柴賢龍

建設(shè)高水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康需聚焦“美麗五民”

柴賢龍

“十三五”時期，浙江要確保各地同步高水平全面建成小康，最薄弱的是全省887個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27997個農(nóng)村。作為浙江的“根”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是浙江最大的“人文經(jīng)濟資源”，也是浙江“草根經(jīng)濟”的溫床。至20世紀90年代前期，得益于農(nóng)村生產(chǎn)要素的激活和政府“無為而治”的制度優(yōu)勢，村鎮(zhèn)經(jīng)濟異軍突起，蓬勃發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村建設(shè)問題與困擾依然嚴峻。一是規(guī)劃建設(shè)上，既有發(fā)展方向定位不足的問題，又有規(guī)劃布局不合理和房屋建筑粗放修建問題；二是產(chǎn)業(yè)培育上，既有受生產(chǎn)要素影響制約發(fā)展問題，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新和市場主體培育不足問題；三是公共產(chǎn)品上，既有基礎(chǔ)設(shè)施硬件滯后，又有公共服務(wù)品質(zhì)不高等問題；四是政策支持上，既有資源分散問題，又有長效機制缺乏問題。諸多問題，怎么辦？2020年建成高水平小康社會目標明確堅定！那就是建成一個覆蓋全省、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)中高端、“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”、生動融入由“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)”組成的“浙江大城市”的小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。

站在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村再次被推到改革發(fā)展前沿的新起點，以深化“五水共治”“三改一拆”行動為基礎(chǔ)，引導(dǎo)不同區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聚焦特色，以“美麗五民”建設(shè)為抓手，政府引導(dǎo)，農(nóng)民群眾高度參與，不僅見效快，而且小康帶動力強。

抓“美麗民宿”，建成萬家民宿集群，壯大美麗經(jīng)濟。深化借鑒臺灣民宿和德國、英國等地鄉(xiāng)村“都市心靈故鄉(xiāng)”建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)推廣各地民宿發(fā)展經(jīng)驗，強化組織力量，提高頂層設(shè)計品味，推動建成萬家民宿集群，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，壯大“美麗經(jīng)濟”。

抓“美麗民居”，建成萬家浙派民居，壯大百姓家業(yè)。深化村鎮(zhèn)空間規(guī)劃和用途管制治理，強化農(nóng)村住房整治，加大棚戶區(qū)和危房改造力度，大力建設(shè)下山脫貧安置用房，推動建成萬家浙派民居，配套完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，帶動農(nóng)村消費，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓小康家業(yè)。

抓“美麗民企”，建成萬家活力企業(yè)，壯大村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等，呵護培育村鎮(zhèn)各類市場主體，支持“個轉(zhuǎn)企”，建成萬家村鎮(zhèn)活力企業(yè)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，壯大村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

抓“美麗民街”，建成萬個特色街區(qū)，壯大公共服務(wù)。體現(xiàn)功能集中、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、合理布局、綠色共享理念，設(shè)施和業(yè)態(tài)并重改造，建成萬個承載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音的特色“百姓街區(qū)”平臺，滿足群眾日常商貿(mào)品質(zhì)生活需要，帶動繁榮村鎮(zhèn)人氣，壯大公共生產(chǎn)生活服務(wù)規(guī)模。

抓“美麗民治”，建成萬個安全村鎮(zhèn)，壯大法治基礎(chǔ)。積極利用信息技術(shù)，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，探索智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，創(chuàng)新綜合執(zhí)法改革，建成萬個智慧安全村鎮(zhèn)，帶動基層社會治理秩序完善，壯大“法治浙江”基礎(chǔ)。

根據(jù)中央精神、體現(xiàn)省委要求，立足引領(lǐng)新常態(tài)，在落實“美麗五民”建設(shè)上，初步設(shè)想可以研究以下政策創(chuàng)新措施。

圍繞解決“錢”從哪里來，組建“浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康投資基金”。整合現(xiàn)有各類村鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展財政性支持資金，組建引領(lǐng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的百億級投資母基金，委托第三方專業(yè)運作，借助推廣應(yīng)用PPP，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新通道，解決“錢”從哪里來。

圍繞解決“地”從哪里來，研究出臺農(nóng)村“三權(quán)”改革措施。創(chuàng)新農(nóng)村集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)改革措施，允許存量農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易，維護進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，集中土地資源，解決“地”從哪里來。

圍繞解決“人才”從哪里來，研究出臺“借智”與人才培養(yǎng)措施。積極發(fā)揮省級各類智庫作用，保障規(guī)劃設(shè)計頂層指導(dǎo)，推廣王澍“美麗宜居村莊”建設(shè)理念，推行建設(shè)標準規(guī)范應(yīng)用。組織開展萬名村干部培訓(xùn)、十萬村民看世界、百萬村民看中國、千萬村民學(xué)文化行動，通過“走出去、請進來”，解決技術(shù)與人才從哪里來。

圍繞解決“產(chǎn)業(yè)”從哪里來，研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育計劃。針對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大力度優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村布局，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村即“經(jīng)濟資源”意識，分類引導(dǎo)發(fā)展。從組織保障上，既要形成“美麗五民”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，又要加大招商力度，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)和電商產(chǎn)業(yè)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院