蘭建平

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展新動(dòng)力

蘭建平

在投資越來越趨向邊際效益遞減、消費(fèi)又沒有完全起來、出口市場呈現(xiàn)逐年回落的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力在哪？這是近年來從中央到地方、從政府到市場、從小企業(yè)到大企業(yè)都高度關(guān)注的問題。努力尋求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)第二個(gè)30年的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)必須破題的重大現(xiàn)實(shí)問題。未來中國經(jīng)濟(jì)如果沒有新的動(dòng)力，都將是“不可持續(xù)型”。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年經(jīng)濟(jì)年均增速6.5%以上，今年《政府工作報(bào)告》中2016年增長目標(biāo)定為6.5%到7.0%，這樣的目標(biāo)相對(duì)于1979-2015年年均7.9%的增速已經(jīng)下調(diào)了30%。事實(shí)上，從2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢明顯，2015年為6.9%，是1990年以來的最低增速，而GDP從2010-2015年連續(xù)六年下滑的現(xiàn)象也是改革開放以來的第一次。

針對(duì)這種態(tài)勢，解讀的版本比較多，比較典型的有三種。一是這由目前的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制造成。所謂體制，主要是指以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，效率比較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、失速；所謂機(jī)制，主要是指政府在資源配置中仍然處于主導(dǎo)作用，導(dǎo)致配置效率較低，甚至錯(cuò)配。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“失速”。大企業(yè)創(chuàng)新能力積累不足、中小企業(yè)習(xí)慣于“代工”生產(chǎn)，加上“拿來主義”的路徑依賴，無法在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)市場向引領(lǐng)市場轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)的下行是周期性的，而且這個(gè)周期是長周期。在全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身。中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，這么大體量要保持2位數(shù)以上的發(fā)展速度是不太可能的。無論哪種解讀，都是一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)下行趨勢的分析。

為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在第二個(gè)30年的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展理念”，核心就是解決中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的兩個(gè)字“發(fā)展”。只要有利于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一切創(chuàng)新，都應(yīng)該予以積極的肯定，這應(yīng)該是踐行五大發(fā)展理念的邏輯起點(diǎn)。

過去，相對(duì)注重從市場端發(fā)力、用市場拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)踐證明這種市場創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)于需求彈性不大和消費(fèi)能力相對(duì)中低級(jí)的目標(biāo)市場來說比較有效，但對(duì)于中高端市場，市場的選擇性越來越大、產(chǎn)品的替代性越來越多，則亟需在供給端發(fā)力。馬克思“生產(chǎn)決定消費(fèi)”理論更能解釋當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，即要在供給端做文章，努力提高供給端產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，特別是在全球經(jīng)濟(jì)不確定性加大的背景下，中國市場已經(jīng)成為十分“稀缺”的資源，更要大力提高供給能力，努力解決供需不匹配的問題，把握中國市場，這是供給側(cè)改革最基本的邏輯。

提高供給能力，突出體現(xiàn)在貫徹實(shí)施《中國制造2025》的行動(dòng)綱要中。要抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的巨大變化，尤其關(guān)注顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變化所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和跨越，是再造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要突破口。浙江“十二五”期間所提出的七大萬億產(chǎn)業(yè)，是在供給端發(fā)力以提高浙江經(jīng)濟(jì)供給能力，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)市場向引領(lǐng)市場轉(zhuǎn)變。同時(shí)作為全國唯一一個(gè)“兩化融合”試點(diǎn)省，浙江已經(jīng)在兩化融合、兩化深度融合的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要內(nèi)容的信息經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品內(nèi)容創(chuàng)新到渠道創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要的是經(jīng)濟(jì)制度的新供給。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)制度“洼地”是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。對(duì)浙江來說，正是多年的“不爭論、不辯論，允許闖、允許試”，才有了浙江經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)版圖上的“跨越”。貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”精神，尤其是要幫助中小型市場主體降低生產(chǎn)的“軟、硬”成本。浙江實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革，就是大力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本和管制成本，尤其要為廣大中小企業(yè)“減負(fù)”，努力實(shí)現(xiàn)在“軟”成本上得到最大程度的“降低”。而降低社會(huì)保險(xiǎn)金、改革供電方式、直接降低電費(fèi)等，是直接釋放制度紅利。這樣的改革，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是必不可缺的。

作者為浙江省工業(yè)和信息化研究院院長、研究員