文/宋華琳

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推動(dòng)法治政府建設(shè)新篇章

文/宋華琳

建設(shè)法治政府，政府不僅要依法行政，還要運(yùn)用法治思維和法律方式，通過法治促進(jìn)全面深化改革。其重點(diǎn)是以法治推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；依法全面履行政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；完善政府立法和行政決策制度體系建設(shè)，更好地回應(yīng)社會(huì)訴求，更好地監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使得法律法規(guī)規(guī)章得以嚴(yán)格實(shí)施。

法治政府是依法治國(guó)方略的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），汲取了黨的十八大以來全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面深化改革的新理念、新成果、新制度、新舉措，在堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的背景下，提出了建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了建設(shè)法治政府的主要任務(wù)和具體措施。法治政府，政府不僅要依法行政，還要運(yùn)用法治思維和法律方法，通過法治促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

以法治推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的趨勢(shì)。許多國(guó)家都在努力削減不必要的繁文縟節(jié)，致力于以更為簡(jiǎn)化、成本更低、更尊重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和配置資源的方式，來實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)。《綱要》也體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神。通過深化行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)；通過嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)對(duì)行政許可合法性、必要性、合理性審查論證；通過推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，厘清政府職權(quán)、法律依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程等，真正做到“職權(quán)法定”、“法無授權(quán)不可為”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

依法全面履行政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)不等于無為而治，政府要依法全面依法履行職能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，改進(jìn)公共服務(wù)。要完善宏觀調(diào)控立法，規(guī)范宏觀調(diào)控法律制度，合理界定“政府之手”與“市場(chǎng)之手”的邊界；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管立法和執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用信息監(jiān)管，探索智能監(jiān)管；要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用；強(qiáng)調(diào)法治與公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

完善政府立法和行政決策的制度體系。政府立法和行政決策必須更加契合我國(guó)政府管理實(shí)際，更好地回應(yīng)社會(huì)訴求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法，堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)。提高政府立法和政策形成過程的公眾參與度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，完善專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大利益調(diào)整論證咨詢、合法性審查等制度，建立對(duì)立法和政策的事前事后評(píng)估制度。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及上位法的立改廢情況，及時(shí)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)更好立法、更好決策、更好監(jiān)管、更好行政。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府的精髓在于讓“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”，為此要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使得法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁。要改進(jìn)行政執(zhí)法體制，削減行政執(zhí)法中的“交叉地帶”和“真空地帶”，防止“有利爭(zhēng)著管”和“無利沒人管”現(xiàn)象。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)的自我約束。推廣使用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行規(guī)民約、信用評(píng)級(jí)、失信懲戒以及說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，以更為靈活、更為彈性的方式，來完成行政任務(wù)。