李敬煊,李思學(xué)

(華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢430079)

黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央在管黨治黨的實踐基礎(chǔ)上,不斷推進理論創(chuàng)新,創(chuàng)造性地提出了全面從嚴(yán)治黨思想。全面從嚴(yán)治黨自提出以來,就引起了理論界和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前,學(xué)術(shù)界主要集中于從形成背景、主要內(nèi)容、重要意義、內(nèi)涵界定、主要依據(jù)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、推進路徑等方面對全面從嚴(yán)治黨進行研究,產(chǎn)生了一系列具有較高水準(zhǔn)的研究成果。筆者著眼于從哲學(xué)底蘊、基本原則和寶貴經(jīng)驗等視角審視全面從嚴(yán)治黨,以進一步認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律,推進全面從嚴(yán)治黨。

1 全面從嚴(yán)治黨思想的哲學(xué)底蘊

馬克思主義哲學(xué)為我們認(rèn)識世界和改造世界提供了根本的世界觀和方法論。在推進全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐中,我黨靈活運用馬克思主義哲學(xué)的基本原理和方法,賦予全面從嚴(yán)治黨思想豐富的哲學(xué)底蘊。

1.1 全面從嚴(yán)治黨的唯物論底蘊:實事求是

實事求是是馬克思主義的理論精髓。1866年8月,馬克思在《致路德維?！旄衤返臅胖姓f:“我們必須從實際情況出發(fā),也就是說,必須通過一種符合于改變了的環(huán)境的辦法來利用革命熱情?！盵1]523恩格斯強調(diào):“共產(chǎn)主義不是教義,而是運動。它不是從原則出發(fā),而是從事實出發(fā)?！盵2]672我黨堅持實事求是的馬克思主義基本原則。首先,從實際出發(fā),指出一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題,即有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄,把經(jīng)濟建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來,對管黨治黨心不在焉;有的只顧抓權(quán)力,不去抓監(jiān)督,任命干部時當(dāng)仁不讓,平時對干部卻放任自流,出了事就撂挑子給紀(jì)委;有的原則性不強,對歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭,一味遮丑護短,甚至為違紀(jì)違法者說情開脫,等等。其次,實事求是地剖析了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織,窩案串案增多;用人腐敗和用權(quán)腐敗交織,權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易頻發(fā),等等。從黨內(nèi)實際狀況出發(fā),我黨提出了全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐命題。因此,全面從嚴(yán)治黨堅持了馬克思主義唯物論,體現(xiàn)了實事求是的理論品質(zhì)。

1.2 全面從嚴(yán)治黨的辯證法底蘊:辯證統(tǒng)一

辯證統(tǒng)一,是全面從嚴(yán)治黨的方法論特質(zhì)。全面從嚴(yán)治黨既包含了兩點論與重點論、內(nèi)因與外因、主次矛盾的辯證法,又突出了現(xiàn)象與本質(zhì)、主觀與客觀、質(zhì)變與量變的辯證法。具體來講,在全面從嚴(yán)治黨過程中,我黨堅持兩點論和重點論的辯證法,強調(diào)黨要管黨,首先是管好干部;從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。同時,全面從嚴(yán)治黨堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合,堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合,堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合,堅持發(fā)揚民主和嚴(yán)明黨的紀(jì)律相結(jié)合,堅持攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結(jié)合,這充分體現(xiàn)了堅持兩點論的原則。唯物辯證法認(rèn)為,事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。在全面從嚴(yán)治黨中,思想教育是根本,是堅定黨員干部理想信念的基礎(chǔ),規(guī)章制度是保障,是規(guī)范黨員干部行為和活動的外部約束。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,深刻把握了內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系。我黨在全面從嚴(yán)治黨中善于抓主次矛盾,指出,我們不能要求一下子就把黨內(nèi)存在的所有矛盾和問題都解決了,很多矛盾和問題仍然要靠經(jīng)常性工作來解決。這里面有一個傷其十指和斷其一指的關(guān)系問題。唯物辯證法還要求透過現(xiàn)象看本質(zhì)。我黨指出,要通過縱向和橫向的比較,進行去偽存真、由表及里的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì),深化對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨實踐中,各級黨組織和黨員干部既是治理的主體,又是治理的客體,在治理過程中實現(xiàn)“主體客體化”和“客體主體化”,體現(xiàn)了主客體的辯證統(tǒng)一。質(zhì)量互變規(guī)律是辯證法的三大規(guī)律之一。開展反腐敗斗爭,要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問題就要及時處理。這里生動體現(xiàn)了質(zhì)量互變的基本規(guī)律。

1.3 全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識論底蘊:實踐史觀

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中闡述了一個重要觀點,即實踐歷史觀,全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西,都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理解決。列寧明確提出:“生活、實踐的觀點,應(yīng)該是認(rèn)識論的首要的和基本的觀點?！盵3]49全面從嚴(yán)治黨思想的形成也離不開黨的建設(shè)的具體實踐。第一,實踐是認(rèn)識的現(xiàn)實基礎(chǔ)。正如恩格斯所說的:“理論的方案需要通過實際經(jīng)驗的大量積累才臻于完善。”[4]437列寧也指出:“革命理論是不能臆造出來的,它是從世界各國的革命經(jīng)驗和革命思想的總和中生長出來的。”[5]298管黨治黨的具體實踐為全面從嚴(yán)治黨思想提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在管黨治黨過程中,黨創(chuàng)新開展了落實中央八項規(guī)定、黨的群眾路線教育實踐活動、反腐敗斗爭等,在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,提出了全面從嚴(yán)治黨思想。第二,實踐是認(rèn)識的動力源泉。恩格斯曾指出:“社會一旦有技術(shù)上的需要,這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進?！盵6]668新時期世情、國情、黨情的深刻變化,給黨的自身建設(shè)提出了新的、更高的要求,這迫切需要我們深刻把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律,進一步推動全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新。第三,實踐是檢驗認(rèn)識的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來,全黨上下認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的要求,黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),政治生態(tài)得以改善,黨的建設(shè)取得新的重大成效。實踐證明,全面從嚴(yán)治黨是新時期推進黨的建設(shè)的根本方針,是管黨治黨實踐的理論總結(jié)。從嚴(yán)治黨思想經(jīng)過實踐到認(rèn)識再到實踐的循環(huán)往復(fù),實現(xiàn)了認(rèn)識和實踐的高度統(tǒng)一,再現(xiàn)了認(rèn)識發(fā)展的全過程。

1.4 全面從嚴(yán)治黨的歷史觀底蘊:群眾史觀

歷史唯物主義認(rèn)為,人民群眾創(chuàng)造歷史,歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大。列寧指出:“把千百萬勞動群眾組織起來,這是革命最有利的條件,這是革命取得勝利的最深的泉源?！盵7]709十八大以來,黨堅持馬克思主義群眾史觀,密切聯(lián)系群眾,不斷推進全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨思想所蘊含的群眾史觀主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,一切為了人民群眾。必須順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)社會關(guān)切,抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項治理,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,以反腐倡廉的實際成效取信于民。黨通過深入開展反腐敗斗爭,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),踐行了為人民服務(wù)的根本宗旨。全面從嚴(yán)治黨贏得了群眾的信任和擁護。第二,一切依靠人民群眾。人民群眾是全面從嚴(yán)治黨的力量之源。得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,全面從嚴(yán)治黨必須依靠人民。

2 全面從嚴(yán)治黨的基本原則

堅持和遵循全面從嚴(yán)治黨的基本原則,對加強黨的建設(shè)至關(guān)重要。十八大以來,黨中央在全面從嚴(yán)治黨實踐中,堅持循序漸進的原則、常態(tài)化的原則和法治化的原則,極大地推動了全面從嚴(yán)治黨理論和實踐的發(fā)展。

2.1 全面從嚴(yán)治黨堅持循序漸進的原則

在全面從嚴(yán)治黨實踐中,黨始終堅持循序漸進的原則。在黨風(fēng)建設(shè)中,以解決“四風(fēng)”問題為突破口有序推進黨風(fēng)和政風(fēng)的整體好轉(zhuǎn)。在開展反腐敗斗爭中,從治標(biāo)開始,標(biāo)本兼治,逐步從根源上解決腐敗問題,體現(xiàn)了循序漸進的原則。十八大以來黨中央堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打,減少腐敗存量,遏制腐敗增量,治標(biāo)取得了重要成效。同時,加強黨的法規(guī)制度建設(shè),全面推進治本工作。在管黨治黨實踐中逐漸形成了完善的黨紀(jì)黨規(guī)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、巡視工作制度、問責(zé)制度、網(wǎng)上舉報制度等,對從源頭上治理腐敗具有重要意義。

2.2 全面從嚴(yán)治黨堅持常態(tài)化的原則

全面從嚴(yán)治黨堅持常態(tài)化原則,主要體現(xiàn)在:一是在思想建設(shè)上,黨中央注重對黨員干部進行經(jīng)常性教育,加強思想理論建設(shè)。黨的十八大以來,先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等,對夯實黨員干部的思想基礎(chǔ)起了重要作用。二是在作風(fēng)建設(shè)上,我黨指出,作風(fēng)問題曾經(jīng)愈演愈烈的癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足,缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心,缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。因此,作風(fēng)建設(shè)是一場持久戰(zhàn),作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符。三是在反腐倡廉建設(shè)上,我黨指出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、艱巨的任務(wù),反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴,關(guān)鍵就在“?！焙汀伴L”二字,一個是要經(jīng)常抓,一個是要長期抓。四是在制度建設(shè)上,我黨強調(diào),法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,要求扎牢制度籬笆,突出制度治黨,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

2.3 全面從嚴(yán)治黨堅持法治化的原則

堅持依規(guī)治黨,推進管黨治黨法治化,是全面從嚴(yán)治黨的重要原則。我黨指出,加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律,黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱,黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。加強黨的法規(guī)制度建設(shè),是推進全面從嚴(yán)治黨法治化的前提。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視此項工作,制定頒布了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列法規(guī)制度,為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)立和完善固然重要,但更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行和落實,這是推進從嚴(yán)治黨法治化的關(guān)鍵。為此,黨中央對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把紀(jì)律挺在前面,從自身做起,廉潔用權(quán),遵紀(jì)守法。同時,各級黨組織要敢管敢抓,自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任,強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

3 全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗

十八大以來,黨中央積極推進全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新,取得了管黨治黨的重大成效,為進一步推進全面從嚴(yán)治黨積累了寶貴經(jīng)驗。

3.1 繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨思想的理論體系

實踐發(fā)展永無止境,認(rèn)識真理永無止境,理論創(chuàng)新永無止境。恩格斯在《致弗洛倫斯·凱利-威士涅威茨基》的書信中明確指出:“我們的理論是發(fā)展著的理論,而不是必須背得爛熟并機械地加以重復(fù)的教條?！盵8]588毛澤東強調(diào)在實踐中進行理論創(chuàng)新:“馬克思列寧主義并沒有結(jié)束真理,而是在實踐中不斷地開辟認(rèn)識真理的道路”[9]296,“我們應(yīng)當(dāng)從實踐中找出事物運動的規(guī)律來,產(chǎn)生新的理論”[10]381。習(xí)近平高度重視實踐和理論創(chuàng)新,他指出,我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy無往而不勝,關(guān)鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨思想是對馬克思主義黨建理論的繼承和創(chuàng)新,是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和深化。當(dāng)前,在推進全面從嚴(yán)治黨的實踐中,要堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一,既要繼承馬克思主義黨建理論和中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng),深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律,也要根據(jù)不斷變化的時代條件和執(zhí)政黨建設(shè)的具體實際,不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗,持續(xù)推進實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,構(gòu)建系統(tǒng)、完善的全面從嚴(yán)治黨思想理論體系,進而發(fā)揮理論的指導(dǎo)和能動作用,不斷推進全面從嚴(yán)治黨。

3.2 黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合推進全面從嚴(yán)治黨

英國著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！盵11]342我們黨是執(zhí)政黨,因此,要遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象,必須加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督。鄧小平曾強調(diào)監(jiān)督的重要性:“在中國來說,誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大”,“如果我們不受監(jiān)督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤”[12]270。實踐證明,加強黨內(nèi)外監(jiān)督對黨的建設(shè)至關(guān)重要,是黨保持自身肌體健康、保障管好用好權(quán)力、保證立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措,是全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗之一。十八大以來全面從嚴(yán)治黨所取得的重大成績離不開黨內(nèi)外的監(jiān)督。因此,進一步推進全面從嚴(yán)治黨,一方面要加強黨內(nèi)監(jiān)督的作用,另一方面,還要積極發(fā)揮民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用,加強和完善民主監(jiān)督,使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督形成合力,共同推進全面從嚴(yán)治黨。

3.3 完善和落實問責(zé)制度推進全面從嚴(yán)治黨

強化問責(zé)是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視黨內(nèi)問責(zé)。1948年1月,毛澤東在為中共中央起草的決定草案《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出:對于某些犯有重大錯誤的干部和黨員,“群眾不但有權(quán)對他們放手批評,而且有權(quán)在必要時將他們撤職,或建議撤職,或建議開除黨籍,直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處”[13]1272。1980年8月,鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上明確指出:“集體決定了的事情,就要分頭去辦,各負(fù)其責(zé),決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任?！盵14]341習(xí)近平反復(fù)強調(diào),有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了推進黨內(nèi)問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化,2016年7月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》既是對黨規(guī)黨紀(jì)的細(xì)化和具體化,也體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新理念,為推進全面從嚴(yán)治黨增添了制度依據(jù)。制度的生命在于執(zhí)行。十八大以來,黨嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,不斷完善和規(guī)范責(zé)任追究制,深入推進了全面從嚴(yán)治黨。因此,當(dāng)前在全面從嚴(yán)治黨實踐中,必須進一步完善和落實問責(zé)制度,建立健全責(zé)任追究長效機制,形成問責(zé)制度化,把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體行動,不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面。

3.4 圍繞黨的中心任務(wù)推進全面從嚴(yán)治黨

列寧曾指出:經(jīng)濟建設(shè)是執(zhí)政黨首要的根本的任務(wù),“無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后,它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量,大大提高社會生產(chǎn)力”[15]623。改革開放以來,黨多次強調(diào),發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國等各領(lǐng)域改革發(fā)展的前提和保障,其根本任務(wù)就是服務(wù)發(fā)展。針對社會上出現(xiàn)的一些錯誤認(rèn)識,如有人把經(jīng)濟建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來,甚至認(rèn)為抓黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨會影響經(jīng)濟發(fā)展等,我黨要求必須對這些錯誤言論加以辨析和引導(dǎo),并予以有力駁斥。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。因此,全面從嚴(yán)治黨的基本方針與經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一的。要充分認(rèn)識國內(nèi)外形勢的深刻變化,堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展,全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,唯此,才能更好地推動經(jīng)濟社會的發(fā)展,進而實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

3.5 把全面從嚴(yán)治黨作為新常態(tài),不斷推進黨的建設(shè)

黨的建設(shè)是一項長期、艱巨、偉大的工程。十八大以來在管黨治黨的實踐中,我們堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),開啟了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。在新的歷史條件下,基于以下幾個方面的考量,仍要堅持把全面從嚴(yán)治黨作為新常態(tài)。第一,在客觀上,黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗行為還沒有完全遏制,滋生腐敗的土壤還沒有徹底鏟除,新的體制機制還不夠完善,良好的社會風(fēng)氣還沒有完全形成。構(gòu)建良好的政治生態(tài)和營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。第二,在主觀上,有的黨員干部理想信念還不堅定,尚未對黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)心存敬畏,從“不敢腐”的外在約束到形成“不想腐”內(nèi)在自覺還需要經(jīng)歷很長一段時間。因此,唯有把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)新常態(tài),方能鞏固從嚴(yán)治黨的重大成果,保持從嚴(yán)治黨的強勁態(tài)勢,從而增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進。

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