柯敏

奉化融入寧波中心城區(qū)空間戰(zhàn)略

柯敏

“十三五”時期，隨著區(qū)域網絡化、立體化的高速公路、城際鐵路的加快建設，浙江省許多鄰近中心城市的縣（市區(qū)）如富陽之于杭州、瑞安之于溫州、奉化之于寧波等，大大縮短了城市間的時空距離，深化區(qū)域要素對接和流動程度，強化與中心城市的同城效應，從過去的“融入大都市”向“融入中心城區(qū)”轉變，在產業(yè)協作、設施共享、要素流動等方面孕育出巨大的發(fā)展機遇。

一直以來，奉化作為寧波戰(zhàn)略后備區(qū)，其中心城市外溢功能主要被更加臨近的鄞州區(qū)所承接。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略和寧波都市區(qū)建設的深化推進，奉化的戰(zhàn)略地位也愈來愈受到關注。根據寧波市規(guī)劃思路研究，“十三五”時期將完成奉化撤市建區(qū)、實施行政區(qū)劃調整，標志著寧波南翼地區(qū)正式由“統籌時代”邁入“崛起時代”，奉化將全面融入寧波中心城區(qū)、無縫承接中心城高端服務功能，迎來吸納產業(yè)資本新高地的突破之年。站在新起點，如何主動對接寧波、謀劃空間融入格局，如何有效組織內部空間板塊以實現產業(yè)協作、設施共享、要素流動等方面的合作共贏，從而推動傳統縣域經濟向都市區(qū)經濟轉型，是“十三五”時期奉化經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。

“同城加速”行動：都市區(qū)視角下的區(qū)域協同發(fā)展

立足區(qū)域一體化，圍繞參與和服務寧波港口經濟圈建設，形成與港口經濟核心區(qū)相對接的沿灣經濟發(fā)展帶、近郊生態(tài)文化旅游產業(yè)帶、都市農業(yè)帶和都市工業(yè)拓展區(qū)，突出建設城市核心、山海旅游、產業(yè)拓展、創(chuàng)新走廊等重點板塊，創(chuàng)新融入機制，重點深化人權、事權、財權等領域改革，推動縣域管理體制向現代化城區(qū)管理體制轉型。

加快三大板塊區(qū)域協同發(fā)展。東部地區(qū)聯動北侖、鄞州、象山、寧海等地，以象山港奉化區(qū)域為核心，以鳳凰城、陽光海灣、濱海新區(qū)為支撐，積極創(chuàng)建國家海灣公園核心區(qū)和國家海洋綠色發(fā)展先導區(qū)。中部區(qū)塊以寧南貿易物流區(qū)為增長極，打造融入寧波橋頭堡，建設長三角智慧貿易物流區(qū)，以東環(huán)線城際鐵路為軸帶，培育醫(yī)療小鎮(zhèn)、數谷小鎮(zhèn)、甬臺創(chuàng)客小鎮(zhèn)等都市經濟新節(jié)點，構建融入寧波創(chuàng)新大走廊。西部區(qū)塊以四明山溪口區(qū)域為門戶，以佛教名山、山水生態(tài)、精品民宿為支撐，聯動余姚、鄞州等四明山地區(qū)，合力推進四明山省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設。

推動公共基礎設施共建共享。全力打造寧波南部綜合交通樞紐，協同推進甬金鐵路奉化段建設，謀劃推進奉化火車站擴建調整為寧波火車南站，建成寧波至奉化城際鐵路，加快建設寧波軌道2號線、3號線交匯站點（方橋站），計劃推進寧波軌道交通2號線奉化延伸段、象山灣疏港高速奉化段等項目。完善市域與寧波中心城區(qū)快速通道聯系，建成兩高連接線匯城路段、203省道奉化段，加快推進機場路高架南延項目建設。加快建設浙江醫(yī)藥高等?？茖W校奉化校區(qū)、寧波市第一醫(yī)院奉化院區(qū)、寧波大學醫(yī)學院、寧波體育運動學校、足球學校等項目，積極引進優(yōu)質教育、醫(yī)療、文體設施入駐奉化，實現功能下沉，不斷提升區(qū)域公共服務能級。

“核心-邊緣”構想：功能融入下的空間縱深拓展

“十二五”時期，奉化結合山區(qū)、平原、濱海三大空間形態(tài)提出了以中心城區(qū)為主體、溪口和莼湖為節(jié)點支撐的“一體兩翼”發(fā)展格局?！笆濉睍r期，在繼承原有從地理空間角度、橫向劃分三大板塊優(yōu)勢格局的基礎上，要緊緊圍繞融入寧波中心城區(qū)戰(zhàn)略要求，根據“核心-邊緣”理論，突出強化“核心帶動、外圍聯動”縱深拓展意圖：一方面，要依托奉化中心城區(qū)打造核心組團，作為吸納寧波城區(qū)外溢，主動融入寧波的核心引擎，強化交通耦合、產業(yè)聯動、設施共享、要素對接，增強城市綜合服務能級，促進人口產業(yè)集聚；另一方面，要依托外圍生態(tài)文化資源，整合特色資源，山海聯動，打造寧波城市后花園和山海休閑帶，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。

“一核”：即中心城區(qū)核心組團，作為融入寧波的核心引擎，緊緊圍繞建設都市新區(qū)的定位，主動承接寧波商貿物流、教育醫(yī)療、科教文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術孵化、高端服務等外溢功能，通過交通耦合、產業(yè)聯動、設施共享、要素對接等聯動手段，提升人居環(huán)境質量，促進人口集聚、產業(yè)集中、要素集約、功能集成。

“兩翼”：延續(xù)“十二五”規(guī)劃格局，按照“以點帶面”思路，把溪口和莼湖作為中心據點帶動東西兩翼發(fā)展，積極推進西部溪口小城市培育試點鎮(zhèn)和東部莼湖中心鎮(zhèn)建設，打造奉化山區(qū)經濟和海洋經濟發(fā)展的升級版。溪口鎮(zhèn)按照佛教名山和氣動制造產業(yè)雙輪驅動發(fā)展路徑，逐步實現由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越發(fā)展；莼湖鎮(zhèn)作為東部濱海區(qū)域綜合服務核，著力推進濱海新區(qū)產城融合發(fā)展，打造休閑養(yǎng)生、宜居海濱、高端產業(yè)、風情漁港之城。

“一帶”：發(fā)揮奉化緊鄰寧波中心城區(qū)近郊山水資源優(yōu)勢，構筑西部山區(qū)到東部沿海的便捷通道，合力構建寧波城市后花園和山海休閑游憩帶。根據山水資源特色組團模式，溪口鎮(zhèn)打造西部文旅度假養(yǎng)生經濟區(qū)，大堰-尚田組團打造南部山水休閑民宿經濟區(qū)，東部沿海三鎮(zhèn)組團打造國家海灣公園核心發(fā)展區(qū)。

強“核”集聚戰(zhàn)略：點軸推進中心城區(qū)特色板塊建設

中心城區(qū)按照“強核聚力、點軸推進”的模式，突出重點區(qū)塊、重點軸線、特色板塊的開發(fā)導向，按照精準定位、精明開發(fā)、緊湊增長模式，明確高效、集約、可持續(xù)發(fā)展路徑，預留擇機發(fā)展用地，無縫承接中心城高端服務功能，成為吸納產業(yè)資本新高地和高品質人文社區(qū)。

重點建設方橋區(qū)塊，打造都市型物流樞紐，作為融入寧波的橋頭堡。方橋區(qū)塊積極對接鄞州區(qū)姜山、董橋鎮(zhèn)，作為融入寧波的先發(fā)地區(qū)。以寧南貿易物流園為主導區(qū)域，積極承接寧波中心城區(qū)文化會展、居住休閑、產業(yè)外溢等城市功能，帶動區(qū)塊發(fā)展推進大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)建設，作為寧波“南統籌”的入口門戶區(qū)、“中提升”的重要拓展區(qū)、接軌寧波的“橋頭堡”。

突出打造東環(huán)路融入中心城區(qū)縱向發(fā)展軸。寧波城市軌道交通3號線延伸段城際輕軌是寧波中心城市向南重要的放射軸，也是奉化融入寧波中心城區(qū)、承接物資、生產、服務功能的城市發(fā)展主軸，沿線串聯了寧南貿易物流園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、東部新城等戰(zhàn)略區(qū)塊，加快東環(huán)路沿線軌道交通3號線建設，積極打造高架兩側城市生態(tài)景觀長廊，倡導TOD開發(fā)模式，優(yōu)化站點周邊城市風貌設計，完善公交配套設施。

積極謀劃一批沿線站點型特色小鎮(zhèn)。結合站點周邊特色產業(yè)優(yōu)勢，謀劃快速融入特色節(jié)點。其中方橋站依托寧南貿易物流園區(qū)，發(fā)展一站式農貿產品體驗采購和同城購物平臺，打造都市商貿小鎮(zhèn)；竹產業(yè)園站依托竹制品加工優(yōu)勢，發(fā)展高檔竹制品加工展銷和工業(yè)旅游體驗，打造竹家居小鎮(zhèn)，帶動傳統竹產業(yè)提質升級；蔣家站依托經濟開發(fā)區(qū)制造業(yè)基礎，引入海峽兩岸青年創(chuàng)客平臺，發(fā)展科技孵化、人才培訓等科技服務業(yè)，打造奉化創(chuàng)客小鎮(zhèn)；大成站依托大成制衣、波導產業(yè)園，發(fā)展高端服裝定制、可穿戴電子等個性化時尚創(chuàng)意產業(yè)，打造時尚達人小鎮(zhèn)；金海路站作為輕軌終點站，完善智慧旅游、汽車租賃等相關配套，并做好與汽車站、火車站的公共交通無縫連接，打造自助游集散小鎮(zhèn)。

推動其他街道特色功能融入發(fā)展。江口街道依托經濟開發(fā)區(qū)打造先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，建設產城聯動新型實踐區(qū)。聯合錦屏街道和岳林街道，以東部新城建設帶動老城區(qū)人口疏散、功能疏解和品質優(yōu)化，加快文化體育中心區(qū)塊建設，引入多樣化特色服務功能，作為寧波南翼公共文化中心。蕭王廟和西塢街道分別依托甬金高速和甬臺溫高速快速連接線，發(fā)揮城郊生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，承接中心城區(qū)教育醫(yī)療、高科技孵化等高端服務功能。

特色組團戰(zhàn)略：外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)協作共建山海休閑帶

中心城區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極挖掘特色資源，細化旅游品牌包裝策劃，著力建設山水游憩通道，優(yōu)化組團協作模式，打響文化旅游、山水民宿、海灣休閑三大品牌，實現奉化山海旅游一體化發(fā)展，共同構建寧波近郊南翼山海文化旅游經濟帶。

以溪口為主導打造西部文旅度假養(yǎng)生經濟區(qū)。按照“雙景合璧、文旅聯動、城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展導向，沿三高連接線和彌勒大道串聯各個景區(qū)節(jié)點，依托滕頭生態(tài)旅游區(qū)和溪口-雪竇寺風景名勝區(qū)兩大景區(qū)，樹立民國風情、彌勒文化、滕頭生態(tài)三大品牌，深化健康醫(yī)藥、養(yǎng)生休閑、文旅度假產業(yè)發(fā)展，打造成為著名的旅游小城市和寧波旅游集散地。

東部沿海三鎮(zhèn)打造寧波國家海灣公園核心發(fā)展區(qū)。按照“東西延伸、沿港沿灣、中心據點、產城一體”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統籌莼湖、裘村、松岙東部沿海三鎮(zhèn)協調發(fā)展，分別依托濱海新區(qū)、鳳凰城、陽光海灣三大功能區(qū)塊開發(fā)，建設濱海養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，打造健康制造、醫(yī)療器械、康體養(yǎng)生等健康產業(yè)體系，成為奉化市“十三五”功能重塑的重要板塊、寧波海灣國家公園的重要組成部分、“海上寧波”重要功能區(qū)。

大堰-尚田組團打造南部山水休閑民宿經濟區(qū)。按照“南北聯動、山水相融，綠道為軸、保護優(yōu)先”空間發(fā)展戰(zhàn)略，大堰鎮(zhèn)以“農”為本，以“宿”為徑，深入挖掘民俗文化，還原鄉(xiāng)村生活記憶，完善旅游基礎要素，加快融入農事體驗、山地觀光、運動休閑、康體療養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)；尚田鎮(zhèn)按照“尚山尚水，福田福地，田園新城”發(fā)展定位，重點實施“四個一”戰(zhàn)略，打造鎮(zhèn)區(qū)綜合服務核，建設西部特色旅游環(huán)，打造沿江七彩農莊帶，聯動莼湖長壽村建設冷西-南岙品質養(yǎng)老區(qū)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院