陳 忱，吳錦程

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

福建省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的問題與對策

陳 忱1，吳錦程2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低、教育投入不足、政策法規(guī)滯后等問題，導(dǎo)致我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程緩慢。該文從優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、全面提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與質(zhì)量、發(fā)展壯大福建省區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)、政府為農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程保駕護(hù)航等方面，對具有福建省農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

農(nóng)民；職業(yè)化；特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；福建省

福建省山嶺聳峙、丘陵起伏，山地和丘陵面積有1000萬hm2左右，約占福建土地總面積的85%。由于不具備大規(guī)模種植水稻的條件，福建省必須根據(jù)自身地形條件發(fā)展壯大林業(yè)、茶葉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，以滿足糧食供應(yīng)。福建省從2011年開始探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，在全國率先啟動實(shí)施“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的“龍巖模式”。2016年“十三五”規(guī)劃綱要再次明確提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍?！币虼?，福建省必須更加重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，著力推進(jìn)福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，走出一條具有福建省特色的農(nóng)民職業(yè)化道路。

1 農(nóng)民職業(yè)化是福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求

1.1 農(nóng)民職業(yè)化是保障糧食安全的重要內(nèi)容

五谷者，萬民之命，國之重寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事。糧食安全極為復(fù)雜，一方面，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食需求量呈剛性增長的趨勢；另一方面，人多地少水缺的現(xiàn)實(shí)國情制約著糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與科技投入也影響著糧食質(zhì)量。由于福建省地形多為山地丘陵，無法開展水稻等主要糧食作物的大規(guī)模生產(chǎn)。《福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》的數(shù)據(jù)顯示，福建省2004年的糧食總產(chǎn)量為699.50萬t，2014年的糧食總產(chǎn)量為667.03萬t，10年間減少了32.47萬t；糧食作物播種面積則由1308.41千hm2下降到1197.75千hm2[1]。這些數(shù)據(jù)表明，10年來福建省的糧食種植面積和糧食產(chǎn)量均為下降趨勢，保障福建省糧食安全顯得刻不容緩。因此，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械提高糧食生產(chǎn)效率，壯大福建省特色農(nóng)業(yè)，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任意識，促使福建省實(shí)現(xiàn)自我保障糧食安全，從而更好地保障國家糧食安全。

1.2 農(nóng)民職業(yè)化是提高生產(chǎn)效率的有力保證

新型職業(yè)農(nóng)民是指，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以其為主要收入來源，具備一定的資源和資金投入能力，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續(xù)、有效地提供安全農(nóng)產(chǎn)品的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體[2]。以福建省長汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)水稻合作社為例，在政府的教育培訓(xùn)和政策扶持下，購進(jìn)200多套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施裝備和6架專業(yè)無人機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻3000 t，產(chǎn)值1200多萬元。長汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)水稻合作社的農(nóng)民，成為新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型?？梢?，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，職業(yè)農(nóng)民能夠通過整合優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)和大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，從而大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.3 農(nóng)民職業(yè)化是福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要

“八山一水一分田”是對福建省地勢的形象概括，福建省適合農(nóng)業(yè)種植的平原面積則有限，這種嚴(yán)峻的自然條件勢必影響福建省的農(nóng)業(yè)種植，因此，如何發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就顯得尤為重要。福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要依托新型職業(yè)農(nóng)民，但當(dāng)前支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人力資源存在兩大問題：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在斷層風(fēng)險(xiǎn)；二是符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的人才短缺現(xiàn)象突出[3]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面應(yīng)通過大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面則要通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；诖耍粢l(fā)展福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。

1.4 農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但僅僅依靠法律約束和政府宣傳是不夠的，更應(yīng)該依靠農(nóng)民自我道德約束來保護(hù)耕地。在職業(yè)化進(jìn)程中，職業(yè)道德應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的首要素質(zhì)，這種職業(yè)道德素質(zhì)是在長期生產(chǎn)實(shí)踐和生活學(xué)習(xí)中形成并發(fā)展的，能夠有效規(guī)避農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)道德素質(zhì)普遍欠缺，具體表現(xiàn)在：過度使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致水土流失，耕作過程中連續(xù)作業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)土壤板結(jié)、營養(yǎng)流失、產(chǎn)生抗體等連作障礙，管理水平欠缺導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足市場需求等一系列問題。提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德，不僅將有利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)健康、村民誠信守法的迫切需求。新型職業(yè)農(nóng)民通過接受科學(xué)文化知識教育，學(xué)習(xí)科學(xué)管理知識，具備了基本的法律知識，懂得如何科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，明白了保護(hù)耕地的重要性，所以他們會選擇追求長遠(yuǎn)利益而不是急功近利，能夠做到對消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，對環(huán)境負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展道路[4]。

2 福建省推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化過程中存在的主要問題

目前，福建省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)還處于初級培訓(xùn)階段，雖然省政府對此高度重視，但農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展仍然缺乏較為清晰的思路。

2.1 農(nóng)民職業(yè)化缺乏清晰的頂層設(shè)計(jì)

目前，福建省農(nóng)民職業(yè)化仍處于摸索階段，全面推進(jìn)還缺乏一個整體思路。因此，政府要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民職業(yè)化的路徑，在最高層次上以全局視角尋求問題的解決之道?！绊攲釉O(shè)計(jì)”意味著政府要為農(nóng)民職業(yè)化這艘巨輪當(dāng)好舵手，自上而下地系統(tǒng)謀劃，根據(jù)當(dāng)前福建省職業(yè)農(nóng)民的培育情況，借鑒農(nóng)民職業(yè)化的成功案例，結(jié)合福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定出福建特色農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)并為其制定正確的戰(zhàn)略與路徑。

2.2 政策法規(guī)相對滯后，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門檻不清晰

雖然，在農(nóng)民職業(yè)化推進(jìn)過程中，福建省相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策以扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育，如《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》；龍巖等試點(diǎn)縣圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、培育過程、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面，出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定及管理辦法(試行)》。但是，目前福建省尚沒有一個明確的政策法規(guī)法律體系作保障，現(xiàn)有的文件和政策也不夠系統(tǒng)全面。尤其是針對新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定方面還沒有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策扶持和制度安排不到位，工作機(jī)制缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響農(nóng)民積極性

費(fèi)孝通曾指出，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)民大部分還沒有全部脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要想邁入工業(yè)化，必須通過改革來解決“亦工亦農(nóng)”的問題[5]。而改革的前提是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。福建省由于耕地面積有限且分散，因此需要依靠土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。從全省情況看，福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓為主要形式，大部分地方的土地流轉(zhuǎn)率還不高，地區(qū)差異比較大，流轉(zhuǎn)機(jī)制依然不健全，農(nóng)民能夠獲得的土地有限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致其種田積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，家庭主要勞動力越來越多地選擇外出務(wù)工等。由此可見，這一系列僵化的、不健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制嚴(yán)重影響了農(nóng)民職業(yè)化的前進(jìn)步伐。

2.4 農(nóng)民職業(yè)教育投入不足，難以大規(guī)模培養(yǎng)

對農(nóng)民職業(yè)教育的投入主要涉及3個方面：一是專項(xiàng)資金投入，二是師資力量投入，三是培訓(xùn)時(shí)間與內(nèi)容投入。以福建省2013年啟動的“萬名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為例，省政府補(bǔ)助1.2萬名農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，省級財(cái)政每年需要安排專項(xiàng)資金2200萬元。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程的加速，每年在農(nóng)民教育方面將要投入更多資金，而這項(xiàng)龐大的財(cái)政資金是新型職業(yè)農(nóng)民教育的保障。以往對農(nóng)民的教育投入只是片面地局限于思想教育、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)教育上，由于傳統(tǒng)農(nóng)民的思想保守、觀念落后，又缺乏學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)動力，農(nóng)民職業(yè)教育水平實(shí)在有限。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展我們會發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該接受更加全面的農(nóng)業(yè)教育，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)民教育中有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和法律知識方面內(nèi)容的缺失、提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任意識、增強(qiáng)對大規(guī)模農(nóng)場的經(jīng)營管理能力。

2.5 農(nóng)民職業(yè)道德素質(zhì)不高，阻礙農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變需跨越的最大鴻溝是農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，用3個方面來概括農(nóng)民素質(zhì)就是思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。首先，傳統(tǒng)農(nóng)民的思想被自給自足的小農(nóng)思想禁錮了千年，這種故步自封主要表現(xiàn)為急功近利和誠信缺失，以廉價(jià)的道德成本換取高額的個人收益，以損害他人利益換取個人利益[4]。其次，科學(xué)文化素質(zhì)是影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，科學(xué)文化素質(zhì)低下具體表現(xiàn)為科學(xué)生產(chǎn)力低、法律意識欠缺、生產(chǎn)過程中違法違紀(jì)、管理組織能力不足等。對新型職業(yè)農(nóng)民而言，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)場管理則是新型職業(yè)農(nóng)民的重要活動內(nèi)容和能力要素。最后，農(nóng)民職業(yè)道德是保障國家凈土、防御生態(tài)污染的最后一道底線。提升農(nóng)民職業(yè)道德是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，是依法治國、鐵腕治污的重要支撐，也是和諧農(nóng)村、永續(xù)發(fā)展的必然選擇。由職業(yè)道德缺失引發(fā)的社會責(zé)任感缺失是阻礙農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的最大絆腳石。

3 推進(jìn)福建省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的良好開局之年，福建省應(yīng)該主動把握“十三五”主線，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)一條具有福建省特色的農(nóng)民職業(yè)化路徑，并制定一系列社會保障體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

3.1 成立專項(xiàng)小組，做好農(nóng)民職業(yè)化規(guī)劃

福建省政府應(yīng)該把推進(jìn)福建省農(nóng)民職業(yè)化作為“十三五”期間的重點(diǎn)工作，成立“福建省農(nóng)民職業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)完成頂層設(shè)計(jì)，為福建省農(nóng)民職業(yè)化制定戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃出一條合理可行的路徑。農(nóng)民職業(yè)化路徑的規(guī)劃包含新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、新型職業(yè)農(nóng)民培育制度、新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度、農(nóng)村社會保障制度等方方面面。因此，成立的專項(xiàng)小組成員也應(yīng)該是來自各領(lǐng)域的專家學(xué)者和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會群體，這樣才能將理論和實(shí)際結(jié)合以規(guī)劃錯綜復(fù)雜的農(nóng)民職業(yè)化路徑。

3.2 推進(jìn)準(zhǔn)入制度實(shí)施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理

新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度實(shí)際上是對職業(yè)農(nóng)民的一種保障。獲得證書的農(nóng)民正式進(jìn)入農(nóng)民這個“崗位”，享受福建省給予新型職業(yè)農(nóng)民的更高社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障等惠農(nóng)政策，從根本上給予農(nóng)民“國民待遇”，徹底解決農(nóng)民的后顧之憂。而沒有獲得證書的農(nóng)民將沒有資格繼續(xù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們將面臨著轉(zhuǎn)行的危機(jī)。具體來說，新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)《新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理辦法》，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型3種類型的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定考核，之后由農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格高級、中級、初級證書。由于新型職業(yè)農(nóng)民在未來會發(fā)展成一個規(guī)模龐大的群體，建立動態(tài)管理機(jī)制是非常必要的。通過建檔立冊、系統(tǒng)管理、全程監(jiān)督、證書年審，對審核不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民取消新型職業(yè)農(nóng)民資格并收回證書，從而有效保證證書的含金量。同時(shí)也借此了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，以及科學(xué)分析未來發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)制度，完善社會保障體系

土地流轉(zhuǎn)制度作為阻礙農(nóng)民職業(yè)化的最大問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；图谢仨毻度氪罅康娜肆?、財(cái)力和物力來解決。欣慰的是，2015年福建省在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)，爭取在2017年基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。在鼓勵承包農(nóng)戶依法采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，完善三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，推廣使用全省統(tǒng)一的合同示范文本，為流轉(zhuǎn)雙方提供惠農(nóng)信息發(fā)布、政策咨詢等便民服務(wù)。

由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不健全的農(nóng)村戶籍制度和不完善的社會保障制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動。因此，完善社會保障制度首先要推行公平合理的戶籍制度改革，為農(nóng)民職業(yè)化營造有利的政策環(huán)境。既要支持農(nóng)村青年進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，并融入城鎮(zhèn)成為新的市民；也要支持城鎮(zhèn)中愿意從事農(nóng)業(yè)的人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民[6]。其次，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員納入社保體系，依靠國家政策扶持，使其主動加入城市社會保障體系，形成雙向互動[7]。最后，建立農(nóng)民社會保障的長效機(jī)制，將農(nóng)民關(guān)心的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)等方面的社會保障制度納入到農(nóng)民社會保障體系中，以便徹底解除農(nóng)民在職業(yè)化過程中的后顧之憂。

3.4 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

新型職業(yè)農(nóng)民的培育將伴隨中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整個過程，因而是一項(xiàng)艱巨的、長期的基礎(chǔ)性任務(wù)[8]。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的遴選關(guān)系到農(nóng)民職業(yè)化的整體質(zhì)量水平，因此對培育對象的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的把控顯得尤為重要。

首先，科學(xué)遴選培育對象。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)民的存量中篩選適合發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民的對象，主要以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民作為培育對象。另一方面，可以從其他途徑增加新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象，具體可以從以下幾個渠道進(jìn)行遴選：(1)精準(zhǔn)扶貧對象。(2)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生。(3)大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，分級分類培訓(xùn)人才。根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力要求，合理規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型這3種類型農(nóng)民的比例結(jié)構(gòu)，按崗位進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。再次，構(gòu)建5層農(nóng)民職業(yè)教育體系。新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)可以從農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)政策法律教育、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念教育和農(nóng)業(yè)組織管理教育5個層面著手，依托農(nóng)業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸引社會和民間力量參與農(nóng)民教育資源的建立，形成政府扶持、社會支持、多元培育的農(nóng)民職業(yè)教育體系，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)民教育中關(guān)于農(nóng)業(yè)政策和法律知識的缺失，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任意識，增強(qiáng)其對大規(guī)模農(nóng)場的經(jīng)營管理能力。最后，創(chuàng)新校企合作，加強(qiáng)交流反饋。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，學(xué)校可利用網(wǎng)絡(luò)課堂，邀請專家學(xué)者開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專題講座，開展案例教學(xué)幫助農(nóng)民解決困難。課外，學(xué)員們可利用互聯(lián)網(wǎng)終端的遠(yuǎn)程教育平臺，及時(shí)提出問題與困惑，請專家教授遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并長期溝通形成反饋?zhàn)粉欝w系。通過讓新型職業(yè)農(nóng)民終身接受學(xué)習(xí)和專家?guī)椭罅ν七M(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的信息化。

3.5 以福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

福建省根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在2011年基于“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出“一區(qū)三帶七群十四基地”，隨后規(guī)劃了3個特色產(chǎn)業(yè)帶(即沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶)，以及確定了9個重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品(包括畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙)[9]。由《福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2014年福建省主要糧食總產(chǎn)量為667.03萬t，園林水果總產(chǎn)量為701.72萬t，食用菌總產(chǎn)量為104.25萬t，茶葉總產(chǎn)量為37.21萬t，與往期數(shù)據(jù)相比可以看出水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓展，蔬菜、水果、食用菌、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)品發(fā)展強(qiáng)勁，由此帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化[10]。

若要最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，福建省可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢和同根文化，與隔海相望的臺灣大力開展海峽兩岸合作，積極推動福建省區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著閩臺農(nóng)業(yè)合作層面的加深，臺商帶來的資金、良種、技術(shù)、設(shè)備和信息能夠形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全省農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。閩臺的進(jìn)一步深化合作將有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大福建省特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)化路徑實(shí)施保障

福建省特色農(nóng)民職業(yè)化路徑必須堅(jiān)定不移地推行下去，在“十三五”期間，福建省各級黨委、政府、部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，更好地履行各級政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成福建省各部門全面推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的強(qiáng)大合力。當(dāng)務(wù)之急是成立“福建省農(nóng)民職業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)完成頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃福建省特色農(nóng)民職業(yè)化路徑，以期獲得各部門和社會各界的聯(lián)合支持。全省上下包括省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、省電力公司等多個部門必須要上下重視，齊心協(xié)力。各市、縣(區(qū))人民政府等部門應(yīng)該明確主體責(zé)任，優(yōu)化專項(xiàng)小組成員，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)化路徑，合理配置公共資源，廣泛動員全社會力量，推動福建特色農(nóng)民職業(yè)化路徑的順利實(shí)施。

[1]福建省統(tǒng)計(jì)局. 福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[EB/OL].(2015-08-26). http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2015/index-cn.htm.

[2]朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2013(2)：157-159.

[3]胡曉娟. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需農(nóng)民“職業(yè)化”[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2013(17)：11.

[4]陳忱. 新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德培育路徑研究[J]. 當(dāng)代繼續(xù)教育，2015(4)：66-70.

[5]奐平清，何鈞力. 中國農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)狀及其影響因素——基于中國綜合社會調(diào)查(CGSS2010)的分析[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015(4)：120-128.

[6]朱啟臻，聞靜超. 論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J]. 農(nóng)業(yè)工程，2012(3)：1-4.

[7]吳曉，廖雯柵. 農(nóng)民職業(yè)化的路徑與保障問題研究[J]. 老區(qū)建設(shè)，2015(8)：24-27.

[8]孫華平，金麗馥，田剛. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民職業(yè)化研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2015(10)：185-189.

[9]劉榮章，呂姍，李建華，等. 特色農(nóng)業(yè)視角下福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012(5)：544-547.

[10]福建省統(tǒng)計(jì)局. 2015年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-02-25). http：//www.stats-fj.gov.cn/xxgk/tjgb/201602/t20160225_38524.htm.

Problems and Countermeasures on the Professional Development of Farmers in Fujian

CHEN Chen1, WU Jin-cheng2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China; 2.CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The professionalization of farmers is the inevitable trend of modern agriculture development. However, the problems such as the unsound land circulating mechanism, the low quality of farmers, the shortage of educational input and the lagging of policies and regulations have resulted in the slow progress of farmers’ professionalization in China. Therefore, the countermeasures were put forward from the aspects of optimizing the number and structure of professional farmers, enhancing the overall quality of professional farmers, developing and expanding the characteristic agriculture of regional resources in Fujian and escorting the farmers’ professionalization by the government, thus to promote the development of farmers’ professionalization in Fujian.

farmer; professionalization; modern agriculture with characteristics; Fujian Province

2016-05-20

陳忱(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：成人教育與區(qū)域社會發(fā)展. E-mail：821513019@qq.com

吳錦程(1968-)，男，博士，研究員，研究方向：教育管理和社區(qū)研究. E-mail：xz-wjc@163.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.016

F323.6

A

1637-5617(2016)06-0071-05