郭占恒

供給側結構性改革的深刻背景、目標任務和破題關鍵

郭占恒

供給側結構性改革雖說提出的時間不長，但這方面的文章已很多，怎么解釋的都有。最近，《人民日報》發(fā)表了習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話，講話的四個問題之一，就是關于供給側結構性改革。其中講到：我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事；我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠；供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段，二者不是非此即彼的替代關系；供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這些論述，是我們認識和推動供給側結構性改革的基本遵循。據此，談三點認識：

供給側結構性改革的深刻背景

提出供給側結構性改革有著深刻的背景，這個深刻的背景可從需求和供給兩方面看。從需求方面看，現在老百姓的需求水平升級了，而企業(yè)生產的產品遠遠不能滿足老百姓高質量、高品位、高附加值、個性化的需求。怎么辦？老百姓就用腳投票，跑到國外去買奶粉、奢侈品、電飯煲、馬桶蓋、藥妝品等，甚至跑到韓國去整容。從供給方面看，低檔次、低質量、低附加值的產品又供給過多，假冒偽劣的產品也不少，老百姓或不需要，或不放心，你供我不要，形成嚴重的生產過剩，使中國的制造業(yè)面臨嚴峻的信任危機和轉型危機。而這還只是市場反映的表面現象。從更深層次的背景看，是源于我國經濟發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化，其主要標志：

一是工業(yè)化峰值已過。產業(yè)結構由以工業(yè)為主體的“二三一”結構，轉變?yōu)橐苑諛I(yè)為主體的“三二一”結構，工業(yè)投資增長持續(xù)下降，以后工業(yè)也不大可能成為拉動經濟增長的第一動力。當然，工業(yè)的主導地位不會變，實現“再工業(yè)化”和打造工業(yè)4.0版的任務十分艱巨，而且會很漫長。

二是城市化進程已經放緩。過去依靠城市化快速發(fā)展帶來的基礎設施建設、房地產建設、公共設施建設，以及由此拉動的鋼材、水泥、能源、電力等的需求，隨著城市化率增速放緩，這些領域的投資需求也會慢下來。同時，以“經營城市”和“土地財政”助推的城市規(guī)模擴張面臨轉型，整個城鄉(xiāng)和城市化系統(tǒng)面臨重構。

三是人口老齡化來臨。人口老齡化不是一個簡單的人口問題，而是關系社會結構和經濟結構的重大變化問題，隨之必然會帶來就業(yè)結構、退休年齡、醫(yī)療保險等一系列變革。重要的是，老年人對再就業(yè)、文化、旅游、休閑度假、醫(yī)療保健、養(yǎng)老送終等方面的需求，將逐漸成為支柱性產業(yè)。

四是進入綠色發(fā)展階段。當前，人類面臨的生存危機已經大于發(fā)展危機。同樣，我們的發(fā)展，面臨著老百姓和國際社會對保護和修復良好生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，面臨著治理霧霾等污染和履行《巴黎協定》等承諾的倒逼，可以說過去那種“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放型經濟發(fā)展方式，已經走到盡頭。因此，植入綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，已經成為我們的不二選擇。

在這幾個大的背景下，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，未來經濟增長既不會是V型，也不會是U型，甚至不會是L型，而是一種適應新常態(tài)的～型，即是保持中速增長略有波動的微波型，既不會很高，也不會很低。

供給側結構性改革的目標任務

推進供給側結構性改革，必須要先弄清改革的目標和方向，即往哪個方向改？不要走錯路，改了半天還在原地空轉。而要弄清供給側結構性改革的目標方向，就要先弄明白提出供給側結構性改革的目的是什么，目的是為了矯正社會資源的錯配和供給與需求的失衡。進一步研究發(fā)現，造成社會資源錯配和供給與需求失衡的原因，無非在兩個方面：一方面是因為社會主義市場經濟還不成熟，市場在資源配置中還沒有起到決定性作用；另一方面是因為政府在資源配置中沒有很好發(fā)揮調控作用，這只“閑不住的手”忙于審批而不大會監(jiān)管和調控，人為造成供需失衡。某種程度上說，審批經濟和關鍵時點的“五加二、白加黑”地審批，是造成社會資源錯配和供給與需求失衡的主要原因。

這也是為什么中央一再強調當前經濟面臨的是“三期疊加”，其中一期就是由突擊審批導致的前期刺激政策消化期。因此，改革的目標方向，就是建立和完善社會主義市場經濟體制，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，而更好發(fā)揮政府作用是建立在前者之上，而不是相反。就是說，讓政府這只“閑不住的手”閑下來，轉而加強對市場供給的監(jiān)管和服務，包括對產品和服務的質量、誠信、品牌、標準等的監(jiān)管，使消費者放心消費，大膽消費，買到稱心如意的產品和服務。

發(fā)展階段變化和長期的審批經濟，造成工業(yè)產能過剩、房地產庫存積壓、金融杠桿泡沫、企業(yè)成本過高以及市場有效供給不足等問題，甚至到了比較嚴重的程度，唯有通過深化供給側結構性改革才能解決或緩解。由此，供給側結構性改革的任務十分明確，就是中央提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板”。這“三去一降一補”，實際上四個是減法、一個是加法。工業(yè)去產能、房地產去庫存、金融去杠桿，這“三降”是減法，降成本也是減法，加法就是補短板，這就是供給側結構性改革面臨的艱巨任務。這里需要強調的是，既然是艱巨任務，就不是三五個月，甚至也不是三年五載所能完成的，需要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的準備，同時把握好改革的力度和節(jié)奏，防止出現偏差和系統(tǒng)性風險。

供給側結構性改革的破題關鍵

深化供給側結構性改革，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而要系統(tǒng)謀劃，抓住“牛鼻子”，在關鍵環(huán)節(jié)進行突破。這里，有三個關鍵突破點：

一是簡政放權。既然社會資源錯配和供需失衡，在很大程度上是由于社會主義市場經濟不完善、不成熟和政府這只“閑不住的手”造成的，因此實行簡政放權，就成為深化供給側結構性改革的關鍵點，這也是中央一直在大力推進的工作。然而，目前在“簡政放權”這四個字中，“放權”這兩個字做的好，如李克強總理在今年“兩會”上講，本屆政府減少三分之一行政審批事項已經實現。可老百姓仍缺少“獲得感”，還大量存在“辦證多、辦事難”的問題。原因何在，可能是“簡政”這兩個字做的還不夠。要知道，我們的干部都是想干事業(yè)的，都知道“有為才有位”的道理，都想突出本部門、本單位、本崗位的重要性，都不怕“五加二、白加黑”地干，因此放權以后，會沒事找事，沒這個權，就會去攬那個權，還是“閑不住”。因此，下一步簡政放權的關鍵在簡政，應大幅度地精簡機構、精簡人員、精簡事項，辦證少了，辦事自然就容易了。

二是降稅減費。種種數據說明我國的稅收是不低的，有專家計算我國宏觀稅負達37%，各種收費也多。消費者購買本國的產品，比到美國、歐洲、香港購買同樣的出口產品還要貴，害的許多消費者出國購買本國貨。貴在哪里？許多都貴在稅費。如果不降稅、不減費，企業(yè)成本過高，不要說與發(fā)達國家競爭，恐怕連發(fā)展中國家也競爭不過。所以，供給側結構性改革的第二招就是要降稅減費。年初，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，今年的重點工作之一是適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。包括全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增；取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍；將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。下一步，應抓緊落地，使企業(yè)和個人有“獲得感”，早點看到“真金白銀”。

三是營造良好環(huán)境。市場經濟說到底是信用經濟、法治經濟、規(guī)則經濟。良好的市場經濟環(huán)境，就是要求政府和企業(yè)共同把信用、法治、規(guī)則建立起來，然后企業(yè)按信用、法治、規(guī)則去做，政府按信用、法治、規(guī)則去監(jiān)管，政府和企業(yè)各行其道，各得其所。比如，政府鼓勵科技創(chuàng)新，不是說政府去篩選創(chuàng)新項目、忙于項目撥款、制定扶持政策等，而是要加強知識產權保護，打擊假冒偽劣產品，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造一個良好的環(huán)境。據中南卡通董事長吳建榮講，知識產權保護問題困擾他們十幾年了，企業(yè)設計一個產品上市，第二天、第三天市場上就有仿冒的，嚴重影響創(chuàng)新的積極性。而發(fā)達國家之所以能產生大量的技術創(chuàng)新，就是因為知識產權保護得好，一項技術專利可以帶來無盡的財富，可以吃一輩子甚至幾輩子。由此看，沒有知識產權保護就不會有創(chuàng)新，大道理講得再多也沒用。所以，供給側結構性改革的第三招，就是加快建立健全信用、法治、規(guī)則相互配套的市場經濟環(huán)境。

作者為浙商發(fā)展研究院副院長、研究員