金融財(cái)務(wù)管理工作

2015年，金融財(cái)務(wù)管理工作緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作方針和財(cái)政部黨組工作部署，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，服務(wù)宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展大局，著力健全支持普惠金融發(fā)展的政策體系，大力推廣運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理，強(qiáng)化金融財(cái)務(wù)管理，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、健全財(cái)政支持普惠金融發(fā)展的政策體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面、可得性、便利性

（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。一是按照“起點(diǎn)公平、體現(xiàn)激勵(lì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體原則，出臺(tái)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的政策，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，降低縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。二是與有關(guān)部門(mén)共同印發(fā)通知，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，要求中央財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障水平覆蓋直接物化成本。2015年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，全年共撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金147.3億元，為超過(guò)2億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1.96萬(wàn)億元，在推動(dòng)防災(zāi)體系專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，織牢糧食安全“保障網(wǎng)”等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）支持普惠金融服務(wù)體系建設(shè)。積極參與普惠金融發(fā)展規(guī)劃編制，完善普惠金融財(cái)稅政策扶持體系。配合有關(guān)部門(mén)將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將不同對(duì)象的貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，支持困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，有效提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增速。同時(shí)，整合設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，遵循?；尽⒂兄攸c(diǎn)、可持續(xù)的原則，保障特殊困難群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。2015年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)157.74億元，其中，定向費(fèi)用補(bǔ)貼29.29億元，涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)22.8億元；小額擔(dān)保貸款貼息資金105.65億元，支持貸款發(fā)放約1 000億元，有力地推動(dòng)了各地“大眾創(chuàng)業(yè)”。

二、大力推廣運(yùn)用PPP模式，著力打造公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給“新引擎”

（一）推動(dòng)PPP理念逐漸深入人心。立足理念革新和財(cái)政職能，從理論知識(shí)到實(shí)踐應(yīng)用，從制度體系到操作細(xì)節(jié)，從國(guó)外案例到我國(guó)實(shí)際，多渠道、全方位向社會(huì)各方面倡導(dǎo)PPP理念。從普及效果看，各級(jí)政府部門(mén)的觀念，開(kāi)始從公共服務(wù)的“管理者、提供者”，轉(zhuǎn)向“監(jiān)督者、合作者”，從“重建設(shè)、重融資”，轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營(yíng)、重合作”，政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)觀念明顯轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)觀念和契約意識(shí)逐步樹(shù)立。

（二）推動(dòng)PPP管理制度日益完善。高度重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)建章立制。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部牽頭起草的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為全國(guó)推廣運(yùn)用PPP的“綱領(lǐng)性”文件，標(biāo)志著我國(guó)PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循的新階段。財(cái)政部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議就貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，按照“法律規(guī)范+政策指導(dǎo)+實(shí)施細(xì)則”的框架，先后出臺(tái)了財(cái)政承受能力論證指引、物有所值評(píng)價(jià)指引等系列制度文件，完善預(yù)算管理等配套辦法，確保財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目加快落地。PPP項(xiàng)目示范工作，旨在通過(guò)給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助推更多項(xiàng)目落地。為“打樣板、樹(shù)標(biāo)桿”，在對(duì)首批示范項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，狠抓“快”和“實(shí)”，嚴(yán)格組織評(píng)選確定了第2批共206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資金額6 589億元，在項(xiàng)目數(shù)量、省區(qū)范圍和行業(yè)領(lǐng)域都有較大突破?？傮w看，示范項(xiàng)目整體進(jìn)展良好。

（四）推動(dòng)PPP扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。聯(lián)合建行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立1 800億元的PPP融資支持基金，作為社會(huì)資本參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，并引導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，化解地方政府存量債務(wù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門(mén)，整合政策資源，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目推介工作。

三、加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值

（一）完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理制度體系。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、完善預(yù)算制度的要求，出臺(tái)中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。會(huì)同中組部、中紀(jì)委等部門(mén)研究制定了國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定，全面規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等管理。貫徹落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革部署，加強(qiáng)中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核管理制度建設(shè)。

（二）夯實(shí)國(guó)有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，匯總分析2014年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，完成1 776戶(hù)企業(yè)年度驗(yàn)審。在資產(chǎn)評(píng)估上，完成中再、華融、中金公司H股上市等8個(gè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)，備案資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目19件。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，審核產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目8個(gè)，并通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全流程監(jiān)管。

（三）審核國(guó)有金融資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。堅(jiān)持促發(fā)展和控風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，按照公司治理程序，審議持股金融機(jī)構(gòu)董事會(huì)和股東大會(huì)議案，參與有關(guān)國(guó)有金融企業(yè)的財(cái)務(wù)決算、利潤(rùn)分配、股權(quán)投資等重大事項(xiàng)決策。堅(jiān)持績(jī)效和薪酬相聯(lián)動(dòng)，按規(guī)定對(duì)中央金融企業(yè)2014年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，審核有關(guān)中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬方案。

(財(cái)政部金融司供稿)