宋 淼（北京警察學(xué)院 偵查系，北京102202）

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系統(tǒng)論視角下的維穩(wěn)工作

宋 淼
（北京警察學(xué)院 偵查系，北京102202）

摘 要：維穩(wěn)工作與系統(tǒng)論四大基本原則聯(lián)系緊密。系統(tǒng)論視角下維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題有：相關(guān)部門各行其政，忽略了整體性；政策制定缺少研究，忽略了相關(guān)性；方法相對(duì)單一，忽略了層次性；維穩(wěn)效果難以盡如人意，忽略了結(jié)構(gòu)性。系統(tǒng)論視角下的維穩(wěn)工作新思路是：注重整體性原則，強(qiáng)調(diào)全面維穩(wěn)；注重相關(guān)性原則，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)維穩(wěn)；注重結(jié)構(gòu)性原則，強(qiáng)調(diào)履職維穩(wěn)；注重層次性原則，強(qiáng)調(diào)分級(jí)維穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論；維穩(wěn)；治安治理

我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，維穩(wěn)是我們黨和政府的重要任務(wù)。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，在維穩(wěn)領(lǐng)域存在敏感事件多發(fā)、人民訴求增加、社會(huì)仍存在不和諧因素等問(wèn)題。各種社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性明顯增強(qiáng)，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)整體提高，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度空前加大等，這些都給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)［1］。

一、系統(tǒng)理論與維穩(wěn)工作

系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素按一定方式組成的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)論中的基本原則主要有整體性原則、相關(guān)性原則、結(jié)構(gòu)性原則和層次性原則［2］。新世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)方法呈現(xiàn)出整體化的趨勢(shì)，也越來(lái)越綜合化。這是在之前分工深入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是有著深刻的社會(huì)背景和時(shí)代條件的。在日益復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，維穩(wěn)工作也呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的趨勢(shì)，各種因素交織交融，更加趨向于一個(gè)整體，科學(xué)地運(yùn)用系統(tǒng)論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法便成為妥善解決維穩(wěn)問(wèn)題的必要條件。

（一）整體性原則與維穩(wěn)工作

整體性的內(nèi)涵通常可以表述為整體是比部分之和大的，系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，而非機(jī)械式的集合。整體性原則要求在進(jìn)行維穩(wěn)工作時(shí)，為了社會(huì)的整體和諧和社會(huì)系統(tǒng)的最優(yōu)化，要把社會(huì)系統(tǒng)整合為一個(gè)有機(jī)整體，在處理問(wèn)題時(shí)必須注重整體的效應(yīng)。整體性原則同時(shí)要求在維穩(wěn)工作中需要注意整體和局部相結(jié)合，不能忽視局部利益，以整體利益的提高為目的實(shí)現(xiàn)整體中各個(gè)環(huán)節(jié)和要素功能的提高，只有整體和部分兩者之間的利益相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的安定和團(tuán)結(jié)。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。如果想將整體搞好，就必然要把方方面面都搞好，而搞好某一方面也是為了全面的提高。所以在研究系統(tǒng)時(shí)要考慮到組成這個(gè)系統(tǒng)的各方面因素，中國(guó)古代成語(yǔ)“窺豹一斑”、“盲人摸象”等講的都是這個(gè)道理，這也是系統(tǒng)論整體性原則中強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)作用的一個(gè)方面。另外，整體性的另一個(gè)要點(diǎn)就是要充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用，系統(tǒng)的合力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各子系統(tǒng)力量的簡(jiǎn)單相加，也就是“1+1＞2”?；春?zhàn)役中80萬(wàn)國(guó)民黨精銳軍隊(duì)被60萬(wàn)解放軍全殲就是最好的戰(zhàn)例，雖然國(guó)民黨軍隊(duì)無(wú)論在人數(shù)上還是裝備上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于解放軍，但由于缺乏系統(tǒng)的整體指揮，每個(gè)兵團(tuán)各自為戰(zhàn)，為了各自的利益著想，不能互相支撐，最終導(dǎo)致了全盤失敗。

（二）相關(guān)性原則與維穩(wěn)工作

相關(guān)性原則是系統(tǒng)論中又一個(gè)重要的基本原則。系統(tǒng)論的整體性原則便是建立在相關(guān)性原則之上的，因?yàn)橄到y(tǒng)之所以能夠具有運(yùn)動(dòng)發(fā)展的特性和整體性的功能，便在于要素和要素之間、要素和系統(tǒng)之間、系統(tǒng)和環(huán)境之間的相互作用和相互制約［3］。以當(dāng)前我國(guó)因城市改造住宅拆遷所引發(fā)的維穩(wěn)問(wèn)題為例，大部分地區(qū)政府在拆遷改造工作中未注意到相關(guān)性原則，沒(méi)有考慮到拆遷改造工作與城市建設(shè)整體環(huán)境之間的聯(lián)系與作用，不合時(shí)宜地提出了一些不符合實(shí)際的政府承諾或不適應(yīng)城市建設(shè)時(shí)代需求的條件和規(guī)定，最終引發(fā)了一些不安定事件，嚴(yán)重影響到地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)性原則與維穩(wěn)工作

結(jié)構(gòu)性原則中的結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)的要素和環(huán)節(jié)之間相互依存、彼此作用的方式和秩序，是連接各個(gè)要素之間的骨架和基礎(chǔ)，是一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部形式。有機(jī)系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間有了穩(wěn)定的相互依存關(guān)系并且有了積極的相互作用關(guān)系，形成一個(gè)有序的結(jié)構(gòu)，整體性才能發(fā)揮出來(lái)，因此系統(tǒng)的整體性也是建立在結(jié)構(gòu)性原則之上的。系統(tǒng)的功能便是系統(tǒng)的效用和效應(yīng)，而結(jié)構(gòu)則是決定系統(tǒng)功能的條件［4］。目前，我國(guó)存在諸多社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，政府相關(guān)部門作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中均有自身的職能定位和功能作用。從系統(tǒng)論的角度分析，各級(jí)政府部門雖然都是組成政府的部分，但是由于所處的位置不同，也具有不同的功能，不按照功能的要求運(yùn)轉(zhuǎn)必然存在隱患，甚至引發(fā)不安定事件。因此，各級(jí)政府部門無(wú)論是在處理問(wèn)題還是在調(diào)解矛盾中，都應(yīng)嚴(yán)格遵守自身的職責(zé)定位，遵循社會(huì)結(jié)構(gòu)大系統(tǒng)中各個(gè)要素之間存在并行的規(guī)律與特點(diǎn)，只有這樣才能有效保證系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）層次性原則與維穩(wěn)工作

系統(tǒng)各要素在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)為多層次的特性，它反映了系統(tǒng)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。層次不同，其屬性、結(jié)構(gòu)、功能、行為也不同。不同層次的系統(tǒng)有不同層次的工作對(duì)象，要用不同的工作方法解決不同的問(wèn)題。

層次性原則體現(xiàn)的是事物的發(fā)展規(guī)律。層次問(wèn)題看似不是主要問(wèn)題，但如果不夠重視也有可能引發(fā)巨大的社會(huì)問(wèn)題。在維穩(wěn)工作中要把握層次和層次之間、層次和整體之間的關(guān)系。社會(huì)維穩(wěn)是一個(gè)系統(tǒng)，可以從三個(gè)層次去把握。一個(gè)是社會(huì)的體制層次，一個(gè)是社會(huì)的運(yùn)行層次，一個(gè)是社會(huì)的系統(tǒng)功能層次。這三個(gè)層次有著不同等的作用。社會(huì)的體制層級(jí)是最為基礎(chǔ)的，只有有了良好的社會(huì)體制才能保證社會(huì)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，只有有了穩(wěn)定的運(yùn)行體系才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)功能的最大化和最優(yōu)化，才能使社會(huì)系統(tǒng)的功能更好地實(shí)現(xiàn)［5］。

二、系統(tǒng)論視角下維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，在社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域出現(xiàn)了人民內(nèi)部矛盾凸顯、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的基本態(tài)勢(shì)。各種社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性明顯增強(qiáng)，這些給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大隱患，因此維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。從過(guò)去一個(gè)階段來(lái)看，我國(guó)政府為維護(hù)穩(wěn)定付出了巨大的人力、物力和財(cái)力成本，但維穩(wěn)的成效與預(yù)期相比還存在著不小差距，問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）相關(guān)部門各行其政，忽略了整體性

政府是一個(gè)整體，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，每個(gè)部門都是這個(gè)系統(tǒng)中的重要組成部分，都具有不可或缺的地位，都作為子系統(tǒng)而存在。按照系統(tǒng)論整體性原則分析，每個(gè)子系統(tǒng)都應(yīng)在整體系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，錯(cuò)誤的政績(jī)觀造成了部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“各掃門前雪”“事不關(guān)己高高掛起”“多一事不如少一事”的畸形心理，嚴(yán)重影響了維穩(wěn)工作的進(jìn)行，有的甚至還成為不穩(wěn)定因素的直接誘因。

1.整體規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃存在矛盾

近幾年，中央政府為了有效提升維穩(wěn)效能，陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)保護(hù)自然環(huán)境的法律法規(guī)，但是個(gè)別地方政府為了創(chuàng)造業(yè)績(jī)，不顧中央有關(guān)規(guī)定，盲目上馬各種項(xiàng)目，只要能給地方政府帶來(lái)收益，哪怕是影響自然生態(tài)也在所不惜。有的為了開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)而破壞草原，有的為了招商引資而破壞生態(tài)，有的為了眼前利益而亂砍濫伐，有的為了城市改造而破壞古建筑。這些做法雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了一些成績(jī)，但是對(duì)于社會(huì)、生態(tài)、人文的負(fù)面影響卻更加深遠(yuǎn)，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.部門與部門之間缺乏共識(shí)

每個(gè)部門作為一個(gè)子系統(tǒng)，在整體系統(tǒng)中都應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地為整體的進(jìn)步而努力。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于某些部門職責(zé)不清、責(zé)任不明，出現(xiàn)了一些互相推諉的現(xiàn)象，直接受影響的是人民群眾。曾有一則題為《一紙準(zhǔn)生證要蓋40個(gè)章》的新聞引發(fā)群眾熱議，一對(duì)夫妻由于到非戶籍地工作，希望在當(dāng)?shù)剞k理準(zhǔn)生證明，因此接觸政府部門10余個(gè)，政府工作人員60余人，耗時(shí)兩個(gè)多月，蓋了40個(gè)章，花費(fèi)了過(guò)萬(wàn)元，雖然最終成功辦理了生育許可證，但群眾對(duì)政府的不滿情緒也隨之而生。沒(méi)有一個(gè)部門能夠主管此項(xiàng)工作，各部門工作之間存在著交叉，為人民群眾帶來(lái)了麻煩。僅從此事件分析，類似此夫妻一樣“奉公守法”的公民雖然是主流，但仍有大量群眾在非戶籍地生育，他們放棄了煩瑣的辦證環(huán)節(jié)，選擇逃避管理的方式生育，不惜放棄國(guó)家戶口甘愿成為“黑戶”，這些無(wú)戶籍人員不僅無(wú)法享受國(guó)家的教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利政策，更是成了公安機(jī)關(guān)戶籍管理中的難題。

3.對(duì)個(gè)人權(quán)力凌駕部門權(quán)力缺乏監(jiān)管

政府職能部門的行政主官作為指揮員，負(fù)責(zé)所在系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們?cè)谛惺故种袚碛械囊欢ǖ臋?quán)力的時(shí)候必須遵守本部門的規(guī)定和程序。在實(shí)際工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度對(duì)事件的走向能夠起到?jīng)Q定性作用，這就造成了一些基層部門負(fù)責(zé)人不敢做主，將矛盾上交的現(xiàn)象出現(xiàn)。在香港特別行政區(qū)政府內(nèi)，部門權(quán)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)行政主官權(quán)力，對(duì)于部門按照程序認(rèn)定的意見(jiàn)，部門主官無(wú)權(quán)否決，而簽字確認(rèn)也是為了應(yīng)對(duì)群眾的監(jiān)督和投訴，因此每個(gè)政府部門做出的決定都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的程序，在一定程度上杜絕了個(gè)人權(quán)力凌駕于部門權(quán)力的現(xiàn)象，也大大提高了政府在群眾心中的公信力。

（二）政策制定缺少研究，忽略了相關(guān)性

國(guó)家層面制定法律法規(guī)和政策缺乏實(shí)操性，中央政府從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)制定和頒布了很多法律法規(guī)，在一定程度上為打擊扼制違法犯罪提供了法律武器，但有些規(guī)定在實(shí)踐層面卻存在著影響穩(wěn)定的隱患。例如新《刑事訴訟法》規(guī)定：“如果對(duì)法院做出的終審裁決不服，可以到同級(jí)檢察院提起抗訴?！贝隧?xiàng)規(guī)定體現(xiàn)出人民檢察院具有對(duì)法院工作的法律監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也為群眾（特別是訪民）提供了一條解決相關(guān)問(wèn)題的新出路。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于檢察機(jī)關(guān)前期沒(méi)有接訪經(jīng)驗(yàn)，甚至許多檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有專設(shè)的接訪窗口，因此在面對(duì)大量上訪群眾時(shí)無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)，只能邀請(qǐng)法院工作人員到檢察院接待群眾。這種違反規(guī)定的行政行為雖然絕對(duì)不符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，但由于在制定法律時(shí)沒(méi)有考慮到實(shí)操層面可能遇到的問(wèn)題以及各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此類事件的能力，單純從法理的角度制定法律法規(guī)，不僅沒(méi)有達(dá)到制定法律的初衷，反而為實(shí)際工作人員制造了麻煩，而上訪群眾也因無(wú)法達(dá)到目的而降低了對(duì)政府的信任度和滿意度，給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的隱患。

（三）方法相對(duì)單一，忽略了層次性

維穩(wěn)方法是否得當(dāng)是能否有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、防止社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的根本所在。近些年來(lái)在維穩(wěn)方法的選擇與使用方面，各級(jí)政府的行為存在諸多弊端，其中較為突出的是過(guò)多地使用了運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)方法。運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)方法通常遵循以下發(fā)展流程：首先是具有一定社會(huì)影響的重大事件、惡性事件或群體性事件在某時(shí)某地發(fā)生；之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)上述事件作出重要批示或指示，責(zé)成有關(guān)單位或部門迅速開(kāi)展相關(guān)工作；隨后召開(kāi)部門緊急會(huì)議，起草簽署相關(guān)專項(xiàng)戰(zhàn)役或行動(dòng)的文件及規(guī)范，同時(shí)全方位部署該專項(xiàng)行動(dòng)；最后在確定一定范圍的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)方法在表現(xiàn)形式方面強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一，在營(yíng)造氛圍方面突出聲勢(shì)浩大，在領(lǐng)導(dǎo)體系方面強(qiáng)調(diào)上下一致，在實(shí)際效果方面追求數(shù)據(jù)效應(yīng)。這種運(yùn)動(dòng)維穩(wěn)治理模式的短期效應(yīng)是不錯(cuò)的，既體現(xiàn)了人民民主專政威力的強(qiáng)大有效，又能壓降重大惡性事件或群體性事件的發(fā)生率，同時(shí)又增強(qiáng)了人民群眾的安全感和幸福感。但是，我們也必須高度關(guān)注這種方法的表面性與浮夸性，也因此必須正視該方法的不足與弊端：不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本大幅激增，而且會(huì)使政府付出巨大的政治成本，在維穩(wěn)方面難以取得長(zhǎng)期效果。目前在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，在開(kāi)展維穩(wěn)工作過(guò)程中，往往采取的是主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)令，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)的模式，但事實(shí)上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定特別是基層穩(wěn)定，應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)建起相對(duì)長(zhǎng)效的治理工作機(jī)制和工作體系，而并非是上述這種“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”、“全員出動(dòng)”、“政治集會(huì)”式的單一維穩(wěn)方法，這種方法嚴(yán)重忽略了維穩(wěn)方法的層次性。

（四）維穩(wěn)效果難以盡如人意，忽略了結(jié)構(gòu)性

在現(xiàn)代社會(huì)的法治視野下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線是遵守憲法和法律，這個(gè)底線不容突破，因?yàn)橐坏┍煌黄?，就可能?dǎo)致國(guó)家解決社會(huì)糾紛的正式機(jī)制失靈或者失效，使依法治國(guó)無(wú)據(jù)可依形同空文，并最終導(dǎo)致國(guó)家政治秩序和民眾社會(huì)生活的紊亂。

當(dāng)前，中國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新舊矛盾交替，社會(huì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事案件層出不窮、居高不下，人民內(nèi)部矛盾激化引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢(shì)。這些問(wèn)題日益嚴(yán)重，危害到社會(huì)穩(wěn)定，并成為影響我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程的重要因素。目前，雖然為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各級(jí)政府出臺(tái)了多種措施，但有時(shí)候在維穩(wěn)的大旗下甚至出現(xiàn)肆意踐踏法制權(quán)威、損害人民利益的事件。要維穩(wěn)就必須堅(jiān)定一種認(rèn)識(shí)，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加強(qiáng)法制權(quán)威并不矛盾，二者有著共同的目標(biāo)。近年來(lái)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為各級(jí)黨政組織的“第一要?jiǎng)?wù)”，地方政府的許多工作都圍繞維穩(wěn)進(jìn)行，并日益產(chǎn)生“不惜代價(jià)求穩(wěn)定”、“花錢買太平”的錯(cuò)誤維穩(wěn)邏輯。這種維穩(wěn)邏輯產(chǎn)生的嚴(yán)重后果便是維穩(wěn)手段的嚴(yán)重偏差。首先，“一切為了穩(wěn)定”的邏輯給群眾以這樣的暗示，即“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，使得某些不法分子采取威脅穩(wěn)定的行為，謀求不法利益。其次，地方政府為了維穩(wěn)，有時(shí)超越現(xiàn)行的法律規(guī)定，采取一些過(guò)激措施，如“圍堵”、“游街示眾”、“非法拘禁”、“公審大會(huì)”等等。政府這么做的目的本是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但實(shí)際上不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而制造了更大的矛盾。大量事實(shí)證明，基于短期利益考慮的維穩(wěn)方式，使地方政府在維穩(wěn)工作中產(chǎn)生了諸多非理性的行為，而且助長(zhǎng)了民眾投機(jī)取巧的心理預(yù)期。實(shí)際上，不管是圍堵甚至迫害上訪者，還是花錢擺平面對(duì)的矛盾，都會(huì)誘發(fā)新一輪的不穩(wěn)定因素爆發(fā)。錯(cuò)誤的維穩(wěn)手段只能暫時(shí)化解原有的社會(huì)矛盾，卻誘發(fā)新的矛盾接踵而來(lái)。

總之，“基層維穩(wěn)”在理論和實(shí)踐上的偏差已經(jīng)到了必須引起警惕的地步，維穩(wěn)“異化”現(xiàn)象不容輕視。地方政府投入的資金越來(lái)越多，人力、物力不堪重負(fù)，但維穩(wěn)仍面臨很大的壓力，維穩(wěn)的邊際效應(yīng)也逐漸遞減。因此，反思現(xiàn)有維穩(wěn)模式，尋求解決之道，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三、系統(tǒng)論視角下的維穩(wěn)工作新思路

當(dāng)今社會(huì)中存在的諸多問(wèn)題直接或間接地影響著社會(huì)的穩(wěn)定，單純從個(gè)案去研究無(wú)法準(zhǔn)確把握規(guī)律，應(yīng)采取系統(tǒng)論的思考方法，充分發(fā)揮系統(tǒng)論原則的作用，將公安維穩(wěn)工作與實(shí)際更好地結(jié)合，發(fā)揮最大的功能。

（一）注重整體性原則，強(qiáng)調(diào)全面維穩(wěn)

把國(guó)家看成一個(gè)整體，將所有的公安維穩(wěn)工作都納入這個(gè)大的系統(tǒng)中運(yùn)行，從制定政策和法律等角度入手，通過(guò)宏觀手段保證社會(huì)繁榮穩(wěn)定，提升人民群眾的收入和生活水平，通過(guò)各項(xiàng)措施解決人民后顧之憂。近年來(lái)，中央多次在不同場(chǎng)合提出要提升人民“幸福指數(shù)”，這是社會(huì)穩(wěn)定的根本所在，只有人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能更好地發(fā)展。作為國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，每個(gè)政府部門要從維護(hù)人民群眾實(shí)際利益的角度出發(fā)，嚴(yán)格履行自身職能，確保大系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)議確立了“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效”的五項(xiàng)原則，標(biāo)志著“國(guó)安委”正式啟動(dòng)。同時(shí)前期中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)也已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，這些機(jī)構(gòu)由習(xí)近平總書記掛帥，成員中還有中央政治局常委，就是為了打破現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大決策中實(shí)現(xiàn)黨政高度融合。三個(gè)委員會(huì)的成立顯示了中央大力推進(jìn)體制改革的決心，也從系統(tǒng)論的角度體現(xiàn)了整體性的原則，即維護(hù)整體的良好運(yùn)轉(zhuǎn)才是整體維穩(wěn)的關(guān)鍵，只有整體的穩(wěn)定才能保證子系統(tǒng)的穩(wěn)定。隨著中央專項(xiàng)小組的成立，各省、自治區(qū)、直轄市都會(huì)陸續(xù)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織，按照中央的工作模式開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有效改善目前存在的體制弊端，促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定。

（二）注重相關(guān)性原則，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)維穩(wěn)

從系統(tǒng)論相關(guān)性的角度出發(fā)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)各要素之間都有著密不可分的關(guān)系，要從和諧社會(huì)的角度去理解系統(tǒng)協(xié)調(diào)。一是中央與地方協(xié)調(diào)。中央在制定相關(guān)政策時(shí)要明確目標(biāo)和底線，最好是能把階段性任務(wù)進(jìn)一步明確，使地方在制定落實(shí)政策時(shí)有據(jù)可依，必須在國(guó)家允許的范圍內(nèi)施政，如果觸碰或超越底線，即使獲取了一定的經(jīng)濟(jì)利益也要追究責(zé)任，確保國(guó)家規(guī)劃能夠落到實(shí)處。二是制定法律法規(guī)時(shí)與實(shí)際情況協(xié)調(diào)，要從各個(gè)相關(guān)的環(huán)節(jié)去考慮問(wèn)題，從法理層面、人民群眾理解層面、執(zhí)法部門實(shí)操層面、社會(huì)實(shí)際需求層面以及有可能產(chǎn)生的社會(huì)效果層面去考慮，嚴(yán)格履行立法的各個(gè)程序，使得每項(xiàng)法律都能達(dá)到設(shè)立時(shí)預(yù)定的目標(biāo)，真正服務(wù)于社會(huì)管理，真正“讓群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義”。三是部門與部門協(xié)調(diào)，也就是各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)。根據(jù)系統(tǒng)相關(guān)性原則，充分發(fā)揮各級(jí)協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)，使每個(gè)部門在確保履職的前提下，從維穩(wěn)大局出發(fā)，主動(dòng)作為，主動(dòng)協(xié)作，主動(dòng)配合，共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。協(xié)調(diào)的最終目的還是為了系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合維穩(wěn)實(shí)際就是為了確保社會(huì)政治穩(wěn)定，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象及時(shí)糾正，對(duì)于有可能發(fā)生的不協(xié)調(diào)問(wèn)題及時(shí)察覺(jué)，對(duì)于因不協(xié)調(diào)造成的危害果斷處置，一切以系統(tǒng)穩(wěn)定為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)良好運(yùn)行為最終目標(biāo)。

（三）注重結(jié)構(gòu)性原則，強(qiáng)調(diào)履職維穩(wěn)

結(jié)構(gòu)性原則落實(shí)到維穩(wěn)工作中，就是要從國(guó)家、社會(huì)、群眾三個(gè)層面構(gòu)建一個(gè)三維立體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使全社會(huì)形成一個(gè)整體，向著同一個(gè)方向同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。從國(guó)家層面，要根據(jù)不同的社會(huì)階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，制定有針對(duì)性的方針政策，并確保政策的穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕“朝令夕改”的情況出現(xiàn)。特別是要分清政策的性質(zhì)，對(duì)于政治思想理想信念方面的政策方針，要絕對(duì)堅(jiān)決長(zhǎng)遠(yuǎn)不變，永不動(dòng)搖。對(duì)于經(jīng)濟(jì)類的政策方針，要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求不斷調(diào)整完善。國(guó)家層面的任務(wù)是一種自上而下的結(jié)構(gòu)搭建。在社會(huì)層面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各子系統(tǒng)，使其在中央的統(tǒng)一指揮和部署下完成各自肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，摒棄部門思想和傳統(tǒng)觀念，從大局的角度考慮問(wèn)題，為了完成既定目標(biāo)而不懈努力。社會(huì)層面的任務(wù)是一種承上啟下的結(jié)構(gòu)構(gòu)建。在群眾層面，要按照政府的規(guī)定和規(guī)范從事各類活動(dòng)，充分發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。群眾層面是檢驗(yàn)系統(tǒng)是否有效的“試金石”，是監(jiān)督系統(tǒng)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“電子眼”，是體現(xiàn)系統(tǒng)成績(jī)的“顯示屏”。群眾層面的任務(wù)是一種自下而上的結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

（四）注重層次性原則，強(qiáng)調(diào)分級(jí)維穩(wěn)

將層次性原則融入維穩(wěn)實(shí)際工作中，就是要根據(jù)不同層次、不同情況開(kāi)展維穩(wěn)工作，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“大炮打蚊子”和“小馬拉大車”兩種極端現(xiàn)象，要根據(jù)不同層次出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展不同層次的工作，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況和解決問(wèn)題的需要調(diào)整方法，確保維穩(wěn)力量能夠定向、定點(diǎn)、定量投放，將維穩(wěn)支出的財(cái)力、物力、人力降至最低限度，用最小的投入取得最好的效果。一是要深入研究，準(zhǔn)確把握事物的發(fā)展規(guī)律。決策機(jī)關(guān)要堅(jiān)持運(yùn)用哲學(xué)的思想研究問(wèn)題，總結(jié)提煉各類事件中的規(guī)律特點(diǎn)，從事件的本質(zhì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為制定政策提供參考依據(jù)。二是有的放矢，有效降低社會(huì)的負(fù)面影響。第一時(shí)間處置各類突發(fā)事件，力爭(zhēng)將事件停留在個(gè)案層面，將危害和社會(huì)影響降至最低水平，避免出現(xiàn)發(fā)酵升溫的情況。三是實(shí)效為先，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的工作模式。要根據(jù)不同層次的情況制定不同層次的處置方案。多起群體性事件清楚地說(shuō)明，事件的社會(huì)影響絕對(duì)不是單純的遞增式增強(qiáng)，在社會(huì)大背景下一定是呈幾何式放射狀增強(qiáng)的，維穩(wěn)部門要根據(jù)不同情況果斷決定投入的力量，確保處置工作順利進(jìn)行。四是勇于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)改正發(fā)生的錯(cuò)誤。隨著政府治理能力的不斷提升，各項(xiàng)規(guī)章制度也在不斷健全，前期各政府部門在工作中難免出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，主要領(lǐng)導(dǎo)要有一定的承受能力，對(duì)于錯(cuò)誤要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)糾正，主動(dòng)賠償，提升政府在人民群眾心中的公信力，消除危害社會(huì)穩(wěn)定的土壤。

總之，一切理論研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)踐，要時(shí)刻以系統(tǒng)論的角度去思考維穩(wěn)工作，掌握事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，提前預(yù)知可能發(fā)生的各類問(wèn)題并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將不穩(wěn)定的因素解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)繁榮穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯：時(shí) 娜

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3192（2016）02-0060-05

收稿日期：2016-01-20

作者簡(jiǎn)介：宋淼，女，北京人，北京警察學(xué)院偵查系副教授，主要研究方向?yàn)閲?guó)內(nèi)安全保衛(wèi)。

基金項(xiàng)目：本文為北京警察學(xué)院2014年重點(diǎn)科研項(xiàng)目“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)行為主體對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的影響及對(duì)策研究”（2014K03）的研究成果之一。