教育部門財務(wù)會計工作

2015年，教育部門財務(wù)會計工作主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和教育、財稅、國有資產(chǎn)管理體制改革新要求，深化教育投入機制改革，推進預(yù)算管理改革，加大監(jiān)督檢查力度，同步提升教育經(jīng)費投入水平和管理水平，同步落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和財務(wù)管理主體責(zé)任，有力地保障了教育事業(yè)各項改革發(fā)展。

一、堅守法定增長底線，深化教育投入機制改革

（一）堅守“三個增長、兩個提高”的法律底線。積極會同有關(guān)部門，推動各級政府將教育作為支出重點，努力實現(xiàn)公共財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長的法定要求。2015年全國一般公共預(yù)算教育支出27 157.58億元，增長10%。中央本級教育支出增長8.8%，教育部部門預(yù)算財政撥款增長7.2%，均高于中央一般公共預(yù)算收入7%的增幅。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，根據(jù)事業(yè)改革發(fā)展需求，統(tǒng)籌重大項目安排，努力爭取中央資金，帶動地方加大教育投入。2015年共下達(dá)中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金2 798億元（1/3以上資金2014年已經(jīng)提前下達(dá)）。其中，安排1 653.16億元用于義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和實施薄改計劃、國培計劃，安排404.92億元推動落實各級教育學(xué)生資助政策，安排252.7億元支持提高地方高校生均撥款水平，安排149億元支持各地發(fā)展學(xué)前教育，安排147.87億元實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，安排39.7億元實施普通高中改造計劃，安排27.28億元支持少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展，安排4.1億元支持特殊教育發(fā)展。

（二）鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并報請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，從2016年起統(tǒng)一公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，從2017年起統(tǒng)一“兩免一補”政策，統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制，鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，逐步建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。這是黨中央、國務(wù)院繼2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革之后，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑。

（三）改革完善中央高校預(yù)算撥款制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，會同財政部，印發(fā)《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，重在構(gòu)建公平公正、科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向明晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度。

（四）建立完善職業(yè)教育生均撥款制度。會同財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》。中央財政建立“以獎代補”機制，引導(dǎo)各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。推動各地貫徹落實財政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，建立高職院校生均撥款制度，為實現(xiàn)2017年各地高職院校生均撥款水平不低于1.2萬元的目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。

二、調(diào)整完善資助政策體系，提高學(xué)生資助水平

（一）調(diào)整完善中國政府獎學(xué)金資助體系。會同財政部印發(fā)《關(guān)于完善中國政府獎學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在穩(wěn)定現(xiàn)行中國政府獎學(xué)金基本框架的基礎(chǔ)上，進一步完善獎學(xué)金資助內(nèi)容；在體現(xiàn)學(xué)習(xí)層次差異的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)學(xué)科差異。調(diào)整后學(xué)生生活費標(biāo)準(zhǔn)比2008年平均高出75%。

（二）調(diào)整完善國家助學(xué)貸款政策和研究生獎助政策。會同財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》，核心政策包括：學(xué)生在讀期間貸款利息由財政全額補貼；將貸款最長期限延長至20年；還本寬限期從2年延長至3年整；建立國家助學(xué)貸款還款救助機制；完善國家助學(xué)貸款考核制度，對符合相關(guān)政策要求的風(fēng)險補償金覆蓋部分適用零風(fēng)險權(quán)重，未覆蓋部分采用75%的風(fēng)險權(quán)重；進一步落實學(xué)費補償貸款代償政策等。會同財政部印發(fā)《關(guān)于做好“高層次人才強軍計劃”及“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”研究生收費和獎助工作的通知》，要求各地、各高校向所有“強軍計劃”和“骨干計劃”研究生足額發(fā)放國家助學(xué)金，在研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、三助崗位津貼上，加大對“強軍計劃”和“骨干計劃”研究生的傾斜力度。

（三）提高中職學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。為幫助高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1 500元提高到2 000元。

三、推進預(yù)算管理改革，嚴(yán)格資金資產(chǎn)管理

（一）加強中期支出規(guī)劃。按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求和改革“路線圖”、時間表，制定教育部部門預(yù)算項目庫和項目支出預(yù)算評審、預(yù)算績效管理等一系列配套管理辦法。編制完成教育部《2016 ～ 2018年支出規(guī)劃》、2016年中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算（不含高等教育項目）和2016至2018年中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃；完成2015年文化產(chǎn)業(yè)資金和2016 ～ 2018年宣傳文化發(fā)展專項資金申報，涉及41個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目、1.3億元財政批復(fù)金額，以及13個宣傳文化資金項目、1.8億元財政批復(fù)金額；會同中國教育發(fā)展基金會和部內(nèi)有關(guān)司局，在總結(jié)“十二五”時期中央集中彩票公益金使用情況的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期的規(guī)劃建議報財政部。

（二）加快部門預(yù)算執(zhí)行。印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于2014年財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況的通報》和《教育部關(guān)于直屬高校和直屬單位進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》。按月對直屬高校、直屬事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行予以通報，督促排名靠后的單位，加快預(yù)算執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行較差的高校進行約談。做好國庫支付工作，通過多種渠道加快預(yù)算執(zhí)行。組織對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多或預(yù)算執(zhí)行較慢的部分直屬高校和直屬單位進行專項督查。2015年，教育部財政撥款預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到了98.49%，比2014年提高2.41個百分點。

（三）強化國有資產(chǎn)管理。印發(fā)《教育部關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》，要求高校以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，對所屬企業(yè)全面進行清理規(guī)范，依法依規(guī)辦理國有資產(chǎn)管理報批報備，有序推進混合所有制改革，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在所屬企業(yè)兼職任職。完成全國普通高校校辦企業(yè)統(tǒng)計，涉及全國29個省份、688所普通高校、5 883家、5 040億元資產(chǎn)。完成直屬單位所屬企業(yè)情況摸底調(diào)查和統(tǒng)計分析工作，涉及20家直屬單位、113戶企業(yè)。完成直屬高校、直屬單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，初審涉及215家單位、1 966家企業(yè)，二審涉及522家單位；組織完成直屬高校、事業(yè)單位所辦企業(yè)《2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案》編制工作，涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目35個、共計6.3億元。

（四）規(guī)范專項資金管理。按照深化財稅體制改革要求，會同財政部，先后印發(fā)中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金、普通高中改造計劃中央補助專項資金、特殊教育補助經(jīng)費、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升專項資金、新疆西藏等少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補助專項資金、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃專項資金等一系列管理辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理，明確了各專項資金的支持方向和使用范圍，以及資金分配辦法、撥付流程、監(jiān)督檢查等事項。

（五）規(guī)范教育收費管理。按照中央深化事業(yè)單位分類改革的總體部署和財政部、國家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，集中對直屬單位的經(jīng)營服務(wù)性收費和行政事業(yè)性收費分別進行了全面清理規(guī)范，共取消33個經(jīng)營服務(wù)性收費項目，涉及8家直屬單位。配合全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議辦公室制定《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費 治理教育亂收費工作的實施意見》，對規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費，普通高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和治理中小學(xué)亂收費作出明確規(guī)定。

（六）規(guī)范政府采購管理。修改完善《教育部政府采購進口產(chǎn)品申請表》，印發(fā)《政府采購計劃管理系統(tǒng)工作方案（試行）的通知》，全面加強政府采購管理。做好政府采購試點工作。從2015年起，財政部將教育部等4個部門納入政府購買服務(wù)試點單位，將考試中心納入財政部政府采購執(zhí)行交易系統(tǒng)試點工作，實現(xiàn)全流程電子化管理。

四、不斷加大監(jiān)督檢查力度

（一）改進加強教育內(nèi)部審計工作。印發(fā)《關(guān)于加強直屬高校內(nèi)部審計工作的意見》，強調(diào)強化預(yù)算管理審計、推動內(nèi)部控制審計、深化經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步加強“三公”經(jīng)費、科研經(jīng)費、建設(shè)工程、國有資產(chǎn)等重點管理領(lǐng)域?qū)徲?，進一步拓寬內(nèi)部審計范圍、加強審計整改和責(zé)任追究。2015年，開展23家直屬高校、直屬單位和駐外教育處組負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作。截至2015年底，基本實現(xiàn)直屬高校、直屬單位內(nèi)部審計全覆蓋。

（二）推進財務(wù)信息公開。周密做好教育部2015年部門預(yù)算、2014年部門決算、“三公”經(jīng)費及行政經(jīng)費信息公開工作；及時部署直屬高校預(yù)決算信息公開，統(tǒng)一公開時間和格式要求，75所直屬高校均于2015年5月6日和8月3日集中公開了2015年預(yù)算和2014年決算信息。會同全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布《2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，介紹國家資助政策體系和政策落實情況。

（三）開展專項督查。一是對所有直屬高校、直屬單位國有資產(chǎn)管理情況進行全面檢查，實現(xiàn)直屬高校與直屬單位全覆蓋，事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)全覆蓋。二是選取2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總量和增量較大、2015年預(yù)算執(zhí)行情況較慢的24家直屬高校和10家直屬單位，重點督查各單位盤活存量資金主體責(zé)任落實情況，任務(wù)清單和時間表制定情況以及預(yù)算執(zhí)行情況等。三是加強駐外機構(gòu)財務(wù)工作監(jiān)督檢查。完成7個教育處組財務(wù)檢查工作；派出8個巡回會計組，完成16個教育處組的賬務(wù)處理工作。四是組織有關(guān)專家對浙江等6個省份開展教育經(jīng)費統(tǒng)計專項檢查。

（教育部財務(wù)司供稿 黎慧執(zhí)筆）