)；要精簡(jiǎn)優(yōu)化考核項(xiàng)目，不搞“公安GDP”，不搞摻假帶水的“數(shù)字游戲”，最大限度地減少基層民警應(yīng)付考核的不必要?jiǎng)趧?dòng)；要建立“公調(diào)對(duì)接”、“庭所對(duì)接”等矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)各方面力量參與，把基層警力從大量的矛盾糾紛調(diào)處工作中解放出來。應(yīng)該說，該省公安廳關(guān)于這一問題的認(rèn)識(shí)是清醒的理智的，這一工作指導(dǎo)思想如果能落到實(shí)處，將會(huì)實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)該省公安系統(tǒng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的過程中都應(yīng)對(duì)以上五對(duì)關(guān)系深刻認(rèn)識(shí)、正確把握，各項(xiàng)警務(wù)體制機(jī)制的建設(shè)、改革都要回歸到關(guān)于“警察這個(gè)人”的主體認(rèn)識(shí)上來，要圍繞現(xiàn)實(shí)的“警察這個(gè)人”來設(shè)計(jì)制度、推進(jìn)工作；公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)時(shí)要時(shí)刻牢記、深刻把握公安機(jī)關(guān)的職能定位，該管的事情一定要管好，不該管的一定要逐步穩(wěn)妥地依法交給政府其他職能部門進(jìn)行管理。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的基本原則

（一）圍繞實(shí)戰(zhàn)，破除藩籬

我們必須清醒地看到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的目的與手段之間的關(guān)系。警務(wù)保障、警務(wù)手段建設(shè)必須服務(wù)服從于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。多年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均積累了很多有礙于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的矛盾，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林立，部門利益重重，職務(wù)職級(jí)虛多，各種利益藩籬難破，這也是當(dāng)前推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)面臨的棘手問題之一。作為只能進(jìn)不能退的改革者，我們必須有決心有魄力有膽識(shí)有智慧，基于警務(wù)工作手段必須服務(wù)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)這一基本認(rèn)識(shí)，科學(xué)界定各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)之間的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置和歸并公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)制定各項(xiàng)警務(wù)工作制度，保證各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)不跑題不偏題。

（二）整體布局，統(tǒng)籌兼顧

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)在中央層面全盤考慮謀劃，合理劃分確定中央事權(quán)與地方事權(quán)；要因地制宜，不搞一刀切；科學(xué)認(rèn)識(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)在四項(xiàng)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)要緊緊圍繞“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切面向?qū)崙?zhàn)”這一中心；各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)不可能平均用力，不要眉毛胡子一把抓，要有側(cè)重、有重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，分階段推進(jìn)。

（三）問題導(dǎo)向，突出中心

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)要堅(jiān)持突出核心問題導(dǎo)向，緊緊抓住制約當(dāng)今警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的“牛鼻子”，爭(zhēng)取率先突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前制約警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的問題非常多，面對(duì)這些問題怎么辦？我們認(rèn)為，基本思路是：首先梳理制約警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力提高的各種具體問題；其次對(duì)這些問題進(jìn)行類型化分析；再次就是厘清不同類型問題之間的主次關(guān)系、條件關(guān)系，建立“問題樹”圖標(biāo)；最后分析哪些問題是屬于體制性的，哪些問題是屬于機(jī)制性的，哪些問題是屬于功能性的，哪些問題是屬于保障性的，哪些問題是屬于應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決的。在此基礎(chǔ)上，抓住中心問題、核心問題、關(guān)鍵問題，集中精力攻堅(jiān)克難。

（四）制定制度，注重實(shí)效

制度建設(shè)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的規(guī)范保障。各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)一定要有制度規(guī)范，對(duì)于各項(xiàng)警務(wù)建設(shè)的制度要立足實(shí)踐和問題進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，各項(xiàng)制度的內(nèi)容要科學(xué)合理，制度之間要互相銜接圓融無礙。制度不僅要科學(xué)，更要注重可執(zhí)行性、可操作性。通過實(shí)踐檢驗(yàn)，哪一項(xiàng)制度在執(zhí)行中有問題，就要及時(shí)進(jìn)行修正、糾偏，通過專門機(jī)構(gòu)、專門人員強(qiáng)抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

（五）盤活警力，釋放潛能

在警力資源一時(shí)難以大幅增加的背景下，如何盤活現(xiàn)有的警力資源服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)需要就成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。盤活警力資源的基本思路是：部、省、市三級(jí)公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門及執(zhí)法手段保障部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)職能，削減、合并不必要的機(jī)構(gòu)以解放警力，機(jī)關(guān)警力下沉基層；非涉密、非執(zhí)法崗位警力身份置換，賦予警務(wù)輔助人員相應(yīng)的管理權(quán)限；科學(xué)布警，科學(xué)合理地確定用警時(shí)段、場(chǎng)所、部位；把非警情處置從警務(wù)活動(dòng)中剝離出來；從優(yōu)待警，保障民警的休息權(quán)，激發(fā)民警的職業(yè)認(rèn)同感與榮譽(yù)感。

在進(jìn)行警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的過程中，我們既要注重改革的頂層設(shè)計(jì)，也要尊重、鼓勵(lì)基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)創(chuàng)新；既要切實(shí)尊重公安工作的普遍性規(guī)律，也要考慮到我國(guó)不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)的特殊性、差異性；既要科學(xué)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，也要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。我們相信，在當(dāng)前依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)法治政府的大背景下，這一輪的公安改革將會(huì)結(jié)出瑰麗的果實(shí)，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力將會(huì)得到大幅提高，公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全的能力將會(huì)得到大幅提升。

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責(zé)任編輯：時(shí) 娜

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3192（2016）02-0106-04

收稿日期：2015-11-28

作者簡(jiǎn)介：翟金鵬，男，山東濟(jì)寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練部教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)；史全增，男，河北魏縣人，中國(guó)人民公安大學(xué)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練部講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文為2015年公安部暑期重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目“關(guān)于推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)問題研究”（2015JKF01307）的部分成果。