黃清觀

（福建省尤溪縣警察協(xié)會(huì)，福建 三明365100）

街區(qū)制視野下社區(qū)警務(wù)模式研究

黃清觀

（福建省尤溪縣警察協(xié)會(huì)，福建 三明365100）

網(wǎng)上最近正熱議中共中央、國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃管理意見里提到的今后可能不再封閉建小區(qū)的話題，并引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。雖然城市規(guī)劃管理意見只是提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，但新建住宅要推廣街區(qū)制、部分小區(qū)“拆圍墻”是城市總體發(fā)展趨勢(shì)。前瞻性地做好開放式小區(qū)治安管理問題研究，是以問題為導(dǎo)向的應(yīng)對(duì)之策，是警務(wù)工作順應(yīng)城市發(fā)展需要的重大課題。只有前瞻性研究布局，前置性把握規(guī)律、特點(diǎn)，強(qiáng)化依法治理、筑硬法治圍墻，強(qiáng)化凝心共治、筑實(shí)人防圍墻，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防治、筑好源防圍墻，強(qiáng)化良性而治、筑牢心防圍墻，才能有效應(yīng)對(duì)小區(qū)建設(shè)革新中可能出現(xiàn)的各種治安新問題。

開放小區(qū)；社區(qū)警務(wù)；街區(qū)制；社會(huì)治安治理

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化［1］。街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法，在我國全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念進(jìn)程中，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。警務(wù)工作者必須順勢(shì)而為，積極有為地把警務(wù)工作融入城市規(guī)劃建設(shè)管理新進(jìn)程中，當(dāng)好新型現(xiàn)代化城市建設(shè)的維護(hù)者，更好地服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作大局。

一、封閉小區(qū)與開放小區(qū)社會(huì)治安狀況比較

封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索［2］。以新的理念建設(shè)現(xiàn)代化城市，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的具體實(shí)踐體現(xiàn)，也是前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，做好社區(qū)警務(wù)工作是責(zé)任所系，因此，我們必須以敏銳的視角和前瞻性的視野，研究分析開放式小區(qū)發(fā)展所面臨的治安管理新問題，把握規(guī)律性，加強(qiáng)針對(duì)性，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防，以新辦法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

（一）封閉式與開放式小區(qū)治安態(tài)勢(shì)之分析

封閉與開放是兩個(gè)相對(duì)立的概念，但從警務(wù)層面而言，是既對(duì)立又統(tǒng)一的。對(duì)立是指封閉式小區(qū)警務(wù)管理區(qū)域相對(duì)集中，是一種有界化管理，而開放式小區(qū)則是警務(wù)管理區(qū)域的無界化；統(tǒng)一是指警務(wù)工作的性質(zhì)、任務(wù)、要求不因封閉和開放而改變，都必須緊緊圍繞提高維護(hù)公共安全的能力水平，促進(jìn)社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安這一使命而開展。分析開放式小區(qū)建設(shè)可能面臨的新治安問題，有助于在比較中發(fā)現(xiàn)新情況、制定新對(duì)策、破解新問題，這是警務(wù)工作者的職責(zé)所系。

封閉式小區(qū)的治安特點(diǎn)在于，矛盾多表現(xiàn)為私人與私人之間、私人與物業(yè)之間的“內(nèi)部”矛盾，封閉式小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路都屬于業(yè)主共有，有爭(zhēng)端也是在小區(qū)人員內(nèi)部，調(diào)和化解較容易，若發(fā)生刑事治安案件，排查的范圍較小、偵破查處較易，公安機(jī)關(guān)對(duì)小區(qū)治安管理基本上能做到底子清、情況明、施策準(zhǔn)。

“從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入城市型社會(huì)，中國未來城市的最大特點(diǎn)就是開放”［3］。開放式小區(qū)的矛盾將會(huì)從私人與私人之間、私人與物業(yè)之間轉(zhuǎn)化為私人利益與公共利益之間、內(nèi)部與外部之間的矛盾，且地域擴(kuò)大、矛盾更復(fù)雜、處置難度大，人員、車輛流動(dòng)性大，情況瞬間多變，小區(qū)治安管控難度相對(duì)加大，發(fā)生刑事治安案件概率高，偵破查處成本高，誘發(fā)突發(fā)性、群體性事件概率高。

（二）封閉式與開放式小區(qū)警務(wù)特點(diǎn)之比較

封閉式小區(qū)與開放式小區(qū)警務(wù)的共同點(diǎn)在于，小區(qū)警務(wù)的概念是在社區(qū)民警積極參與和指導(dǎo)下，充分依靠小區(qū)力量、整合小區(qū)資源、開辟小區(qū)陣地，積極組織群防群治、警民合作，扎實(shí)開展警務(wù)宣傳、安全防范、流動(dòng)人口管理、虛擬社會(huì)管控等。其根本目標(biāo)是有效預(yù)防和減少小區(qū)違法犯罪和事故，通過小區(qū)的平安實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的平安；本質(zhì)在于真心實(shí)意為小區(qū)民眾服務(wù)，保障民眾安居樂業(yè)，促進(jìn)小區(qū)治安和文化全面和諧發(fā)展。

封閉式小區(qū)與開放式小區(qū)警務(wù)的不同點(diǎn)在于：封閉式小區(qū)警務(wù)是在特定范圍+特定環(huán)境+特定管理對(duì)象的模式下運(yùn)行的，地界相對(duì)清晰，對(duì)象相對(duì)明確，警務(wù)相對(duì)穩(wěn)定。而開放式小區(qū)將屬于業(yè)主共有的小區(qū)內(nèi)綠地和道路公共化，部分小區(qū)通過“拆圍墻”打通小區(qū)內(nèi)道路的方式實(shí)現(xiàn)小區(qū)資源的社會(huì)共享。美國平均每120米就有一條街道，很少有邊長(zhǎng)超過200米的大社區(qū)。從《意見》來看，未來新建住宅推廣街區(qū)制，將出現(xiàn)更多“尺度適宜”的組團(tuán)式社區(qū)［4］。因此，開放式小區(qū)警務(wù)管理將由小界變大界，警務(wù)管理層面將由少變多，警務(wù)管理視域?qū)⒂尚∽兇?，警?wù)管理對(duì)象將由內(nèi)變內(nèi)外一體，警務(wù)管理事項(xiàng)將由多樣性變多元性。

二、街區(qū)制視野下社區(qū)警務(wù)模式之變革

從20世紀(jì)80年代后期我國公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)警務(wù)的初始實(shí)踐以來，社區(qū)警務(wù)無論是作為處理社區(qū)治安事務(wù)的一種有效途徑，還是作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一種新型警務(wù)模式，都得到了各級(jí)黨委政府和社會(huì)的廣泛認(rèn)可［5］。從社區(qū)警務(wù)實(shí)踐層面來說，無論是封閉小區(qū)警務(wù)，還是開放小區(qū)警務(wù)，從理論上說都同為社區(qū)警務(wù)，都相對(duì)集中在人、財(cái)、物、事的管理和控制上，但開放式與封閉式小區(qū)在現(xiàn)實(shí)中存在著本質(zhì)上的差異：封閉是區(qū)域性的，開放是廣域性的。封閉是用一道看得見的圍墻或柵欄隔離開的，是所謂的“圍城”，里面的人走出來易，外面的人進(jìn)入較難。其中的道路則是一條“斷頭路”、“死胡同”，是一道車輛無法逾越的顯性障礙；小區(qū)封閉管理的對(duì)象局限于小區(qū)內(nèi)的人與物，警務(wù)管理的目的性、目標(biāo)性都較為集中，采取的管防措施也相對(duì)具有針對(duì)性，管理的實(shí)效也較為明顯。開放式小區(qū)的人、財(cái)、物、事完全擺脫空間的局限，融入現(xiàn)代化城市人流、物流之中，警務(wù)管理面對(duì)的既有小區(qū)內(nèi)的治安問題，也有來自小區(qū)外社會(huì)上的種種治安問題，內(nèi)外治安問題相互交織，使小區(qū)治安問題更加多元化、多樣化、復(fù)雜化，既有顯見的治安問題，也有隱性的治安問題，更有打不勝打、防不勝防、控不勝控的警務(wù)管理困境問題。對(duì)此，在開放小區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，社區(qū)警務(wù)必須在變中求穩(wěn)、變中求安、變中求進(jìn)，充分把握街區(qū)制小區(qū)治安的規(guī)律特點(diǎn)，全面實(shí)施靜中有治、以動(dòng)制動(dòng)的管理方略。

（一）強(qiáng)化依法治理，筑硬法治圍墻

管理社會(huì)最先進(jìn)、最可靠、最有效的方法是法治。在法治中國、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體化進(jìn)程中，社區(qū)警務(wù)也應(yīng)是一種法治警務(wù)，這是依法治國對(duì)社區(qū)警務(wù)的基本要求，也是做好社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)。一要依法管理。開放小區(qū)管理涉及很多方面，面臨的各類問題也將會(huì)層出不窮、形形色色，但無論是什么態(tài)勢(shì)，依法管理、依法治理才是根本，才是管好小區(qū)事務(wù)的保證，才是實(shí)現(xiàn)小區(qū)長(zhǎng)治久安的基本路徑。尤其是面對(duì)開放式小區(qū)的建設(shè)發(fā)展，社區(qū)警務(wù)必須以法治思維和法治方式來面對(duì)開放小區(qū)可能出現(xiàn)的種種社會(huì)治安問題，必須以法治思維和法治方式來謀劃小區(qū)社會(huì)治安的管理和治理模式，必須以法治思維和法治方式來處理開放小區(qū)中出現(xiàn)的各種問題，以依法而治、依法善治確保開放小區(qū)警務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)開放小區(qū)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的新要求，滿足小區(qū)群眾對(duì)和諧宜居、安居樂業(yè)的新期待。二要建設(shè)社區(qū)法治警務(wù)。法治警務(wù)是法治公安建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)警務(wù)要轉(zhuǎn)變舊的執(zhí)法觀念，牢固樹立法治和公正兩個(gè)意識(shí)，牢固樹立對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，想問題、干工作都要堅(jiān)守底線思維，一切以法律為準(zhǔn)繩，杜絕執(zhí)法中的以言代法、以權(quán)壓法、盲信盲從，堅(jiān)持法律面前人人平等，按照依法、公正、合理、公開的原則，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，健全執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化推進(jìn)社區(qū)警務(wù)法治化、常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化凝心共治，筑實(shí)人防圍墻

開放形態(tài)下的社區(qū)警務(wù)不是某一社區(qū)或某一部門的封閉式警務(wù)，而是帶有明顯社會(huì)化特征的警務(wù)模式。在開放小區(qū)建設(shè)趨勢(shì)下，社區(qū)警務(wù)必須主動(dòng)與小區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相同步，而要推進(jìn)社區(qū)治安問題有效治理，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、建好機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。強(qiáng)化社區(qū)治安資源整合，形成社區(qū)區(qū)域共治，是社區(qū)治安治理的有效方法之一。只有凝聚民心才能激發(fā)社區(qū)群眾參與社會(huì)治安管理和治理的積極性，才能讓社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)有更多獲得感、成就感，才能使社區(qū)警務(wù)適應(yīng)和符合社區(qū)治安治理新常態(tài)。

一要凝心聚力參與共治。要準(zhǔn)確把握社區(qū)警務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，從法律制度、行政管理、社會(huì)治安控制和群眾自治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)密設(shè)計(jì)和不斷完善與社區(qū)管治及社區(qū)警務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)制度，形成有效保障社區(qū)警務(wù)正常運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。將“警力有限，民力無窮”的理念滲透到小區(qū)管理中，積極發(fā)展開放式居民小區(qū)的樓長(zhǎng)、保潔員、送奶工、郵遞員等成為社區(qū)警務(wù)的信息員、巡邏員，協(xié)助社區(qū)民警進(jìn)行法制宣傳、搜集信息、巡邏防范；發(fā)動(dòng)退休在家、身體健康、熱心公益事業(yè)的社區(qū)群眾，開展鄰里守望，共筑平安家園活動(dòng)。二要凝心聚力完善自治。社區(qū)治安自治，主要依靠社區(qū)及社區(qū)內(nèi)的各種群眾性組織，如治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本組織形式，是群眾表達(dá)權(quán)益需求的重要組織載體，也是社區(qū)警務(wù)的橋梁和紐帶。必須充分發(fā)揮社區(qū)自治組織和個(gè)體的作用，推進(jìn)社區(qū)群眾參與社區(qū)治安管治，真正讓社區(qū)群眾對(duì)參與社區(qū)治安管治有“當(dāng)家做主”的感覺，消除社區(qū)群眾參與社區(qū)治安管治“被邊緣化”的失落感，增進(jìn)社區(qū)群眾參與社區(qū)治安管治的歸屬感，培養(yǎng)社區(qū)群眾參與社區(qū)警務(wù)的自覺自愿意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)效能最大化。三要凝心聚力警民共治。專群結(jié)合、警民聯(lián)動(dòng)是社會(huì)治安治理的有效方法，是警民一體化共治社區(qū)治安的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)開放小區(qū)警務(wù)管理社會(huì)化、快捷化、有效化的重要渠道。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)+民力”模式健全完善社區(qū)社會(huì)治安共治平臺(tái)，將涉及社區(qū)相關(guān)人、物、事的靜態(tài)信息、動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行整合，為重點(diǎn)整治提供豐富的“源頭活水”；要依托社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，適時(shí)分析、研判可能影響社區(qū)安定穩(wěn)定的問題，及時(shí)預(yù)警、預(yù)防，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以信息化主導(dǎo)社區(qū)治安防控，以專群結(jié)合把握駕馭社區(qū)治安的主動(dòng)權(quán)，變社區(qū)治安被動(dòng)防控、粗放防控為主動(dòng)防控、精細(xì)防控，合力共治，成果共享。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防治，筑好源防圍墻

城市街區(qū)制建設(shè)不僅是建設(shè)開放式小區(qū)，而且要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%，并且還要“保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力”［6］。這既推進(jìn)了開放小區(qū)結(jié)構(gòu)的整體變化和功能定位，又促成了開放小區(qū)具有人流物流流動(dòng)性大、人員物資交往結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。由此，開放小區(qū)成為治安安全風(fēng)險(xiǎn)的集結(jié)地、社會(huì)矛盾的高發(fā)地，小區(qū)的治安環(huán)境可能會(huì)形成對(duì)社區(qū)社會(huì)治安整體向好趨勢(shì)的倒逆。因此，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)是社區(qū)警務(wù)變革的重要環(huán)節(jié)。

一要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。小區(qū)是介于城市和社區(qū)間的一種社會(huì)關(guān)系集合，隨著結(jié)構(gòu)性變化，原有二元結(jié)構(gòu)下的封閉小區(qū)的社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局及社會(huì)管理格局都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)治安中的一些深層次矛盾和問題也將不斷顯現(xiàn)，這進(jìn)一步加大了社會(huì)治安管理的難度。對(duì)此，要全面及時(shí)排查掌控影響社區(qū)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的匯總整合和研判評(píng)估，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭以及社會(huì)治安突出問題的預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防和準(zhǔn)確把控、依法施治。二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。要健全完善小區(qū)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，多方收集掌握情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，從源頭上減少案（事）件發(fā)生。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)重在研究新情況，解決新問題，消除潛在隱患，降低警務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢(shì)”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，防微杜漸，防患于未然。三要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理?！耙羁碳橙〗逃?xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住源頭管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以健全動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制、全覆蓋安全責(zé)任體系為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理措施，集中整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患”［7］。要完善風(fēng)險(xiǎn)信息綜合研判機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)的方向性、預(yù)警性和行動(dòng)性入手，對(duì)涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域，可能影響社區(qū)穩(wěn)定的方向性情報(bào)信息進(jìn)行戰(zhàn)略性研判；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)人群、重大事件的趨勢(shì)動(dòng)態(tài)預(yù)警性情報(bào)信息進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性研判；對(duì)階段性違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)和打、防、控、管對(duì)策等現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)的行動(dòng)性情報(bào)信息進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)型研判，并做好縱向深入、橫向關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)研究、追蹤研判、預(yù)案分析、源頭治理。

（四）強(qiáng)化良性而治，筑牢心防圍墻

開放形態(tài)下的社區(qū)警務(wù)變革，必須注重警務(wù)功能的提升，要圍繞努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好的目標(biāo)，集打防控警務(wù)、管教警務(wù)、民生警務(wù)、社區(qū)警務(wù)文化建設(shè)于一體，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的活力、動(dòng)力。

一要占領(lǐng)安防宣傳高地。要結(jié)合平安建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、普法教育、主題宣傳日等活動(dòng)，采取懸掛宣傳橫幅、散發(fā)宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式，大力倡導(dǎo)共建平安和諧理念，轉(zhuǎn)變小區(qū)居民的觀念，幫助他們樹立“主人”意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)治安防范工作；通過警民懇談會(huì)、警營開放日和向群眾報(bào)告工作等形式，通報(bào)社區(qū)治安形勢(shì)，征求群眾對(duì)社區(qū)打防管控工作的意見建議；通過警務(wù)公開欄、網(wǎng)上警務(wù)、微信平臺(tái)、警民QQ群、“平安社區(qū)”微博等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)社區(qū)警情，披露違法犯罪手段，分析防范漏洞，提出防范措施，傳授安全防范要領(lǐng)，提高群眾自防主動(dòng)性、自治積極性；通過開展文娛活動(dòng)等方式，增強(qiáng)住戶之間的熟知度，提倡鄰里相互關(guān)照、相互守望，構(gòu)筑人人參與防范的良好格局。二要占領(lǐng)社區(qū)警務(wù)文化陣地。文化具有極強(qiáng)的凝聚力，一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地域的文化是這樣，社區(qū)警務(wù)文化也是這樣。社區(qū)警務(wù)文化是警務(wù)文化與平安社區(qū)文化的有機(jī)交融，廣義上講它涵蓋了公共安全防控各個(gè)領(lǐng)域、社區(qū)各方面的安全穩(wěn)定工作，因此，將社區(qū)警務(wù)文化融入社區(qū)各群體中，有利于推動(dòng)社區(qū)警務(wù)文化的形成，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作，聚合引導(dǎo)社區(qū)力量，以平安社區(qū)建設(shè)推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)。在社區(qū)的治安管理工作中要高度重視社區(qū)警務(wù)文化因素的植入，通過社區(qū)警務(wù)文化載體，如年畫、對(duì)聯(lián)、漫畫、卡通等形式，影響社區(qū)群眾；發(fā)揮社區(qū)警務(wù)文化的傳播、感染功能，組織社區(qū)群眾開展以平安和諧社區(qū)建設(shè)為主題的文娛活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式，發(fā)揮其獨(dú)特的潛移默化作用；發(fā)揮社區(qū)警務(wù)文化的溝通功能，讓群眾眼有所見、耳有所聞、心有所思，拉近警群距離，密切警民關(guān)系，提升警群工作融合度，以充分發(fā)揮寓教于宣、寓教于樂的社區(qū)警務(wù)文化功能，更好地實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作與群眾共建平安社區(qū)的互動(dòng)雙贏，共筑安全防范的“心防圍墻”，推動(dòng)社區(qū)治安進(jìn)入良性而治的軌道。

［1］住建部.回應(yīng)逐步打開封閉小區(qū)和單位大院不能簡(jiǎn)單理解為“拆圍墻”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-02-25（04）.

［2］［3］［4］韓潔，郁瓊源.街區(qū)制不等于“拆墻運(yùn)動(dòng)”［EB/OL］. （2016-02-24）［2016-03-01］.http://news.xinhuanet.com/ yuqing/2016-02/24/c_128747375.htm.

［5］江門市公安局警校課題組.社區(qū)管治視野下的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.南奧警壇，2010（3）：11-16.

［6］新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-02-22（006）.

［7］周棟梁.郭聲琨：堅(jiān)決整治各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全［EB/OL］. （2015-10-22）［2016-03-01］.http://news.cpd.com.cn/n35 65/c30778476/content.html.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

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1009-3192（2016）03-0066-04

2016-04-03

黃清觀，男，福建莆田人，福建省尤溪縣警察協(xié)會(huì)副主席。