雷 佳
現(xiàn)代投資推廣體系的“深圳模式”
雷佳
投資推廣機構(gòu)作為代表國家(地區(qū))參與增量資源國際競爭的專職機構(gòu),對促進各國、各地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,以及增強國際競爭力具有重要作用。目前世界上已建立了500多個國家級和地區(qū)級投資推廣機構(gòu),密切關(guān)注和深入研究各國、各地區(qū)投資推廣機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和運行規(guī)律,將有助于借鑒先進經(jīng)驗并升華投資推廣內(nèi)涵。文章以倫敦、香港、新加坡等地投資推廣機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗為藍本,結(jié)合深圳探索構(gòu)建現(xiàn)代投資推廣體系的經(jīng)驗與做法為實例,為推動全國各地投資推廣機構(gòu)實現(xiàn)升級發(fā)展提供了參考路徑。
投資推廣;深圳模式;“筑巢引鳳”戰(zhàn)略
投資推廣(或投資促進)工作指一個國家或地區(qū)為吸引外來投資,推動本國、本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展,針對潛在投資者開展的一系列營銷活動。投資推廣機構(gòu)或投資促進機構(gòu),是為有效開展本區(qū)域投資推廣工作而成立的投資推廣實施機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計,目前世界上已建立了500多個國家級和地區(qū)級投資推廣機構(gòu),只有極少數(shù)國家尚未建立。密切關(guān)注和深入研究各國、各地區(qū)投資推廣機構(gòu)運行規(guī)律,將有助于我們借鑒并深化投資推廣工作。
投資推廣機構(gòu)興起于20世紀80年代,90年代迅速擴張。投資推廣旨在推介當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢,將潛在優(yōu)勢隨著投資者的認知轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,引進投資,其核心包括形象塑造、招商引資和投資服務(wù)。隨著全球投資推廣在深度和廣度上的拓展,其重心和方法也在不斷演變。
目前,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和行政領(lǐng)域,一般認為世界投資推廣已歷經(jīng)三個發(fā)展階段,正處于或即將處于第四階段。第一階段主旨是向外資開放本國或本地區(qū)市場,采取有利于市場發(fā)展的政策,減少外國直接投資流入的壁壘和障礙,提高外國投資者的待遇標準;第二階段開始向外國投資者“推銷”其區(qū)位優(yōu)勢,為“所有權(quán)優(yōu)勢”和“區(qū)位優(yōu)勢”的結(jié)合創(chuàng)造機會,這一階段產(chǎn)生了大量的投資促進機構(gòu)。1995年,“世界投資促進協(xié)會”成立;第三階段轉(zhuǎn)向“目標投資促進”,即結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展需要和自身的區(qū)位優(yōu)勢,將目標鎖定在某個產(chǎn)業(yè)、某些投資國或特定的跨國公司,并通過轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加就業(yè)和資本積累帶動本國或本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。正處于或即將處于的第四階段,是既關(guān)注投資促進成本,又關(guān)注投資促進效益、還注重投資促進有效性的時期。其工作重心將從較低層面——片面強調(diào)量的擴張,轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高層面——量的擴張與質(zhì)的提升并重。當前我國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”,勞動力等要素成本呈較快上升趨勢,外商投資優(yōu)惠措施逐步取消,傳統(tǒng)招商引資模式已不能完全適應(yīng)當前形勢需要,迫切需要構(gòu)建新型現(xiàn)代投資推廣體系。
(一)倫敦發(fā)展促進署
2011年,倫敦市政府將倫敦投資局、倫敦教育局及倫敦旅游局合并成全新的倫敦發(fā)展促進署(London&Partners),意在充分共享其在城市推廣方面的資源,以嶄新的姿態(tài)迎接世界經(jīng)濟變局中的各項挑戰(zhàn)。
其主要經(jīng)驗啟示:一是圍繞城市品牌開展宣傳推廣,借助2012年倫敦奧運會籌辦契機,倫敦發(fā)展促進署委托專業(yè)機構(gòu)創(chuàng)建出一套清晰、富有個性化的城市品牌形象標識,廣泛應(yīng)用于政府官網(wǎng)、地鐵、公交站臺等多種場合,形成了巨大的曝光度和影響力,成功將倫敦乃至英國推向了世界舞臺的中央。二是借助明星營銷,比如安排倫敦市市長鮑里斯·約翰遜訪問中國期間,通過設(shè)置市長“搭乘北京地鐵、騎行黃浦江畔、乘坐天星小輪”等體驗式營銷行為,廣泛贏取本地民眾關(guān)注,全方位展示倫敦城市的親和力。三是在美國、德國、韓國、中國、印度等9個國家設(shè)有11個海外分支機構(gòu),負責大倫敦地區(qū)投資、旅游和教育領(lǐng)域在全球的推廣、宣傳及促進工作,其中新興市場地區(qū)分支機構(gòu)占比達36%。
(二)香港投資推廣署
成立于2000年7月的投資推廣署(Invest HK)是香港特別行政區(qū)政府下屬部門。按照前署長盧偉思說法:“投資推廣署的職能類似內(nèi)地的商務(wù)部。但雖是政府部門,所要做的好像是明星的全職經(jīng)紀人,甚至比經(jīng)紀人要做的還要多。”
其主要經(jīng)驗啟示:一是業(yè)務(wù)流程清晰、分工明確,按照“全球推介、策劃計劃、籌組公司、開業(yè)、拓展業(yè)務(wù)”等五個階段劃分業(yè)務(wù)板塊。二是建立了強大的資源庫和數(shù)據(jù)庫,能及時提供有關(guān)投資香港的信息,方便投資者查詢,提升內(nèi)部管理。三是建有完善的海外推廣網(wǎng)絡(luò),辦事處遍布全球28個主要商業(yè)城市,其中新興市場地區(qū)占比達61%,并有專責團隊服務(wù)各重點行業(yè)的投資者,海外辦事處人員約占全署總體人員編制一半。四是依照“總部做產(chǎn)品、網(wǎng)點做市場”的分工協(xié)作關(guān)系,采取“市場把客人接回來,總部提供專業(yè)服務(wù)”的做法,各司其職,共同拓展投資。
(三)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局
新加坡經(jīng)濟發(fā)展局(EDB)于1961年成立,即在新加坡1965年建國前就已成立。當前,經(jīng)發(fā)局為新加坡貿(mào)工部下屬的10個法定機構(gòu)之一,既隸屬于貿(mào)工部,又相對獨立。經(jīng)發(fā)局擁有自己的理事會,大多數(shù)理事會成員由新加坡私營部門高管擔任。
其主要經(jīng)驗啟示:一是職能強大,負責規(guī)劃與執(zhí)行新加坡經(jīng)濟發(fā)展政策,擁有豐富、強大的政府資源,全面參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展支持、各類扶持基金激勵、企業(yè)引進一事一議等事項。二是組織架構(gòu)上設(shè)有理事會、國際咨詢委員會,下設(shè)私人投資公司、合作機構(gòu),充分外延的組織架構(gòu)對調(diào)動社會資源具有十分直接的作用。三是內(nèi)設(shè)部門方面專業(yè)與綜合并重,強調(diào)產(chǎn)業(yè)分工、政策研究和區(qū)域發(fā)展,有利于突出政策研究在為產(chǎn)業(yè)部門提供專業(yè)化支撐的重要性。四是服務(wù)專業(yè)高效,具備長期積累的專業(yè)能力及數(shù)據(jù)庫支撐,能夠為企業(yè)提供諸如投資方案策劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持等有價值的服務(wù)。
(四)新加坡國際企業(yè)發(fā)展局
新加坡國際企業(yè)發(fā)展局(IE Singapore)是隸屬于新加坡貿(mào)易與工業(yè)部的國家法定機構(gòu),其前身是成立于1983年的貿(mào)發(fā)局。2002年,隨著新加坡海外經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,貿(mào)發(fā)局在原有拓展國際貿(mào)易關(guān)系的職責之外,加入?yún)f(xié)助本地企業(yè)到海外投資及擴展的新職責,并更名為國際企業(yè)發(fā)展局。
其主要經(jīng)驗啟示:一是實施國際企業(yè)合作計劃,旨在幫助企業(yè)建立和擴展海外業(yè)務(wù)能力,主要通過了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以定制化方案方式協(xié)助企業(yè)解決業(yè)務(wù)能力建設(shè)、人力資源開發(fā)、市場準入分析等方面的需求。二是實施市場前期援助計劃,通過設(shè)立總額達1400萬美元的政府基金,向?qū)で髮I(yè)服務(wù)的企業(yè)提供財務(wù)支持。三是全球海外中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)偏重于新興市場,其在全球五大洲設(shè)立了超過39個海外中心引導(dǎo)本土企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù),新興市場地區(qū)分支機構(gòu)占比高達82%。
當前,深圳市正處于爬坡越坎、高位求進的關(guān)鍵階段,如何在各地招商引資千帆競發(fā)的新一輪激烈競爭中改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、不斷調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代投資推廣深圳模式,為深圳市再造輝煌注入強大動力,是我們需要思考的。
(一)新時期投資推廣理念的形成
全球視野。增量資源的稀缺性決定了投資推廣機構(gòu)競爭的廣泛性和激烈性;海外投資推廣機構(gòu)普遍在全球范圍,尤其是新興市場地區(qū)設(shè)有投資推廣網(wǎng)絡(luò),目的在于第一時間發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項目,建立直通渠道,走在前列。
專業(yè)導(dǎo)向。投資推廣工作的專業(yè)度要求,是區(qū)別其與普通政府公共服務(wù)部門的重要差異所在。海外投資推廣機構(gòu)在架構(gòu)設(shè)置、人員安排、管理機制等方面,無不體現(xiàn)了專業(yè)機構(gòu)的高標準與高規(guī)范。
主動作為。投資推廣工作需要不斷挖掘目標客戶潛力,摒棄被動等待的行為習慣,展現(xiàn)“全職經(jīng)紀人”的主動性和快速響應(yīng)能力。
調(diào)動資源。在城市營銷、市場推廣、數(shù)據(jù)挖掘、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,海外投資推廣機構(gòu)普遍與第三方伙伴開展緊密合作,借助市場的力量完善自身業(yè)務(wù)功能。
新時期投資推廣工作要從“全球視野、專業(yè)導(dǎo)向、主動作為、調(diào)動資源”等創(chuàng)新理念入手,注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用,創(chuàng)新政府統(tǒng)籌引導(dǎo)方式,探索市場主體招商新渠道,推動招商手段從單純的政策性招商向?qū)I(yè)型招商、服務(wù)型招商、市場型招商、環(huán)境型招商等非政策性手段轉(zhuǎn)變,進一步提升城市的產(chǎn)業(yè)競爭力、國際影響力、開放型經(jīng)濟格局以及綜合營商環(huán)境,為城市經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
(二)“深圳模式”的主要經(jīng)驗與做法
在廣泛借鑒海外投資推廣機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我們堅持以新時期投資推廣理念為指導(dǎo)思想,經(jīng)過四年多的探索,結(jié)合深圳實際情況,提出了“筑巢引鳳(NEST)”戰(zhàn)略,即以 Network、Environment、Schemes、Talents為主要抓手,構(gòu)建具有“全球網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、支撐體系、專業(yè)團隊”特征的現(xiàn)代投資推廣體系。主要經(jīng)驗及做法如下:
拓展渠道打造全球網(wǎng)絡(luò)(Global Network)。一是建立全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)。以深圳市駐北美、歐洲、日本、澳洲經(jīng)貿(mào)代表處以及駐北京、上海辦事處為核心,并通過協(xié)議合作、服務(wù)互換及購買服務(wù)等多種形式在全球38個主要發(fā)達城市布局,同時與300余家海內(nèi)外商協(xié)會建立廣泛聯(lián)系;以此為框架基礎(chǔ),每年在全球各地組織舉辦10場以上投資推廣活動,覆蓋20多個國家和地區(qū),將深圳與世界的交融互通推向新的高度。二是搭建創(chuàng)新資源直通渠道。在美國硅谷、以色列等世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地搭建8條“全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”,推動深圳重點園區(qū)與當?shù)貙I(yè)機構(gòu)建立“一對一”資源流通渠道,實現(xiàn)企業(yè)、人才、項目、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。三是積極利用網(wǎng)絡(luò)等招商新陣地。建設(shè)“官方網(wǎng)站+項目管理系統(tǒng)”一體化信息系統(tǒng),力求實現(xiàn)項目信息與載體資源的網(wǎng)上對接及流轉(zhuǎn)跟蹤,提高“信息”到“項目”的轉(zhuǎn)化率;探索建立“手機應(yīng)用+微博+微信+LinkedIn”移動互聯(lián)信息傳播體系,搭建全天候線上互動宣傳平臺,有效擴大投資推廣影響力。
強化服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境 (Premier Environment)。一是提高政府服務(wù)針對性及含金量。建立項目評估、流轉(zhuǎn)及跟蹤機制,對重大項目提供“投資咨詢、政策解讀、戰(zhàn)略規(guī)劃、考察選址、注冊運營、臨時辦公、商務(wù)拓展”等全流程服務(wù),必要時提請市領(lǐng)導(dǎo)召開重大項目協(xié)調(diào)會,集中研究解決企業(yè)投資困難;深度介入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高端事務(wù)活動,以聯(lián)合舉辦企業(yè)年會為契機,開展定向招商活動,吸引重大項目落戶。二是引入社會力量搭建服務(wù)對接平臺。建立全市統(tǒng)一的投資推廣咨詢服務(wù)平臺,推行“一站式”服務(wù)理念,引入社會機構(gòu)參與管理,分流事務(wù)性投資服務(wù)工作;設(shè)立深圳市國際投資推廣聯(lián)合會,以行業(yè)協(xié)會的模式為企業(yè)、機構(gòu)、社團、園區(qū)等各類主體搭建資源對接共享平臺,簡化投資鏈條、提供增值服務(wù)。三是建立營商環(huán)境評估及優(yōu)化機制。聯(lián)合金融、稅務(wù)、人事、市場監(jiān)督、海關(guān)等部門舉辦政策說明會,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在市場準入、通關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)支持等方面的需求;委托第三方咨詢機構(gòu)根據(jù)深圳發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點設(shè)立營商環(huán)境評估體系,從專業(yè)視角開展評估工作,在各部門的共同參與下跟蹤反饋優(yōu)化營商環(huán)境。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造支撐體系(Supportive Schemes)。一是健全招商工作體系。在外部機構(gòu)建設(shè)方面,推動在各區(qū)(新區(qū))建立專職投資推廣機構(gòu),全系統(tǒng)編制內(nèi)人員突破200人,并在機構(gòu)協(xié)會、重點園區(qū)等范圍內(nèi)培育逾千名“兼職投資推廣專員”,人員力量持續(xù)向基層和一線延伸;在內(nèi)部單元設(shè)置方面,將招商業(yè)務(wù)職責從“區(qū)域劃分”變更為“產(chǎn)業(yè)劃分”,提升統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源的能力,并增強其與產(chǎn)業(yè)主管部門平等交流合作的自主意識。二是優(yōu)化軟硬件支撐體系。集結(jié)70多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建全市投資推廣重點園區(qū)體系,儲備產(chǎn)業(yè)用房面積超過3000萬平方米,解決重大項落戶載體問題;鼓勵園區(qū)提升智慧化服務(wù)水平,整合入駐企業(yè)共性服務(wù)需求打造“拎包式”創(chuàng)業(yè)環(huán)境;引導(dǎo)園區(qū)探索“產(chǎn)權(quán)換股權(quán)”、“租金換股權(quán)”等招商運營模式,將企業(yè)融資需求與園區(qū)長期回報進行有效嫁接,形成產(chǎn)融互動平臺。三是完善政策體系。在政策應(yīng)用方面,綜合集成現(xiàn)有總部政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策,最大限度為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和團隊落戶深圳創(chuàng)造良好的起步環(huán)境;在規(guī)劃編制方面,按照“同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步招商”理念,針對深圳灣超級總部基地、國際生物谷等15個重點開發(fā)區(qū)域編制專項招商規(guī)劃,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。
重視智力資本打造專業(yè)團隊(Professional Talents)。一是實施精準招商策略。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,積極謀劃在機器人、可穿戴設(shè)備、無人機、石墨烯、融資租賃、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展挖掘優(yōu)質(zhì)增量;緊盯世界500強及大型企業(yè)發(fā)展動向,開展“點對點招商”。二是重視前瞻性研究及實踐。聯(lián)合社會咨詢力量對招商目標國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行前瞻性分析,梳理并建立“招商目標資源庫”,為一線招商提供業(yè)務(wù)指引。三是借助專家智庫提高運作能力。聯(lián)合社會智庫打造“投資推廣學(xué)院”系列專項培訓(xùn),精心設(shè)計課程內(nèi)容和授課方式,邀請多名外籍、港籍專家學(xué)者及企業(yè)高管擔任師資力量,從項目評估、活動策劃、商務(wù)禮儀等方面提高招商專員綜合素質(zhì);廣泛拓展人脈資源,聘任瑞典中國貿(mào)易委員會、美國空氣化工產(chǎn)品公司負責人等多位政商界專家出任“投資推廣顧問”,為深圳投資推廣工作向深遠發(fā)展提供外腦支持。
“深圳模式”現(xiàn)代投資推廣體系創(chuàng)建四年多,為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。2012年至2014年全市合同利用外資總額239億美元,年均增幅31.9%;2015年上半年合同利用外資79億美元,同比增長85.7%。2012年至2014年全市注冊資本超億元內(nèi)資企業(yè)數(shù)合計5280家,年均增幅145%;2015年上半年注冊資本超億元內(nèi)資企業(yè)數(shù)1836家,同比增長44.9%。截至2015年上半年,全市投資推廣系統(tǒng)共挖掘投資項目7091個;其中,市投資推廣署主動挖掘項目1174個,外資項目占七成,年均增幅超過20%,同時推動落戶項目297個,預(yù)計可形成營業(yè)收入2843億元、納稅105億元、創(chuàng)造大專以上就業(yè)崗位近7萬個;引進了美國英特爾智能設(shè)備創(chuàng)新中心等58個世界500強項目、韓國SK電訊生命健康事業(yè)等64家總部企業(yè)和韓國三星通信設(shè)備研究院等205個招研引智項目。
“深圳模式”現(xiàn)代投資推廣體系堅持推行“全球視野、專業(yè)導(dǎo)向、主動作為、調(diào)動資源”等理念是新時期投資推廣機構(gòu)的必由之路。但也存在諸多局限性,比如:以事業(yè)單位身份統(tǒng)籌同級政府部門始終存在“小馬拉大車”的困局、財務(wù)人事等體制機制的剛性約束壓縮了社會化運作的彈性空間、專項招商激勵措施的缺位降低了調(diào)度資源的靈活性、投資推廣人員培育成長后面臨企業(yè)挖角風險等等。今后,要繼續(xù)完善“深圳模式”的內(nèi)涵與外延,從“體制機制創(chuàng)新、資源整合方式、專業(yè)能力建設(shè)、精細管理提升”等方面提出更多變革性的思路與舉措,努力踐行深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的偉大使命,爭取為全國各地投資推廣機構(gòu)的升級發(fā)展做出更多有益探索和積極示范。
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責任編輯:周修琦
F127
A
1673-5706(2016)02-0080-04
2015-11-19
雷佳,深圳市投資推廣署政策研究專員。