陳清森

（常熟理工學院，江蘇 常熟 215500）

提升高等教育管理體制效率的建議

陳清森

（常熟理工學院，江蘇 常熟 215500）

高等教育管理體制效率的提升可以優(yōu)化教育資源配置，就目前的管理機制而言，存在著資源配置不合理、管理人員缺乏主動性等情況，導致高校的管理體制跟不上社會的發(fā)展，因此，高校有必要借助政府、社會的力量，結(jié)合自身特點來提升管理效率。

高等教育；管理體制；效率

高等教育作為一個龐大的體系有自身的管理體制，這個管理體制不是單一的，而是由社會、政府、高校本身三者相互制約影響，因此，提高高等教育管理體制的效率是一項系統(tǒng)工程，直接影響到高校自身以及經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、我國高等教育管理體制改革中出現(xiàn)的問題

（一）高等教育管理缺乏主導性

從目前高校管理體制中不難看出，中央政府對高等教育的管理仍然處于主導地位，是最大的權(quán)力行使機構(gòu)，雖然在高校管理體制改革中管理的主體是高校，但中央政府和地方政府的管理并沒有從實質(zhì)上改變之前的模式，高校還是處在從屬的位置，主導性不強。

在高校管理部門內(nèi)部，政府在具體的權(quán)力運行過程中處于一種全程管理的狀態(tài)，這樣就導致高等教育管理部門的自身服務(wù)意識差，服務(wù)能力弱，致使高校不能清晰地定位和決策，不能很好地與當前的經(jīng)濟市場環(huán)境相結(jié)合。

（二）高等教育管理體制法規(guī)缺位

雖然近些年在高等教育管理體制改革方面制訂了很多法律法規(guī)，但在某些方面還處于缺位狀態(tài)，尤其在現(xiàn)代國際市場開放的環(huán)境下，高等教育市場如何實現(xiàn)公正、公平、開放的競爭，采用何種方式進行監(jiān)督，由誰來監(jiān)督，采取何種考核制度，這些都是現(xiàn)存法律沒有覆蓋的內(nèi)容，這勢必導致在具體的操作過程中無章可循，不利于高等教育管理工作有序開展。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育管理體制也應(yīng)適應(yīng)市場化的需求，但是，目前的管理體制還具有明顯的規(guī)劃成分，在激烈的市場競爭中，計劃指導乏力，跟不上市場的要求，因此，本就缺位的法律法規(guī)在實施過程中就會削弱權(quán)威和嚴肅性，出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。

二、高等教育管理體制效率低的原因

高等教育管理體制在改革中出現(xiàn)了諸多問題，直接導致管理體制效率低下，其原因可以從政府、社會及高校自身這三個主體的關(guān)系來分析。

（一）高等教育管理權(quán)和所有權(quán)界限不明

高等教育在具體的管理過程中有很多政策性和法律障礙，而在眾多制約因素中，資源配置主體不明，定位不清晰，相關(guān)法律法規(guī)政策缺乏是最為突出的。高等教育管理體系是一個較為完整的管理系統(tǒng)，在高等學校內(nèi)部，管理和經(jīng)營較為復(fù)雜，因此，單靠社會單方面投入是不可能實現(xiàn)的，作為典型的準公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該是辦學的主體，這勢必會導致政府憑借自身權(quán)力越界，對高校內(nèi)部管理指手畫腳，從而導致高校管理過于依附于政府，管理體制效率也逐漸下降。

（二）高等教育收益權(quán)存在爭議

在高等教育管理中，收益權(quán)是較為關(guān)鍵的管理權(quán)，在具體的利益關(guān)系中，教育投資者是既得利益的主體，而教育管理過程中的具體執(zhí)行者和操作者——教職工也是利益主體。由于高等教育相對其他教育階段有著特殊性，所以學校的信息和消費者利益不成正比，因此，在高等教育收費中，監(jiān)察和審計制度是必不可少的，這在高校中是缺乏的。發(fā)展和回報是利益分配的兩個重要形式，目前我國的高等教育管理中，收益往往分配不合理，過多地強調(diào)回報，將少量收益投入到發(fā)展中，直接影響了高校規(guī)模的擴大。

（三）高校組織結(jié)構(gòu)功能僵化

我國的高校管理體制多運用的是馬克斯·韋伯的“科層制模式”，這種管理模式致使組織內(nèi)部機構(gòu)冗雜，機構(gòu)龐大，隨著社會發(fā)展的多元化，高校內(nèi)部的管理職能也逐漸向多元化發(fā)展，但是，原來的管理模式卻使高校內(nèi)部各個管理部門之間相互依賴性減弱，彼此處于一種孤立無援的狀態(tài)，直接對高校各項工作的開展造成不利的影響。

三、提升高等教育管理體制效率的建議

（一）構(gòu)建服務(wù)型的管理體制

1．轉(zhuǎn)變政府管理職能

在提升我國高等教育管理體制效率的過程中，首先要注重從我國的國情出發(fā)，從目前的高等教育現(xiàn)狀出發(fā)。為了適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，政府和學校權(quán)力的劃分要明確，要將權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要將中央的權(quán)力下放到地方中，尤其是要擴大發(fā)展高等教育事業(yè)的責任，讓地方管理本地區(qū)的高等院校，提高地方政府的積極性。

政府管理職能的轉(zhuǎn)變直接影響其對高校的管理效果，也影響高校內(nèi)部管理體制的改革，應(yīng)該將傳統(tǒng)的微觀管理調(diào)整為宏觀調(diào)控，由原來的直接干涉轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，使高等教育管理體制不再一味聽從政府，能夠根據(jù)自身情況靈活運用管理模式。

2.堅持走群眾路線

在高等教育管理體制改革的過程中，群眾才是提升效率的主體，尤其是在高等教育體制管理階段，只有走群眾路線才能激發(fā)無窮的潛力，才能不斷地創(chuàng)新機制，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，滿足人們對不同層次、不同種類高等教育的需求，有了明確的目標，才能在管理體制改革中想人民所想，為人民辦事。

（二）提升地方政府的統(tǒng)籌能力

經(jīng)過簡政放權(quán)后，地方政府對高等教育管理體制效率的提升負有更多的責任。地方政府有了統(tǒng)籌管理權(quán)之后，就應(yīng)該從多方面入手對高校的各項資源進行規(guī)劃和配置。

1.進行科學的規(guī)劃

要想提升體制效率，地方政府要與社會機構(gòu)、高校共同合作，研究具體可行的教育計劃?？茖W的規(guī)劃應(yīng)從當前的社會經(jīng)濟環(huán)境、當?shù)氐陌l(fā)展狀況、高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置、人員任免等出發(fā)進行規(guī)劃，根據(jù)改革發(fā)展目標統(tǒng)籌安排，科學部署，保證高校管理教育資源的合理配置，提升管理體制效率和高校的競爭力。

2.建立有效的撥款機制

撥款權(quán)是政府運用統(tǒng)籌權(quán)的關(guān)鍵，充足的資金是高校教育提升管理體制效率的基礎(chǔ)，地方政府的撥款權(quán)具有靈活性，目前的撥款機制較為封閉和固化，地方政府應(yīng)對高校進行綜合考評，采取公開透明的方式，將高校的管理能力、教學能力、科研能力以及貢獻程度作為考核的具體內(nèi)容，對有突出貢獻的項目進行獎勵性撥款，在其他一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行選擇性撥款，這樣就能實現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免資金的浪費和資源的不合理配置。

3.提升高校管理的市場競爭力

競爭能夠促進高等教育體制效率的不斷提升，是源源不斷的內(nèi)在動力。在市場化發(fā)展的今天，高校的發(fā)展離不開市場環(huán)境的影響，由于在發(fā)展過程中，各高校的發(fā)展水平參差不齊，所以地方政府有必要為所有地區(qū)內(nèi)的高校創(chuàng)造一個良好、公平的競爭環(huán)境，通過透明公正的競爭，讓高校不斷提升自身的管理能力，而且，由于我國與世界其他國家的不斷交流，國外的高?；蛘邔W生也有可能在地方發(fā)展，因此，政府也要對它們采取公平的政策，這樣不僅可以促進國內(nèi)外高校之間的學術(shù)、科研交流，借鑒彼此的管理經(jīng)驗，而且有利于將我國的傳統(tǒng)文化有效地進行對外宣傳。

（三）構(gòu)建社會參與管理新體系

檢驗高等教育管理體制好壞的最終對象是社會大眾，群眾的滿意度遠遠高于實際所取得的收益和效率。在簡政放權(quán)的過程中，上級政府的權(quán)力下放，在地方政府中，權(quán)力也并不是歸屬于某一個固定的人或部門，而是要實現(xiàn)權(quán)力的最廣泛化，讓更多的人參與到?jīng)Q策中，尤其是要讓普通民眾有決策的權(quán)力。例如企業(yè)與學校的合作，企業(yè)的代表可以參與到學校的決策中，企業(yè)與學校的合作管理能夠讓學校更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，對高校的管理體制效率的提升起到很好的促進作用。因此，從目前的高等教育管理體制改革現(xiàn)狀下，社會力量是推動改革、提升效率的有效力量，地方政府和高校有必要將一定的參與權(quán)、決策權(quán)交給社會，通過廣泛的參與促進管理體制的發(fā)展和完善。

高等教育管理體制改革是發(fā)展高等教育的關(guān)鍵，是關(guān)乎教育改革成敗的重要一環(huán)。提升高等教育體制效率需要在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新，在具體的操作中，不僅要樹立服務(wù)型的管理理念，轉(zhuǎn)變政府的管理職能，不斷地探索具有競爭力的管理體制，還應(yīng)讓社會廣泛地參與進來，不斷發(fā)展和完善高校管理體制，提升管理效率。

［1］張宏巖.我國高等教育管理體制改革的基本思路［J］.青海大學學報（自然科學版），2003（1）：66-68.

［2］詹瓊雷，周清明.我國高等教育管理體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇研究［J］.湖南醫(yī)科大學學報（社會科學版），2009（3）：166-171.

［3］錢福良.高等學校內(nèi)部組織改革之思考［J］.蘇州大學學報（工科版），2009（7）：94-95.

Suggestions on Improving the Efficiency of Higher Education Management System

CHEN Qing-sen
（Changshu Institute of Technology，Changshu Jiangsu 215500，China）

The Enhancement of the management system of the higher education can optimize the allocation of resources.But，in terms of the current management system，there are such problems as the irrational allocation of resources and management personnel lacking of initiative，which leads to the management system of colleges and universities can not keep up with the social progress.Therefore，it is necessary for colleges and universities，with the help of the government and the public，to improve the management efficiency based on its own characteristics.

Higher education；Management system；Efficiency

G647

A

2095-8528（2016）05-064-03

編輯 鄭晶

2016-06-06

陳清森（1978），男，山東臨沂人，講師，碩士，研究方向為教育管理。