東陽(yáng)市國(guó)土資源局 王玫瑰

補(bǔ)齊國(guó)土工作短板助推東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

東陽(yáng)市國(guó)土資源局 王玫瑰

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，土地資源需求增加與可利用土地相對(duì)短缺的矛盾日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，作為國(guó)土資源部門(mén)更好地保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的壓力更大，履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的任務(wù)更重。如何依法管好用好資源，提高保障能力，顯得尤為重要和緊迫。當(dāng)前，東陽(yáng)市國(guó)土工作還存在著諸多短板，對(duì)于整體工作的均衡發(fā)展制約非常明顯。因此，從找短板補(bǔ)短板中推動(dòng)國(guó)土工作有序開(kāi)展，從而助推東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)的重大趨勢(shì)變化

在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的今天，土地作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中與勞動(dòng)、資本并列的三大基本經(jīng)濟(jì)資源之一，稀缺性和重要性更加顯著。充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的國(guó)土資源領(lǐng)域重大趨勢(shì)變化，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)土資源管理意義重大。當(dāng)前，東陽(yáng)市國(guó)土資源領(lǐng)域出現(xiàn)兩大重大趨勢(shì)變化。

資源需求由生產(chǎn)主導(dǎo)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，總量需求居高不下。土地生產(chǎn)性需求趨于減少，但基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大，生活、生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)。

由保障發(fā)展為主向統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。東陽(yáng)市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾進(jìn)一步積累，必須推進(jìn)國(guó)土資源嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。

從兩大趨勢(shì)變化來(lái)看，保障發(fā)展和保護(hù)資源依然是國(guó)土領(lǐng)域歷久彌新的主題，妥善解決“保障”和“保護(hù)”問(wèn)題是確保土地資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展雙贏的前提。

二、東陽(yáng)市國(guó)土工作的七大突出短板

1.供需矛盾突出

東陽(yáng)市正值發(fā)展關(guān)鍵期，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、農(nóng)民建房指標(biāo)需求大，但從國(guó)家新增用地從嚴(yán)從緊的政策來(lái)看，用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻。去年年初下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)不足600畝，而每年的用地需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，供需矛盾突出。尤其近幾年的農(nóng)民建房問(wèn)題已是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，雖然東陽(yáng)市每年安排400畝指標(biāo)專項(xiàng)用于解決全市的無(wú)房戶、困難戶等建房問(wèn)題，但仍然無(wú)法解決東陽(yáng)市每年幾千戶的農(nóng)民建房需求。

2.宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高

尤其是需求側(cè)管理不足，土地資源要素使用方面眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，項(xiàng)目用地實(shí)施計(jì)劃性不強(qiáng)，臨時(shí)性的項(xiàng)目和用地較多。國(guó)土與其他部門(mén)的溝通聯(lián)系機(jī)制不夠健全，對(duì)下一年度主要項(xiàng)目用地需求無(wú)法做出準(zhǔn)確性的預(yù)測(cè)。

3.批而未供推進(jìn)難

一方面是用地指標(biāo)不夠，另一方面是存量消化難推進(jìn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年之前全市批而未供土地總量還有5000多畝，其中80%以上的土地規(guī)劃為出讓土地，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，東陽(yáng)市土地市場(chǎng)低迷，業(yè)主普遍缺乏投資信心和資金，更有部分項(xiàng)目因資金欠缺無(wú)法落地實(shí)施。再加上村集體矛盾、信訪糾紛、項(xiàng)目變更、涉及部門(mén)多、辦理程序時(shí)間長(zhǎng)等外界各類因素造成無(wú)法及時(shí)供地，造成了土地資源浪費(fèi)。

4.耕地占補(bǔ)平衡難

全市土地開(kāi)發(fā)整理工作存在耕地后備資源不足、整理項(xiàng)目矛盾處理難，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢等問(wèn)題，適宜墾造耕地和標(biāo)田補(bǔ)建的地塊少、面積小，同時(shí)項(xiàng)目工程實(shí)施難度大。按照現(xiàn)在實(shí)施的“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策，項(xiàng)目必須先補(bǔ)后占，如無(wú)法做到該要求，即使有用地指標(biāo)也無(wú)法進(jìn)行用地審批。去年全市整合各類專項(xiàng)指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批在5000畝以上，需占補(bǔ)水田3500畝左右，儲(chǔ)備庫(kù)中已沒(méi)有水田占補(bǔ)指標(biāo)，項(xiàng)目指標(biāo)如果不通過(guò)向省廳承諾借用將無(wú)法報(bào)批，但能借用面積有限且一年之內(nèi)要?dú)w還。

5.執(zhí)法監(jiān)察落實(shí)難

2013-2014年?yáng)|陽(yáng)市衛(wèi)片執(zhí)法違法耕占比高，2015年創(chuàng)新采用了無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)方式監(jiān)管違法用地，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，違法用地得到一定程度的遏制。但對(duì)違法活動(dòng)的打擊僅停留在處罰、拆除上，對(duì)違法責(zé)任人很少有對(duì)應(yīng)的處罰、懲戒。加之違法業(yè)主很少主動(dòng)配合，給立案調(diào)查增加阻力。

6.依法行政面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

信息公開(kāi)力度的要求加大，法制化國(guó)土建設(shè)的要求提高，國(guó)土行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一時(shí)無(wú)法跟上，行政處罰自由裁量權(quán)急需調(diào)整完善。加之，近幾年有關(guān)國(guó)土訴訟案件越來(lái)越多，面臨的敗訴風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。

7.干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)精神還需加強(qiáng)

由于國(guó)土工作量大、工作壓力大、履職風(fēng)險(xiǎn)高，系統(tǒng)內(nèi)部一定程度上存在隊(duì)伍不穩(wěn)、擔(dān)當(dāng)精神不足、效能不高、廉政意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)矩意識(shí)不足的現(xiàn)象，少部分同志思想不穩(wěn)，想調(diào)離、想早退。

三、力求有的放矢，全力補(bǔ)齊工作短板

1.保證資源供給，加快用地報(bào)批，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地

通過(guò)消化存量，爭(zhēng)取增量，依托省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等爭(zhēng)取上級(jí)土地要素資源支持。通過(guò)下山脫貧村莊、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、古村落保護(hù)等項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)用地指標(biāo)。建立用地報(bào)批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，暢通重大項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。在2015年行政審批提速三分之二的基礎(chǔ)上，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提速增效。

2.實(shí)行新增建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度，推進(jìn)土地使用精準(zhǔn)化

對(duì)近三年的預(yù)安排實(shí)施項(xiàng)目，提出市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目擬儲(chǔ)備清單。將擬儲(chǔ)備項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，確保教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、“五水共治”等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)工程項(xiàng)目、公益項(xiàng)目無(wú)遺漏，保證儲(chǔ)備庫(kù)中項(xiàng)目的科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、透明性、真實(shí)性、可操作性，提高計(jì)劃與項(xiàng)目匹配度。儲(chǔ)備庫(kù)的用地項(xiàng)目確定后實(shí)行“三年滾動(dòng)”，原則上不得隨意更改。

3.建立土地資源集約節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)土地高效利用

清理一批，加快征地拆遷和土地前期開(kāi)發(fā)、落實(shí)土地利用規(guī)劃調(diào)整、簡(jiǎn)化辦事流程。對(duì)外做好業(yè)主工作、積極幫助解決矛盾問(wèn)題、努力創(chuàng)造條件確保項(xiàng)目落地，盡快使土地產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。改造一批，建立“騰籠換鳥(niǎo)”“退低進(jìn)高”等高效用地機(jī)制，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)用地單位利用地上、地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地利用效率。對(duì)存在安全隱患、消防隱患，環(huán)保等問(wèn)題的企業(yè)加快督促完成產(chǎn)業(yè)改造、倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定，努力提升耕地質(zhì)量，保障糧食安全。加快永久基本農(nóng)田及示范區(qū)落實(shí)工作，確保永久基本農(nóng)田劃得下、保得牢、建得好。落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓村集體和農(nóng)戶從保護(hù)耕地中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目資金管理關(guān)和工程監(jiān)理關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)土地開(kāi)發(fā)工作積極性。

5.保持國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)國(guó)土秩序好轉(zhuǎn)

加快優(yōu)化“兩網(wǎng)化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，全方位無(wú)死角監(jiān)管，做到即查即拆。明確主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范村干部和兩個(gè)“代表”用地行為，建立全社會(huì)依法用地秩序，《東陽(yáng)市違法用地監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)施辦法》2016年4月1日起正式施行，東陽(yáng)市正式建立健全管人、管事、管大局的違法用地管控制度體系，違法用地管控“防護(hù)網(wǎng)”全面拉齊。同時(shí)，加大宣傳力度，將合法用地良好氛圍傳導(dǎo)到基層，抓典型違法案件的查處，推動(dòng)依法用地觀念的樹(shù)立。

6.強(qiáng)化國(guó)土法制化管理，加強(qiáng)信息公開(kāi)工作

推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)法定化，主動(dòng)適應(yīng)行政訴訟機(jī)制變化，調(diào)整完善行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。遵循公正、公平、便民、開(kāi)放的原則，做好國(guó)土資源信息公開(kāi)工作。

7.落實(shí)全面從嚴(yán)要求，不斷提高國(guó)土干部擔(dān)當(dāng)精神

持續(xù)抓好黨章、準(zhǔn)則和條例的學(xué)習(xí)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)、廉政意識(shí)、效能意識(shí)，建立一支勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、服務(wù)高效、清正廉潔的國(guó)土隊(duì)伍。

力求腳踏實(shí)地在找準(zhǔn)短板的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊短板，打滿國(guó)土資源管理工作這桶“水”，確保國(guó)土資源服務(wù)大局能力進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)東陽(yáng)市“十三五”開(kāi)好局、起好步。