王世通
(天津武清區(qū)植保植檢站,天津301700)
破解農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的對(duì)策
王世通
(天津武清區(qū)植保植檢站,天津301700)
農(nóng)技推廣的難點(diǎn)在于“最后一公里”問題,形成此問題的原因一是農(nóng)技推廣體系自身服務(wù)能力不強(qiáng),二是農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)需求不足。要想提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力必須保證經(jīng)費(fèi)支持,構(gòu)建以政府公益性農(nóng)技推廣為主導(dǎo)的多元化農(nóng)技推廣模式;要想激發(fā)農(nóng)戶技術(shù)需求,必須大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民,采取必要措施推進(jìn)土地整理和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
農(nóng)技推廣;難點(diǎn);最后一公里;破解;對(duì)策
行話說,農(nóng)業(yè)科技的落地生根,關(guān)鍵在于“最后一公里”。這里的“最后一公里”原意是指完成長途跋涉的最后一段里程。在農(nóng)技推廣界,它被用來形象地描述農(nóng)技推廣工作的最后一步,即農(nóng)業(yè)技術(shù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到農(nóng)戶田間地頭的歷程,也就是農(nóng)戶從接觸到采納新技術(shù)并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程。
長期以來,人們把農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化難歸因于農(nóng)技推廣體系自身建設(shè)不足,認(rèn)為“線斷,網(wǎng)破,人散”的推廣格局制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。但事實(shí)上,近年來國家十分重視農(nóng)技推廣體系建設(shè),在經(jīng)費(fèi)保障、健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、增強(qiáng)服務(wù)上做了很大努力。目前,全國95%以上縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)初步完成了改革任務(wù),組織體系已基本恢復(fù);長期工作在基層一線的農(nóng)技推廣人員有70多萬人,且比較穩(wěn)定。農(nóng)技人員完全有能力將最新技術(shù)成果進(jìn)行本地化改造,并及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)推廣。但現(xiàn)實(shí)中,我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3 000多項(xiàng),推廣應(yīng)用率不足40%,形成規(guī)模的僅有30%,大量的成果堆積在農(nóng)技人員的檔案里。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),其主要原因往往不在于基層農(nóng)技人員的“消極怠工”,而在于農(nóng)戶不肯接受先進(jìn)技術(shù)。據(jù)吉林省某縣的農(nóng)技員反映,該縣農(nóng)技推廣站每年都開展許多農(nóng)技推廣活動(dòng),所推廣的技術(shù)都是根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)情量身定制的,但多數(shù)農(nóng)戶僅僅是聽聽而已,實(shí)際生產(chǎn)中仍憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),正如該農(nóng)技員所說“最令人頭疼的就是‘入戶難’”。是否采用一項(xiàng)技術(shù)最終決定權(quán)在農(nóng)民自己,所以農(nóng)技推廣的難點(diǎn)在于如何讓農(nóng)民接受并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)。所謂的“線斷”,就斷在從基層農(nóng)技推廣人員到農(nóng)戶田間地頭的“最后一公里”。農(nóng)技成果可以順利地下達(dá)到基層農(nóng)技推廣人員手中,但卻入戶難,這就是農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的實(shí)質(zhì)。
理論上說,推廣人員拿到農(nóng)技產(chǎn)品后,要傳遞給農(nóng)民;農(nóng)民根據(jù)需求進(jìn)行自主選擇?!白詈笠还铩眴栴}的存在無非就有兩個(gè)原因,一是農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足,導(dǎo)致技術(shù)傳遞效率低下;二是農(nóng)民對(duì)新技術(shù)需求不足,進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的動(dòng)力不大。
2.1 農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足
國家重視重塑農(nóng)技推廣體系,建立了比較完善的政府主導(dǎo)型推廣網(wǎng)絡(luò),但其服務(wù)能力仍未達(dá)到所應(yīng)有的水平。
人們常用“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”來形容我國農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入狀況。我國農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入長期不足,且主要用于農(nóng)技人員的工資,人均推廣業(yè)務(wù)費(fèi)僅為所需要的30%~40%。長期投入過少導(dǎo)致農(nóng)技人員待遇偏低,人才吸引力不足,穩(wěn)定性差;參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,不能隨時(shí)更新知識(shí),難以完成技術(shù)創(chuàng)新工作。過少的業(yè)務(wù)費(fèi)限制了農(nóng)技人員從事推廣活動(dòng)。調(diào)查表明,縣級(jí)以下農(nóng)技人員每年從事技術(shù)推廣的時(shí)間僅89 d,更多時(shí)間是從事非推廣工作。經(jīng)費(fèi)短缺還導(dǎo)致基層推廣機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)落后、推廣方式和手段落后,難以順應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。
農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力不足還在于非政府型農(nóng)技推廣發(fā)展不夠。一項(xiàng)產(chǎn)品是由政府提供還是由私人部門提供取決于產(chǎn)品性質(zhì),即屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性,政府部門理應(yīng)在農(nóng)技推廣中發(fā)揮主導(dǎo)作用,但并不意味著只需要政府來做農(nóng)技推廣就夠了。農(nóng)技產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品(如氣象預(yù)報(bào)、病蟲測報(bào)等)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品(種植技術(shù)、施肥施藥方法等,也稱非實(shí)體性技術(shù))、私人產(chǎn)品(種子、農(nóng)藥、化肥等,也稱實(shí)體性技術(shù))。農(nóng)技產(chǎn)品屬性的多元化,要求農(nóng)技推廣參與主體也是多元化的,企業(yè)、社會(huì)組織、涉農(nóng)科研單位等都應(yīng)參與進(jìn)來,構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣模式。歐美發(fā)達(dá)國家、以色列、日本等的農(nóng)技推廣體系,都重視科研單位、公益性社會(huì)組織以及企業(yè)在農(nóng)技推廣中的作用,使其與政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成的多元化農(nóng)技推廣格局。長期以來,我國重視政府公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè),忽視了其他推廣主體的作用。改革進(jìn)程中,雖然放開了農(nóng)資市場,允許市場主體參與農(nóng)資經(jīng)營,也不限制農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展“創(chuàng)收”業(yè)務(wù),但卻缺乏有效的市場規(guī)范和監(jiān)管,使農(nóng)資市場亂象叢生,制約了多元化農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建,也使政府公益性農(nóng)技推廣“公信力”缺失。近年來,提出農(nóng)技推廣公益型和經(jīng)營型相分離的改革新思路,試圖把經(jīng)營型農(nóng)技推廣逐步交由社會(huì)主體來做,政府部門主要承擔(dān)公益性部分。但由于改革處于起步階段,公益型和經(jīng)營型界限界定不清晰,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能定位不清,出現(xiàn)過度重視經(jīng)營性“創(chuàng)收”,輕視公益性職能,科研院所、社會(huì)組織、企業(yè)等主體參與積極性不高等問題。所有這些都限制了農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力的提升。
2.2 農(nóng)民對(duì)新技術(shù)需求不足
農(nóng)業(yè)科技“入戶難”和農(nóng)民技術(shù)需求弱有很大關(guān)系。形成需求不足的原因主要有以下幾點(diǎn)。
2.2.1 種養(yǎng)收入比重下降是根本原因
隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)城“農(nóng)民工”人數(shù)增多,農(nóng)村居民人均純收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重一直下降,非農(nóng)收入比重快速上升。在農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品增加的收入中,六成來自于價(jià)格上漲,四成來自于出售數(shù)量增加。在“保障靠種地,增收靠非農(nóng)”的收入格局下,首選的是追求更多的非農(nóng)收入,難以有動(dòng)力通過改進(jìn)技術(shù)增加種養(yǎng)收入。
2.2.2 超小規(guī)模經(jīng)營、土地細(xì)碎化,是農(nóng)技入戶的天然障礙
理論上說,每一項(xiàng)成果都能帶來增產(chǎn)增效,農(nóng)戶采納新技術(shù)可以增加種養(yǎng)收入。但農(nóng)村家庭經(jīng)營現(xiàn)狀是超小規(guī)模,戶均耕地一直徘徊在不足0.5 hm2的水平。據(jù)測算,戶均達(dá)到2~3 hm2經(jīng)營規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出均衡。我國土地細(xì)碎化也相當(dāng)嚴(yán)重,這與新技術(shù)成果要求的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)明顯沖突,增加了運(yùn)用新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn),使新技術(shù)帶來的增產(chǎn)增效不僅形不成規(guī)模效益,反而不足以彌補(bǔ)“誤工”帶來的其他收入損失。
2.2.3 農(nóng)戶組織化程度低
參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶比例小,絕大部分農(nóng)戶沒有被組織起來。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,勢單力薄,既限制了農(nóng)戶技術(shù)需求的釋放也制約了農(nóng)技推廣的效率。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)民合作組織如以色列的基布茲(Kibbutz)和莫沙夫(Moshav)、日本的農(nóng)協(xié)等,是農(nóng)技推廣高效運(yùn)作的關(guān)鍵所在,農(nóng)技推廣人員只需將技術(shù)交給農(nóng)民合作組織,就可保證順利推廣,既簡化了程序也大幅提升了效率。
2.2.4 農(nóng)民“老齡化、女性化”
大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多是無力外出的老人和婦女,他們接受新知識(shí)、新技能的能力較差,限制了新成果在農(nóng)村的推廣運(yùn)用。
從成因上看,要想解決這個(gè)問題必須提升我國農(nóng)技推廣體系自身服務(wù)能力和激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。對(duì)于前者要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),構(gòu)建以政府農(nóng)技推廣為主導(dǎo)的多元化農(nóng)技推廣模式;對(duì)于后者要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民。此外,還應(yīng)采取必要措施推進(jìn)土地整理和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.1 提升農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力
直接面對(duì)農(nóng)民的是基層農(nóng)技推廣人員,因此要著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力。首先,要改善工作條件,保障工作經(jīng)費(fèi),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,充分發(fā)揮政府公共部門在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用。其次,科學(xué)界定農(nóng)技推廣公益型和經(jīng)營型的覆蓋范圍,加快把經(jīng)營性職能分離出去,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與進(jìn)來。第三,要引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為農(nóng)技推廣的重要力量,鼓勵(lì)他們深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。此外,還要改進(jìn)服務(wù)手段,充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù),為各方參與農(nóng)技推廣提供便利。
充足的經(jīng)費(fèi)是做好農(nóng)技推廣的前提。20世紀(jì)80年代,以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了96%,其成功的重要原因就在于經(jīng)費(fèi)保障。如政府每年拿出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%(發(fā)達(dá)國家平均為2%,我國為0.6%)用作農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi),其中15%~20%專門用于農(nóng)技推廣(我國目前不足10%)。近年來,我國加大了對(duì)農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)投入,但離其發(fā)揮正常作用所需的經(jīng)費(fèi)還有不少差距。經(jīng)費(fèi)的增加不是一蹴而就的,當(dāng)務(wù)之急是拓展經(jīng)費(fèi)來源,積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與農(nóng)技推廣工作。這方面日本和我國臺(tái)灣省的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。日本農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的很大部分是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))綜合農(nóng)戶入會(huì)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷中的收入提成、企業(yè)投資和社會(huì)捐贈(zèng)等款項(xiàng)共同支付的。有資料顯示,農(nóng)協(xié)的推廣業(yè)務(wù)是賠錢的,其虧損額一部分來自于政府補(bǔ)貼,主要部分則來自于農(nóng)協(xié)在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上的盈利。我國臺(tái)灣省農(nóng)技推廣的執(zhí)行主體是農(nóng)會(huì),農(nóng)會(huì)的推廣經(jīng)費(fèi)一般45%是政府資助,30%~40%是農(nóng)會(huì)業(yè)務(wù)盈余提取,其余部分來自于推廣事業(yè)收入和募集收入。充分體現(xiàn)了“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”的原則。
3.2 激發(fā)農(nóng)戶技術(shù)需求
3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)民合作組織
農(nóng)民合作組織在引導(dǎo)農(nóng)戶采納先進(jìn)技術(shù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此,大力發(fā)展農(nóng)民合作組織是打通“最后一公里”的必然選擇。我國發(fā)展的是農(nóng)民專業(yè)合作社,雖然目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,但仍處于起步階段,參與的農(nóng)戶比例較低。因此,還應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從農(nóng)技推廣的角度來說,要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,讓農(nóng)民合作組織成為連接農(nóng)戶和農(nóng)技推廣人員的橋梁紐帶。
3.2.2 培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民
高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民是農(nóng)技推廣成功的關(guān)鍵所在。受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的高低,也決定了對(duì)技術(shù)的需求程度。所以,必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民,這也是國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。國外為確保農(nóng)民的高素質(zhì),采取了許多值得借鑒的做法,如歐美國家的資格考核制度,以色列專門成立了國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心,日本建立了完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系,我國臺(tái)灣省也制定了專門針對(duì)農(nóng)民的“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”。當(dāng)前,我國針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)較為薄弱,有必要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批懂得現(xiàn)代經(jīng)營模式的農(nóng)民。應(yīng)在各地區(qū)廣泛開設(shè)“田間大學(xué)”、“農(nóng)民大學(xué)”等鄉(xiāng)土培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極探索這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。此外,還應(yīng)支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.2.3 擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,解決土地細(xì)碎問題超小規(guī)模和土地細(xì)碎是限制科技入戶的重要因素,有必要采取措施擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和推動(dòng)土地整理。在保證家庭經(jīng)營為基本形式的前提下,應(yīng)按照依法自愿有償原則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。近年來,國家開展了大規(guī)模的田間工程建設(shè),其中不少涉及細(xì)碎小塊土地的集中連片。但這多是和涉農(nóng)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營有關(guān),并未實(shí)質(zhì)上觸碰農(nóng)戶土地細(xì)碎問題。當(dāng)前,有必要加快此問題的研究和探索,借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),開展積極有效的實(shí)踐。
1002-0659(2016)06-0043-04
S-1
A
2016-09-14
王世通(1987-),男,本科,主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
專題綜述