● 國務(wù)院審改辦

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行政審批制度改革工作取得新的進(jìn)展

● 國務(wù)院審改辦

根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院提出“放、管、服”結(jié)合的總體要求和“五個(gè)再砍掉一批”的工作安排。有關(guān)工作成果，前幾次吹風(fēng)會(huì)已經(jīng)通報(bào)。1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施，涉及審改辦的共有四項(xiàng)，有關(guān)情況如下。

一、關(guān)于第二批清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)

1.背景情況

在2015年3月的全國人民代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出2015年年底前要清理取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，這是“五個(gè)再砍掉一批”的重要內(nèi)容。按照這一具體要求，我們主要做了三方面工作：一是征求地方政府的意見，征求企業(yè)和行政相對人的意見。二是會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)各方面意見，研究論證取消相關(guān)事項(xiàng)的可行性，提出工作建議。三是就提出的建議進(jìn)一步請各方面進(jìn)行論證、提出意見，并提請國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性評估。

國務(wù)院專門對這些事項(xiàng)進(jìn)行了審議。1月13日，第119次常務(wù)會(huì)議審議決定，第二批取消150多項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。加上2015年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議決定第一批取消的62項(xiàng)，共210余項(xiàng)，完成了取消200項(xiàng)以上的任務(wù)。

2.取消事項(xiàng)的內(nèi)容和特點(diǎn)

第二批取消的150多項(xiàng)，主要是與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等相關(guān)的審批事項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的50%以上。取消這些事項(xiàng)，有利于縮短投資審批周期、減少環(huán)節(jié)，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。這些事項(xiàng)多數(shù)由省市縣三級實(shí)施，量大面廣，取消這些事項(xiàng)有利于推動(dòng)地方開展工作，方便群眾辦事。

需要專門說明三點(diǎn)：一是這些事項(xiàng)取消后，各地根據(jù)實(shí)際，認(rèn)為有些事項(xiàng)確需繼續(xù)實(shí)施的，可通過制定地方性法規(guī)設(shè)為行政許可。二是對于保留下來的700多項(xiàng)，近期將在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布，接受監(jiān)督，并進(jìn)一步聽取意見，以利于推進(jìn)下一步改革。三是在整個(gè)工作中，有些事項(xiàng)是涉及修改法律的，因修法程序還未完成，未包含在150多項(xiàng)之內(nèi)。隨著法律修正案的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)事項(xiàng)將陸續(xù)公布取消。

二、關(guān)于新一批取消國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)

1.背景情況

繼續(xù)取消國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，也是“五個(gè)再砍掉一批”的重要內(nèi)容。

2015年推進(jìn)這項(xiàng)工作有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即變“部門端菜”為“群眾點(diǎn)菜”。一是對近年來人大代表的建議和政協(xié)提案進(jìn)行全面梳理，將涉及的行政審批事項(xiàng)納入“點(diǎn)菜單”。二是收集整理新聞媒體及群眾來信來訪中反映的審批問題，納入“點(diǎn)菜單”。三是開展形式多樣的調(diào)研活動(dòng)，邀請企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“點(diǎn)菜”。四是商請國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查了80多萬家企業(yè)的意見，并委托市場調(diào)查公司通過訪談等形式有針對性地了解社會(huì)意見。五是請地方政府“點(diǎn)菜”，對國務(wù)院部門審批事項(xiàng)，提出取消下放的意見建議。

審改辦會(huì)同有關(guān)部門對這些事項(xiàng)進(jìn)行了研究論證，一方面是研究取消的可行性和相應(yīng)事中事后監(jiān)管措施的有效性，另一方面是對取消事項(xiàng)的安全性進(jìn)行嚴(yán)格的評估論證，特別是對于涉及公共安全的事項(xiàng)，都從風(fēng)險(xiǎn)防控角度，加大監(jiān)管力度，確保安全穩(wěn)妥。

國務(wù)院專門對擬取消事項(xiàng)進(jìn)行了審議。1月13日，第119次常務(wù)會(huì)議審議決定再取消10多項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)。

2.取消事項(xiàng)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

這次取消事項(xiàng)，涉及金融領(lǐng)域簡政放權(quán)、個(gè)人或企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的占50%以上。其中有一部分是“點(diǎn)菜”的結(jié)果，部分事項(xiàng)含金量較高，如發(fā)展改革委“價(jià)格鑒證師注冊核準(zhǔn)”平均每年注冊4000人，外專局“聘請外國專家單位資格認(rèn)可”涉及單位9000多家。取消這些事項(xiàng)有利于激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)，有一部分事項(xiàng)審批量很少，當(dāng)年設(shè)置審批依據(jù)的情況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在沒必要再行審批。如證監(jiān)會(huì)“其他期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)從事期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格的審批”，這些年來其他期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)申報(bào)此類審批量為零。

還需要說明兩點(diǎn)。一是這次全部是取消，沒有下放的事項(xiàng)。二是還有一些事項(xiàng)是涉及修改法律的，因修法程序尚未完成，未包含在這10多項(xiàng)之內(nèi)。隨著法律修正案的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)事項(xiàng)將陸續(xù)公布取消。

三、關(guān)于第二批清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項(xiàng)

1.背景情況

經(jīng)過清理，國務(wù)院各部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共430余項(xiàng)。對這些事項(xiàng)，我們逐項(xiàng)研究提出改革措施，形成了如何規(guī)范的意見。2015年10月，國務(wù)院公布了第一批清理規(guī)范的89項(xiàng)。我們就剩余事項(xiàng)與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，各部門高度重視、顧全大局，切實(shí)加大清理規(guī)范力度，經(jīng)協(xié)商一致并通過專家組評估和職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組全體會(huì)議審議后，國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議決定第二批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)192項(xiàng)。至此，近70%的中介服務(wù)事項(xiàng)被取消作為審批的必要條件，不再強(qiáng)制要求申請人委托中介機(jī)構(gòu)提供評估、鑒證等材料。

2.第二批清理規(guī)范事項(xiàng)的內(nèi)容和特點(diǎn)

這次清理規(guī)范的192項(xiàng)，主要有三種類型。第一類共94項(xiàng)，清理規(guī)范后全部取消，不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，如有關(guān)資金證明、驗(yàn)資報(bào)告等。第二類共53項(xiàng)，由原來的申請人找中介提供相關(guān)材料，改為審批部門根據(jù)審批工作需要委托開展技術(shù)性服務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）規(guī)定，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，如肥料安全性評價(jià)試驗(yàn)等。第三類共45項(xiàng)，改為既可由申請人自行編制相關(guān)材料，也可由申請人繼續(xù)委托中介編制，政府部門不得干預(yù)企業(yè)選擇哪種方式，也不得強(qiáng)制要求企業(yè)必須委托中介提出材料，如礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告等。

需要說明的是：（1）涉及食品安全、金融安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的事項(xiàng)，經(jīng)與有關(guān)部門逐項(xiàng)研究協(xié)商，均提出了清理規(guī)范后的相應(yīng)保障措施。一是一些中介事項(xiàng)申請人不再組織安全評估，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全評估，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是一些中介事項(xiàng)雖然允許申請人按要求自行編制評估論證報(bào)告等材料，但保留審批部門現(xiàn)有的專家評審或技術(shù)復(fù)核等安全評估程序，保障審批的科學(xué)性和安全性。三是一些中介事項(xiàng)取消后，審批部門通過完善安全標(biāo)準(zhǔn)，開展現(xiàn)場核查或技術(shù)檢測等加強(qiáng)監(jiān)管，確保審批質(zhì)量和公共安全。

（2）這次公布的是不涉及修改法律的192項(xiàng)，還有16項(xiàng)需修改相關(guān)法律。隨著法律修正案的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)事項(xiàng)將陸續(xù)公布。

（3）對清理規(guī)范后仍然保留的中介服務(wù)事項(xiàng)編制清單，近期將在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站向社會(huì)公布。清單內(nèi)中介服務(wù)事項(xiàng)的調(diào)整包括增減，由審批部門提請國務(wù)院審改辦按程序辦理，涉及新增事項(xiàng)要依法嚴(yán)格論證。

四、關(guān)于調(diào)整整合餐飲服務(wù)場所兩個(gè)許可證

1.背景情況

一段時(shí)間以來，為提高簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精準(zhǔn)性，保證改革舉措落地見效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，審改辦聚焦餐飲企業(yè)反映較多的重復(fù)申領(lǐng)許可證問題進(jìn)行了專項(xiàng)研究，先后與中國烹飪協(xié)會(huì)及數(shù)十家餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)座談，實(shí)地調(diào)研了一些地方的改革經(jīng)驗(yàn)，并召開多場專家座談會(huì)，聽取各方意見建議。

以前，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要申領(lǐng)食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證（2015年10月1日后改稱“食品經(jīng)營許可證”）。這兩個(gè)許可證都是管食品安全的，在安全審查的具體內(nèi)容上是重復(fù)的，餐飲企業(yè)反映負(fù)擔(dān)很重。一是重復(fù)提交材料，分別向衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門提交內(nèi)容基本相同的從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等。二是重復(fù)接受現(xiàn)場檢查，兩個(gè)部門都要組織檢查驗(yàn)收，依據(jù)各自職責(zé)上門審查是否符合標(biāo)準(zhǔn)。三是重復(fù)接受培訓(xùn)，衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費(fèi)用。四是辦理時(shí)限長，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高，很多新店由于兩證沒辦齊而遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，經(jīng)過與相關(guān)部門歷時(shí)近8個(gè)月、反復(fù)10多次的溝通協(xié)調(diào)、評估論證，形成了這次公布的改革意見。

2.改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（1）取消餐飲服務(wù)場所公共場所衛(wèi)生許可證。取消地方衛(wèi)生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

（2）規(guī)范和改進(jìn)食品經(jīng)營許可證管理。取消餐飲服務(wù)場所公共場所衛(wèi)生許可證后，各級食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)落實(shí)對餐飲企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證審批和發(fā)放行為，依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前審查，編制服務(wù)指南，制定內(nèi)部審查細(xì)則，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，著力提高辦證效率。

（3）加強(qiáng)對餐飲服務(wù)場所的事中事后監(jiān)管。地方食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)場所的事中事后監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場退出機(jī)制等，確保餐飲服務(wù)場所食品安全。食品藥品監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情及隱患，要及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)。衛(wèi)生部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、收集、分析、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)傳染病疫情，依據(jù)傳染病防治法等法律法規(guī)指導(dǎo)采取預(yù)防和應(yīng)對措施。

這項(xiàng)改革的含金量比較高。一是受益面廣。全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益，也有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二是切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。少辦一個(gè)證，少跑一個(gè)部門，給企業(yè)節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了開支。據(jù)一家大型餐飲集團(tuán)對其4000多家連鎖店的估算，取消公共場所衛(wèi)生許可證后，每年可為企業(yè)節(jié)省因申辦和更換證件導(dǎo)致的延遲開業(yè)、培訓(xùn)檢測等費(fèi)用7000萬元左右。

下一步，國務(wù)院有關(guān)部門將制定具體實(shí)施辦法，明確各地整合調(diào)整工作完成的具體時(shí)限，對所涉及的部門規(guī)章等進(jìn)行清理和修改。

注：國務(wù)院新聞辦公室2016年1月15日舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。此稿是吹風(fēng)會(huì)上提供的背景資料。