何 勇、陳邦輝（常州市統(tǒng)計局，江蘇 常州 213002）

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新形勢下基層統(tǒng)計現(xiàn)狀分析及對策探討
——以江蘇常州市為例

何 勇、陳邦輝
（常州市統(tǒng)計局，江蘇 常州 213002）

摘要：基層統(tǒng)計工作是確保統(tǒng)計工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，全國各地統(tǒng)計部門都在推進基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是現(xiàn)實中基層統(tǒng)計組織受制于人員結(jié)構(gòu)、調(diào)查對象配合程度、多方博弈等因素，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提升。本文針對江蘇常州基層統(tǒng)計組織的工作現(xiàn)狀和問題，提出政府應(yīng)提高基層統(tǒng)計工作效能、強化基層統(tǒng)計服務(wù)職能等對策建議，以促進基層統(tǒng)計組織健康發(fā)展，改善基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計組織；現(xiàn)狀；問題；對策

基層統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的起點和源頭，更是確保統(tǒng)計工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著國家推進以“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報為核心的統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)，基層統(tǒng)計承擔的任務(wù)更重，基層統(tǒng)計力量和人員素質(zhì)面臨新的考驗。為充分了解和掌握江蘇常州市基層統(tǒng)計組織的基本狀況，發(fā)現(xiàn)基層工作過程中的矛盾和困境，尋求改善和解決的途徑，為政府搭建順暢管用的基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系提供決策依據(jù)，筆者在對隨機抽樣的12個基層統(tǒng)計組織進行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合掌握到的初步情況，設(shè)計了更具有針對性的調(diào)查問卷，對常州市下轄的一市五區(qū)的基層政府統(tǒng)計組織的工作人員進行了大樣本的問卷發(fā)放，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回有效問卷290份，回收率為97%。

一、常州市基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題

近年來，統(tǒng)計部門“雙基”建設(shè)工作不斷加強，常州市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作也得到了明顯的提升。2013年初，常州市政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，在市、區(qū)、鎮(zhèn)部門和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)力推動下，基層統(tǒng)計力量得到了進一步加強。目前，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）59個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，通過調(diào)查問卷匯總結(jié)果顯示，共有統(tǒng)計人員399名，其中公務(wù)員編制45名，全民事業(yè)編制76名，鎮(zhèn)屬事業(yè)編制93名，大學(xué)生村官編制19名，合同制115名，其他51名，行政事業(yè)編制占比54%。399名統(tǒng)計人員中持有統(tǒng)計上崗證的有344名，持證率86%。但盡管如此，基層統(tǒng)計依然面臨著地位低、壓力大的現(xiàn)實困境，仍有一些問題亟待解決。

1.基層統(tǒng)計力量仍然無法適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。目前，常州市納入一套表網(wǎng)上直報的“四上企業(yè)”有8528家，雖然62%的受訪者具備本科及以上學(xué)歷，但平均每個基層統(tǒng)計部門6.8人要管轄145家“四上企業(yè)”，此外還有大型普查任務(wù)、抽樣調(diào)查任務(wù)、各級統(tǒng)計部門進行的統(tǒng)計督查監(jiān)審、各部門以行政手段布置的各類調(diào)查任務(wù)，以及臨時抽調(diào)參加的基層地方政府的其他中心工作等等，頻率高、任務(wù)重、時間緊。據(jù)問卷匯總結(jié)果顯示，每天加班的比例為17%，經(jīng)常加班的比例達到62%，另有78%的統(tǒng)計人員表示有疲于應(yīng)對統(tǒng)計工作的情況，這種長期持續(xù)的高強度工作常導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員身心俱疲，更無暇騰出時間和精力進行能力素質(zhì)的提高，僅有21%的受訪者表示最近一年里接受過上級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。基層統(tǒng)計人員的流動也變得十分頻繁，27%的受訪者從事統(tǒng)計工作的年限在1年以下，44%的受訪者工作年限在3年以下，36%的受訪者有過被抽調(diào)從事政府其他工作的經(jīng)歷，79%的受訪者表示有過跳槽前往其他政府部門的想法，這種人才隊伍的不穩(wěn)定又給業(yè)務(wù)性較強的統(tǒng)計工作帶來大量隱形的工作量，工作任務(wù)與統(tǒng)計力量之間的矛盾更加突出。

2.統(tǒng)計調(diào)查制度無法滿足基層現(xiàn)實的統(tǒng)計需求。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)計調(diào)查方法制度逐漸暴露其滯后性和不適應(yīng)性?，F(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度，一方面滿足宏觀管理的需要的調(diào)查較多，滿足基層單位微觀管理需要的調(diào)查較少，另一方面隨著個體私營的快速發(fā)展、新興經(jīng)濟體的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新，統(tǒng)計制度的改革步伐明顯滯后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法準確、客觀、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和變化的情況。基層統(tǒng)計工作大多在為上級政府和部門搜集整理各類統(tǒng)計信息，最終統(tǒng)計成果對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)工作和決策的參考價值不大，同時也無法獲得上級統(tǒng)計部門根據(jù)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理反饋的有實際指導(dǎo)意義的統(tǒng)計信息資源，問卷顯示能服務(wù)本級黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計需求的比例僅為23%，多數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)只能了解本地區(qū)的一些基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，決策部署中缺乏統(tǒng)計監(jiān)測、導(dǎo)向和咨詢的參謀功能。因此，基層統(tǒng)計工作無法滿足基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計需求，更不能滿足市場經(jīng)濟下社會各界對統(tǒng)計信息的需求，難免陷入基層政府不重視，調(diào)查單位不支持的困難境地，有27%的受訪者表示調(diào)查對象“不太配合”和“不配合”統(tǒng)計調(diào)查?，F(xiàn)實工作中89%的受訪者從事的是“數(shù)據(jù)催報”和“報表整理上報”等統(tǒng)計初級階段工作，無法履行統(tǒng)計分析與預(yù)測，服務(wù)決策、服務(wù)民生和服務(wù)基層的中高級階段職能。

3.統(tǒng)計管理體制無法保證基層統(tǒng)計的正確定位。現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下，基層統(tǒng)計實行業(yè)務(wù)上的垂直管理和行政上的屬地管理，業(yè)務(wù)管理和行政管理上的分離，也是造成基層統(tǒng)計的作用難以充分發(fā)揮，地位難以有效提高的原因之一。首先，與統(tǒng)計相比，基層領(lǐng)導(dǎo)更重視的是招商引資、對重點項目的跟蹤服務(wù)、保持稅源增長和社會穩(wěn)定等方面，容易造成人員配置、經(jīng)費保障等等向這些重點領(lǐng)域傾斜，統(tǒng)計本身得不到重視，地位難以提高。其次，雖然目前基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視與日俱增，但受到其對統(tǒng)計工作、統(tǒng)計法律的認知和對統(tǒng)計信息依賴程度的制約，基層領(lǐng)導(dǎo)往往更重視的是統(tǒng)計的結(jié)果而非過程，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作僅僅止于應(yīng)付，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也容易受到人為干擾，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)冷熱不均，結(jié)構(gòu)失衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。有78%的受訪者認為本地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因中，“政府人為干預(yù)”占比68%，“統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力受限”占比23%，“統(tǒng)計調(diào)查對象不配合”占比21%，“其他原因”占比12%。

二、對基層統(tǒng)計工作的重要性認識

1.基層統(tǒng)計是統(tǒng)計信息的根源?；鶎咏y(tǒng)計把守著對原始統(tǒng)計信息的采集、整理、審核、匯總的第一個關(guān)口，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。只有基層統(tǒng)計具備了較強的數(shù)據(jù)采集能力、質(zhì)量控制能力和依法統(tǒng)計的能力，確保第一手資料的真實、準確、完整與安全，才能為宏觀統(tǒng)計信息的高質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

2.基層統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的前沿?；鶎咏y(tǒng)計是統(tǒng)計工作的直接執(zhí)行者，基層的統(tǒng)計工作決定了整個統(tǒng)計工作的效率，影響整個統(tǒng)計工作的執(zhí)行力；基層統(tǒng)計工作人員直接面向統(tǒng)計對象，與統(tǒng)計基本單位保持著密切聯(lián)系，承擔著對基本單位統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和規(guī)范的職能，是統(tǒng)計系統(tǒng)隊伍形象和工作作風的直接展現(xiàn)。

3.基層統(tǒng)計是統(tǒng)計發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎咏y(tǒng)計掌握大量微觀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活情況，傾聽到社會民生最直接的呼聲，對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點和難點問題有直接接觸和深刻體會，具備統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的信息優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮統(tǒng)計工作對基層經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)咨詢和監(jiān)督職能，對促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著十分重要的意義，是統(tǒng)計發(fā)展的關(guān)鍵。

三、對基層統(tǒng)計發(fā)展的對策建議

1.提高基層統(tǒng)計工作效能。一是完善統(tǒng)計報表制度。探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與會計制度能銜接、滿足領(lǐng)導(dǎo)決策信息需求的科學(xué)、合理、統(tǒng)一、簡化的統(tǒng)計報表制度，加強對各類統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的整合和審批，提高統(tǒng)計調(diào)查工作的計劃性和整體性，避免重復(fù)和無實際應(yīng)用價值的統(tǒng)計工作。二是推進統(tǒng)計信息共享。建立統(tǒng)計信息共享機制，充分合理地利用各部門掌握的信息資源，減輕企業(yè)報數(shù)負擔和基層統(tǒng)計審核負擔，同時增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐性。三是增強統(tǒng)計人員力量。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、調(diào)查對象數(shù)量核準人員編制數(shù)量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展學(xué)習，以適應(yīng)新形勢下統(tǒng)計工作的客觀要求。

2.強化基層統(tǒng)計服務(wù)職能。“企業(yè)一套表”改革改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，基層統(tǒng)計部門的工作重點應(yīng)由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、匯總、審核為主向?qū)?shù)據(jù)質(zhì)量把控和服務(wù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)統(tǒng)計對象轉(zhuǎn)變?；鶎咏y(tǒng)計要轉(zhuǎn)變職能，充分利用第一手的統(tǒng)計信息資源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預(yù)警，加強對熱點、難點問題的分析研究，不斷拓展統(tǒng)計服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)形式，加強主動、全方位的統(tǒng)計服務(wù)，以此樹立統(tǒng)計新形象。

3.優(yōu)化基層統(tǒng)計管理模式。強化統(tǒng)計體系的相對獨立性，探索基層統(tǒng)計“派出型”垂直管理，由上級統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)實際需要派出專職的統(tǒng)計人員負責和開展基層統(tǒng)計工作，提供必要的經(jīng)費保障，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理主體與統(tǒng)計行政管理主體合而為一，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高基層統(tǒng)計人員的地位和工作積極性，確?；鶎咏y(tǒng)計更加客觀公正地行使統(tǒng)計職能。截至目前，通過市、區(qū)兩級財政撥款扶持，共為全市各基層單位配備1116名協(xié)助調(diào)查統(tǒng)計員，在一定程度上緩解了基層統(tǒng)計人員的各項壓力，對提升數(shù)據(jù)質(zhì)量也將起到幫助。

4.依靠法律法規(guī)保駕護航。現(xiàn)實中，由于《統(tǒng)計法》規(guī)定只有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，在短期執(zhí)法權(quán)限不太可能下沉一級的情況下，必須加強和縣級統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的聯(lián)動配合，各地區(qū)可出臺相應(yīng)辦法指導(dǎo)推動市縣統(tǒng)計執(zhí)法隊伍為加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)，為提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。

（責任編輯：高萍萍）