肖立，徐俊東，冷冬

(1. 中國路橋工程有限責(zé)任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

海外鐵路鋪軌工程施工安全風(fēng)險控制策略研究

肖立1，徐俊東1，冷冬2

(1. 中國路橋工程有限責(zé)任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

以肯尼亞境內(nèi)的新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路鋪軌工程為背景，從社會層面、技術(shù)層面和管理層面對海外工程鋪軌施工風(fēng)險及其控制策略進(jìn)行了研究。社會層面分為不可控風(fēng)險(包括恐怖襲擊、部族沖突、社會治安)和可控風(fēng)險(包括跨文化、盜搶、群體性事件)，技術(shù)層面包括軌料裝卸與搬運、軌排組裝、軌排鋪設(shè)、上砟整道、道岔鋪設(shè)五個方面，管理層面包括安全教育、安全交底、安全隱患排查與消除三個方面。

海外鐵路；鋪軌工程；安全風(fēng)險

新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路(以下簡稱蒙內(nèi)鐵路)位于肯尼亞境內(nèi)，是海外第一個全部采用中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的項目，不僅對于中國鐵路走出去具有良好的示范效應(yīng)，而且也是我們軟實力的體現(xiàn)。該項目能否安全、順利地如約建成直接關(guān)乎中國的國家利益和國際形象，影響參建企業(yè)乃至整個中國海外工程承包行業(yè)未來的發(fā)展前景。

鋪軌工程延展里程長，工點分散，安保難度大，系統(tǒng)研究海外鐵路鋪軌施工的安全風(fēng)險類型和風(fēng)險控制策略，有著十分重要的意義。

1 工程概況

蒙內(nèi)鐵路呈東南至西北走向，經(jīng)過海岸省、東部省、內(nèi)羅畢特區(qū)，是連接港口城市蒙巴薩和首都內(nèi)羅畢的標(biāo)軌鐵路，主線全長471.65km。鐵路起點蒙巴薩市位于肯尼亞東南沿海的蒙巴薩島，蒙巴薩島瀕臨印度洋西側(cè)，是東非最大的港口之一；終點內(nèi)羅畢是肯尼亞的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是東部非洲重要的交通樞紐，線路途徑Voi、Mtito Andei、Sultan hamud等重要經(jīng)濟據(jù)點及Tsavo國家公園。

蒙內(nèi)鐵路全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，有砟軌道，標(biāo)準(zhǔn)軌線路，蒙內(nèi)鐵路正線鋪軌全長525.65km，站線鋪軌全長143.511km，港區(qū)支線鋪軌全長4.25km，全線鋪設(shè)道岔338組。

2 社會層面風(fēng)險控制策略

2.1 不可控風(fēng)險源及風(fēng)險控制策略

2.1.1 風(fēng)險源分析

結(jié)合中國商務(wù)部發(fā)布的關(guān)于肯尼亞近幾年的多次安全風(fēng)險預(yù)警(信息來自http://www.mofcom.gov.cn/article/ztxx/xmlh/)，判定肯尼亞全國總體安全風(fēng)險等級為黃色，屬中等風(fēng)險，但蒙內(nèi)鐵路項目途經(jīng)的蒙巴薩和內(nèi)羅畢等地區(qū)安全風(fēng)險等級為橙色，屬于高風(fēng)險地區(qū)。比較突出的風(fēng)險源有：

(1)恐怖襲擊活動。

(2)社會治安。鋪軌項目營地數(shù)量眾多、距離分散，各類設(shè)備、財務(wù)、物資較多且貴重，容易受到窺視，項目全線面臨著偷盜、武裝搶劫、綁架勒索及詐騙等現(xiàn)實威脅，武裝搶劫是蒙內(nèi)鐵路項目面臨的主要治安事件威脅。

(3)部族沖突。肯尼亞國內(nèi)部民族眾多，為爭奪水源、土地和牧場等資源而爆發(fā)的部族沖突時常發(fā)生，對我機構(gòu)和人員造成潛在威脅。

2.1.2 風(fēng)險控制策略

對于上述風(fēng)險，施工項目部無法降低其發(fā)生的概率，但是可以采取下列措施以降低其一旦發(fā)生時對項目所造成的損失：

(1)在項目啟動時，掌握施工區(qū)域的反政府武裝分布情況和社會治安狀況；設(shè)立的營地應(yīng)遠(yuǎn)離這些風(fēng)險點。

(2)安排有外事工作經(jīng)驗、熟悉當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的人員與當(dāng)?shù)卣?、警察局、及?dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)建立良好聯(lián)系，掌握營地位置的周邊環(huán)境情況，對潛在危險源進(jìn)行精準(zhǔn)辨識、分析和歸納，綜合分析比選最終確定營地設(shè)置位置。

(3)營地應(yīng)設(shè)置必要的安保設(shè)施，主要包括周界(含圍墻上的鐵絲網(wǎng))、出入口、安檢設(shè)備、照明設(shè)施、水電設(shè)施防護(hù)、電子安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、通訊設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)施、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等。

(4)在營地周圍(圍墻轉(zhuǎn)角)建立崗?fù)?，在出入口設(shè)立檢查站；營地大門24小時由武裝警察和地方保安把守，嚴(yán)格貫徹通行控制策略，規(guī)劃好訪客進(jìn)入路線、做好訪客管理。

(5)建立針對存在問題的當(dāng)?shù)毓蛦T和安保人員黑名單，定期和項目人事部進(jìn)行溝通，每月向項目部各個隊伍進(jìn)行通報，避免再雇用此類人員，減少和避免各類突發(fā)事件發(fā)生。

2.2 可控風(fēng)險源及風(fēng)險控制策略

2.2.1 風(fēng)險源分析

從社會層面來看，下列風(fēng)險屬于可控風(fēng)險(既可降低發(fā)生的概率，也可降低事件發(fā)生后的損失程度)：

(1)跨文化風(fēng)險。本項目鋪架施工作業(yè)，全線中方員工數(shù)量達(dá)到100多人，高峰期當(dāng)?shù)貑T工近400名，中肯員工在文化背景、工作方式、生活習(xí)慣、語言等方面存在較大差異。

(2)盜搶風(fēng)險。當(dāng)?shù)毓凸に刭|(zhì)參差不齊、成分復(fù)雜，物資、設(shè)備、財務(wù)被盜被搶事件屢禁不絕；此外肯尼亞當(dāng)?shù)乇０埠托姓煸趫?zhí)勤中疏忽大意、擅離值守甚至與當(dāng)?shù)厝藛T內(nèi)外勾結(jié)，偷竊、盜搶營地物資等事件時有發(fā)生。

(3)群體性事件風(fēng)險。蒙內(nèi)鐵路項目雇用了大量當(dāng)?shù)貑T工，因用工、報酬、待遇等問題造成的勞資糾紛不可避免。西方和肯國內(nèi)某些勢力也有可能以各種借口人為制造糾紛，煽動當(dāng)?shù)貑T工肇事。

2.2.2 風(fēng)險控制策略

對于上述三種風(fēng)險，通過相關(guān)管理措施，可以降低其發(fā)生的概率。具體措施如下：

(1)通過實施跨文化管理策略，增強跨文化意識，促使中方員工學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)匚幕环治鲋?、肯文化差異；進(jìn)行文化整合，消除中、肯文化沖突；正確進(jìn)行中方員工的選拔和跨文化培訓(xùn)，建立協(xié)同的施工團隊。

(2)積極實施施工人員屬地化策略，增強肯方人員責(zé)任感。

(3)通過多種形式加強中、肯雙方組織溝通；加強對外協(xié)調(diào)，為項目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(4)通過與當(dāng)?shù)貑T工交流，深入了解當(dāng)?shù)貑T工思想動態(tài)，也能了解項目部周邊的環(huán)境，包括營地所在地的社會安全環(huán)境。充分了解當(dāng)?shù)貑T工最根本的訴求，對防罷工、防突發(fā)性事件起到非常關(guān)鍵的作用。

3 技術(shù)層面風(fēng)險控制策略

從技術(shù)層面來看，風(fēng)險主要集中在軌料裝卸與搬運、軌排組裝、軌排鋪設(shè)、上砟整道和道岔鋪設(shè)幾個環(huán)節(jié)，下面逐一展開論述。

3.1 軌料裝卸與搬運風(fēng)險控制策略

3.1.1 風(fēng)險源分析

軌料主要包括鋼軌、軌枕、扣件、接頭夾板、道岔軌件和配件等。軌料裝卸與搬運環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要體現(xiàn)在：(1)堆放的軌料偏心、傾斜、超高、侵限等；(2)軌料裝卸時，違反“十不吊”、拋扔(軌料或機具)、撬棍作業(yè)方法不當(dāng)、滑行法卸軌時滑軌安放不穩(wěn)、下方站人等[1]；在六級及以上大風(fēng)時吊裝軌料； (3)軌料搬運時超限、超載、偏載、捆扎不牢； (4)運輸材料時客貨混裝，車輛運行中上下人； (5)材料裝、卸車時，鉆車、扒車，在車下坐、臥和休息；(6)鋪軌基地線路設(shè)置不合理、違章用電、消防措施不當(dāng)或違章動火；(7)橡膠或塑料墊板等易燃物品與氧化劑、強酸溶劑等共儲；(8)用手搬運或放在肩上扛運鋼軌、混凝土枕；(9)分段卸砟時，車上道砟下卸左右側(cè)不勻稱造成偏載；(10)工程線路上違章超速推拉小平車和單軌車、單軌車和小平車上載人；(11)重型軌道車、輕型軌道車超速行駛。

3.1.2 風(fēng)險控制策略

軌料裝卸車一般都在固定地點，不安全行為和不安全狀態(tài)發(fā)生的位置比較集中，以加強現(xiàn)場盯控為主，以加強安全隱患排查為輔；軌料搬運由于范圍較大，以加強安全教育和安全交底為主，安全檢查為輔；對于軌道車司機，應(yīng)加強安全技能培訓(xùn)，加強事故警示教育。

3.2 軌排組裝風(fēng)險控制策略

3.2.1 風(fēng)險源分析

軌排組裝環(huán)節(jié)主要包括軌枕錨固、軌排釘聯(lián)兩大步驟，其風(fēng)險后果主要形式是燙傷、中毒、起重傷害、物體打擊傷害，不安全行為和不安全狀態(tài)主要體現(xiàn)在：(1)硫磺錨固高溫燙傷；(2)錨固區(qū)堆放易燃易爆品；(3)硫磺砂漿熬制地點設(shè)置錯誤；(4)硫磺錨固作業(yè)期間防毒措施不當(dāng)；(5)釘聯(lián)機絕緣不良，忽略出現(xiàn)的異常，皮帶和齒輪無防護(hù)罩；(6)鋼絲繩存在超量斷絲、死彎時仍繼續(xù)使用；(7)跨越正由絞車拖拉流動工作臺的鋼絲繩；(8)掛鉤起吊軌枕離地后未立即避開；(9)吊運硫磺砂漿時，吊運范圍內(nèi)站人；(10)吊運鋼軌走行時，坐在工作臺和軌枕上休息，或穿越工作臺；(11)臺車未停穩(wěn)前，上工作臺搶先作業(yè)或站在軌枕面上隨臺車前進(jìn)；(12)軌排成品起吊裝車時歪拉斜吊、在軌排下方穿越、軌節(jié)車超重、裝載超高。

3.2.2 風(fēng)險控制策略

軌排組裝作業(yè)場所集中，可能不安全的行為、不安全的狀態(tài)一般都可提前預(yù)想；風(fēng)險防控時，應(yīng)做好安全教育和交底，根據(jù)事先制定的安全隱患排查表對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行隱患排查并及時整改。

3.3 軌排鋪設(shè)風(fēng)險控制策略

3.3.1 風(fēng)險源分析

軌排鋪設(shè)環(huán)節(jié)主要包括軌節(jié)運輸、軌節(jié)換裝、軌節(jié)鋪設(shè)等，其風(fēng)險后果的主要形式是車輛傷害、機械傷害、物體打擊傷害、起重傷害、高處墜落傷害、觸電傷害，風(fēng)險主要體現(xiàn)在：(1)軌節(jié)車超重、軌節(jié)列車超速；(2)軌節(jié)換裝地點不合理、換裝時安全措施不當(dāng)或站位錯誤；(3)軌節(jié)起吊掛鉤不穩(wěn)、軌節(jié)下方有人；(4)鋪軌機過高壓線下方安全距離不足；(5)鋪軌機頂站人；(6)長大坡道防溜措施不當(dāng)；(7)軌節(jié)伸出到作業(yè)人員上方；(8)機車推送軌排車與主機連掛時超速；(9)鋪軌時，制動風(fēng)壓不足，起升、運行、走行缺乏統(tǒng)一指揮。

3.3.2 風(fēng)險控制策略

軌排鋪設(shè)場所變化大，風(fēng)險點多且分散，現(xiàn)場盯控難度大。在風(fēng)險防控時，主要加強對倒裝龍門吊司機、鋪軌機司機、排軌運輸列車司機等的安全教育，督促他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；起重作業(yè)時，加強現(xiàn)場盯控，杜絕一切違章作業(yè)。

3.4 上砟整道風(fēng)險控制策略

3.4.1 風(fēng)險源分析

上砟整道環(huán)節(jié)主要包括鋪軌前鋪砟、風(fēng)動卸砟車裝砟、風(fēng)動卸砟車運砟、風(fēng)動卸砟車卸砟、整道等，其風(fēng)險后果的主要形式是車輛傷害、物體打擊傷害、機械傷害。風(fēng)險主要體現(xiàn)在：(1)道砟臨時存放侵入限界；(2)道砟裝車偏載或部分卸車后偏載；(3)運砟車或風(fēng)動卸砟車超載、超速行駛；(4)跨越道路橋上鋪砟時防護(hù)不足，道砟落到橋下；(5)四齒耙、拉耙子等工具放置時尖部朝上；(6)人工鋪砟出現(xiàn)反超高；(7)風(fēng)動卸砟車在錯誤位置卸砟；(8)風(fēng)動卸砟車卸砟后開車前安全檢查不到位；(9)違章操作搗固車、配砟整形車、動力穩(wěn)定車、裝載機、道砟攤鋪機。

3.4.2 風(fēng)險控制策略

上砟整道環(huán)節(jié)風(fēng)險比較分散，現(xiàn)場盯控難度大，風(fēng)險防控時，應(yīng)加強對軌道線路的隱患進(jìn)行實時排查(侵限否、曲線反超高否)，堅決杜絕運砟車或風(fēng)動卸砟車超速、超載等不安全行為，加強各種上砟整道機械車輛的安全規(guī)程培訓(xùn)教育。

3.5 道岔鋪設(shè)風(fēng)險控制策略

3.5.1 風(fēng)險源分析

道岔鋪設(shè)作業(yè)環(huán)節(jié)主要包括道岔組件裝車、道岔組件運輸、道岔組件卸車、道岔組裝等步驟，其風(fēng)險后果的主要形式是起重傷害、物體打擊傷害、車輛傷害。風(fēng)險主要體現(xiàn)在：(1)道岔及其組件吊裝掛鉤不牢、吊具磨損嚴(yán)重、下方站人，運輸過程中捆綁不牢、超限、超載、超速等；(2)道岔組裝平臺不穩(wěn)固；(3)軌排縱移小車走行軌道不穩(wěn)定，縱移時縱移小車掉道，道岔傾覆；(4)道岔滑移時滑行輪走偏；(5)拆卸滑軌時，起道機傾倒導(dǎo)致道岔倒塌；(6)軌道吊或其他起重設(shè)備支腿支墊不堅實；(7)工電聯(lián)調(diào)時人員肢體位置錯誤。

3.5.2 風(fēng)險控制策略

道岔鋪設(shè)作業(yè)地點比較集中，涉及到起重作業(yè)和道岔縱移時，須加強對現(xiàn)場的盯控，堅決杜絕違章起重作業(yè)的行為；道岔組裝前，反復(fù)確認(rèn)平臺是否穩(wěn)固。

4 管理層面風(fēng)險控制策略

由于中肯雙方施工人員存在文化差異、語言差異、安全意識差異，加之肯尼亞施工人員往往安全知識缺乏、安全技能水平低，使得安全管理存在諸多難點，主要體現(xiàn)在安全教育、安全交底、隱患排查與消除共三個方面。

4.1 安全教育風(fēng)險

安全素質(zhì)教育培訓(xùn)是一項需要長期持續(xù)開展的工作，通過制訂周密的計劃，有步驟、有秩序地開展安全教育工作，中方、肯尼亞當(dāng)?shù)厥┕と藛T分別進(jìn)行安全教育。對于肯尼亞當(dāng)?shù)厥┕と藛T，綜合考慮文化背景、工作方式、生活習(xí)慣、語言等方面的特點，依據(jù)生產(chǎn)和管理動態(tài)、生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、崗位安全特點進(jìn)行有針對性的安全專門教育，使培訓(xùn)工作得以合理精細(xì)化布置，為培訓(xùn)工作持續(xù)有效實施提供保障。

4.2 安全交底風(fēng)險

在鐵路軌道工程施工領(lǐng)域，很多的安全事故來自于作業(yè)人員的不安全行為。施工安全交底是架設(shè)在安全管理和安全作業(yè)這兩大要點之間的橋梁。眾所周知，安全交底有書面交底和口頭交底之分[2]。書面交底應(yīng)包括主要風(fēng)險點、安全注意事項、重點強調(diào)事項，內(nèi)容全部翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言版和英文版。安全交底應(yīng)力求通俗易懂、圖文并茂、可讀性強，盡可能用典型事故案例警示作業(yè)人員?？陬^交底應(yīng)逐條給施工人員尤其是肯方施工人員講解清楚，必要時做安全操作演示。

4.3 安全隱患排查與消除

在項目中，從構(gòu)成安全生產(chǎn)事故隱患的三個方面，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理(或環(huán)境)上的缺陷入手，進(jìn)行事故隱患排查分類分級與認(rèn)定，做到不留死角。

施工安全隱患排查重點集中在：(1)恐襲安保設(shè)施齊全情況和有效情況；(2)中外員工之間的和諧情況；(3)起重吊裝違章情況；(4)軌枕錨固作業(yè)中的防毒、防燙和防火措施情況；(5)施工車輛超速、超載、偏載、裝載不牢固、防溜措施等情況；(6)違章用電情況；(7)特殊環(huán)境(例如鋪軌時在高壓線下方、在小半徑曲線地段)的安全措施情況；(8)暑期高溫作業(yè)時安全措施情況；(9)違章使用機具、設(shè)備、機械等情況；(10)鋪軌現(xiàn)場安全盯控情況(安全員是否熟悉可能的風(fēng)險，是否在場、是否及時制止鋪軌人員的不安全的行為、是否及時處理鋪軌施工機械的不安全狀態(tài))等。

5 結(jié)束語

安全無小事，細(xì)節(jié)決定成敗。相比于國內(nèi)，在海外進(jìn)行鐵路鋪軌施工除了工程本身的安全風(fēng)險以外，還面臨著部族沖突、跨文化認(rèn)知等不可控風(fēng)險。如何系統(tǒng)性地做好海外鐵路鋪軌安全風(fēng)險的防控工作，值得同行們做進(jìn)一步的研究。

[1] 中鐵一局集團有限公司. TB 10305—2009，鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程 [S].北京：中國鐵道出版社，2009.

[2] 崔波，王華強. 鐵路軌道工程施工安全交底[M]. 北京：中國鐵道出版社.2014.

2016-08-16；

2016-09-01

肖立(1989—)，男，湖南長沙人，從事鐵路、公路施工項目管理工程，現(xiàn)任肯尼亞新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路總經(jīng)理部工程師。

2095-1671(2016)05-0256-04

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