朱冬玲（天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，天津300382）

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人民警察執(zhí)法權(quán)益的法治保障

朱冬玲
（天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，天津300382）

摘要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，人民警察的執(zhí)法活動(dòng)，是國(guó)家依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律權(quán)威、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、保證法律實(shí)施的有力保障。然而，近些年來(lái)侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生，警察在執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常受到執(zhí)法對(duì)象及不明真相群眾的謾罵、侮辱、誹謗，甚至是暴力襲擊，侵犯人民警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，人民警察的執(zhí)法權(quán)益應(yīng)該得到依法保障。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；警察；執(zhí)法權(quán)益；保障

黨的第十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，人民警察的執(zhí)法活動(dòng)，是國(guó)家依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律權(quán)威、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、保證法律實(shí)施的有力保障。然而，近些年來(lái)，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常受到執(zhí)法對(duì)象及不明真相的群眾的謾罵、侮辱、誹謗，甚至是暴力襲擊，侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。這不僅破壞了社會(huì)的穩(wěn)定、擾亂了社會(huì)的秩序，降低了公眾的安全感，而且踐踏了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，妨礙了國(guó)家法律的實(shí)施。

人民警察肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)。由于特殊的工作性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，以及近些年來(lái)社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜多變，人民警察常常被推到矛盾的風(fēng)口浪尖上，經(jīng)常面對(duì)不法侵害、嚴(yán)重自然災(zāi)害、群體事件等，生命健康隨時(shí)面臨威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)全國(guó)共有1.2萬(wàn)余名人民警察犧牲，17萬(wàn)余名人民警察受傷[1]，是我國(guó)和平時(shí)期流血犧牲最大的一支隊(duì)伍。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，人民警察的執(zhí)法權(quán)益亟需法律保障。因?yàn)槿嗣窬斓膱?zhí)法活動(dòng)，是在執(zhí)行國(guó)家的法律，是在保證法律的實(shí)施，代表著國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。社會(huì)公眾對(duì)人民警察執(zhí)法活動(dòng)的尊重，是對(duì)國(guó)家法律的尊重，是對(duì)法治的尊重。

一、人民警察的執(zhí)法困境

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民警察是具體執(zhí)行法律的實(shí)施者，其執(zhí)法活動(dòng)是國(guó)家法治發(fā)展的方向標(biāo)，是國(guó)家依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治的發(fā)展對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求，執(zhí)法也更加規(guī)范、文明、公開(kāi)、公正，但同時(shí)也面臨著一些困境和問(wèn)題，再加上近些年來(lái)個(gè)別不負(fù)責(zé)任的新聞媒體的不實(shí)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)推手的惡意發(fā)帖，常常使人民警察的正常執(zhí)法活動(dòng)處于無(wú)助和無(wú)奈的境地，不僅正常的執(zhí)法活動(dòng)得不到保障，同時(shí)也使人民警察自身應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。

（一）暴力襲警侵害人民警察生命健康權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)已經(jīng)查處的襲警侵警案件自2010年以來(lái)年均遞增1000起以上。2010年受侵害的人民警察是7268人，2013年猛增至12327人，上升了近70%[2]。2013年，全國(guó)查處的侵害警察執(zhí)法權(quán)益事件達(dá)9835件，受輕微傷以上民警7956人。

2010年至2014年，因公傷亡的公安民警22870人（含公安現(xiàn)役官兵）。其中,因公犧牲2129人，平均每年?duì)奚?25人；因公負(fù)傷20741人（重傷2643人、輕傷18098人），平均每年負(fù)傷4148人。從這五年民警傷亡的具體數(shù)字來(lái)分析：因公犧牲民警2010年是415人，2011年是442人，2012年是430人，2013年是449人，2014年是393人為近20年來(lái)最少。在2129名因公犧牲的民警中，有111人因同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊犧牲，占犧牲民警總數(shù)的5.2%；因公負(fù)傷民警2010年是3568人，2011年是4198人，2012年是3125人，2013年是4226人，2014年是5624人，除2012年有所下降外,總體呈上升趨勢(shì)。在20741名因公負(fù)傷的民警中，有8880人因同犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊負(fù)傷,占到負(fù)傷民警總數(shù)的42.8%[3]。由此可見(jiàn)，遭受暴力襲擊是民警負(fù)傷的一個(gè)主要原因。2014年，公安部就襲警問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，在所調(diào)查的7個(gè)省份里，3年來(lái)一次導(dǎo)致3名以上民警遭襲受傷的就有367起，特別是在接處警、處置群體性事件、查處交通違法行為、盤(pán)查嫌疑人等過(guò)程中，民警遭受侵害的事件經(jīng)常發(fā)生[4]。因此，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中的生命健康權(quán)亟需法律保障。

（二）侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴民警相當(dāng)普遍

近些年來(lái)，侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴人民警察不斷增多。究其原因主要是：人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，不可避免的會(huì)觸碰到某些人的利益，因此這些人故意編造一些言論，如“警察打人了”、“警察非禮了”、“警察受賄了”等等，侮辱誹謗、誣告陷害、惡意投訴人民警察。另外，隨著執(zhí)法公開(kāi)、透明、規(guī)范的法治發(fā)展，為了便于群眾監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，整頓隊(duì)伍建設(shè)，相繼出臺(tái)了一些較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，其中就包括對(duì)于人民警察違紀(jì)、違法的處罰，并規(guī)定其處罰結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布于眾。這項(xiàng)原本是促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督的有力舉措，卻成了某些人打擊報(bào)復(fù)人民警察的手段。數(shù)據(jù)顯示，2005年浙江省110指揮中心共受理群眾投訴2628件，經(jīng)查情況不實(shí)1824件，占總數(shù)的69.4%。全省公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共接到投訴、舉報(bào)11994件，失實(shí)和查無(wú)實(shí)據(jù)的占74.7%[5]。2011年北京市公安局110投訴中心共受理群眾投訴2757件，共查證屬實(shí)110投訴63件，涉及民警62名、協(xié)警7名[6]。惡意投訴，給民警的執(zhí)法活動(dòng)和個(gè)人生活都帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，往往無(wú)法申訴、無(wú)處訴說(shuō)。

雖然，我國(guó)憲法第38條明確規(guī)定人格尊嚴(yán)權(quán)是公民的基本權(quán)利，同時(shí)用禁止性的憲法規(guī)范予以規(guī)定：“禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。依據(jù)憲法的這一規(guī)定，我國(guó)《民法通則》第101條①、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第140條②、《侵權(quán)責(zé)任法》、以及《刑法》第243條③分別對(duì)侮辱誹謗、誣告陷害等規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。但是，人民警察卻很少據(jù)此來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。因?yàn)楣ぷ鞯姆泵η覔?dān)心訴訟維權(quán)會(huì)給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)不應(yīng)有的麻煩，加之社會(huì)公眾對(duì)警察的不理解，警察在執(zhí)法過(guò)程中受到委屈，往往能忍則忍，大事化小，小事化了?？梢哉f(shuō)，在法治發(fā)展的今天，人民警察是維護(hù)自身合法權(quán)益的弱者。

（三）人民警察使用武器和警械的顧慮多

我國(guó)《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》，賦予人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，遇到暴力襲擊、暴力犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)安全、嚴(yán)重危害社會(huì)公眾人身安全的情況使用警械、武器的權(quán)力。

但是在實(shí)踐中，面對(duì)社會(huì)治安狀況的復(fù)雜變化，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，具體什么情況下有權(quán)使用警械、武器？使用哪種警械、武器？什么情況下使用制服性警械？什么情況下可以不經(jīng)警告直接使用武器？這些都沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的標(biāo)準(zhǔn)。由于法律法規(guī)授權(quán)籠統(tǒng)、且缺乏可操作性，導(dǎo)致警察正當(dāng)警務(wù)用槍的顧慮多。為了避免使用警械、武器發(fā)生問(wèn)題，有些警察在接警處警的時(shí)候不隨身攜帶警械、武器，有的甚至主動(dòng)放棄使用武器。加之當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，人民警察無(wú)論是使用還是不使用警械武器，都可能會(huì)面臨社會(huì)公眾的質(zhì)疑甚至是指責(zé)，致使人民警察對(duì)于使用和不使用警械武器都有很大的顧慮，背負(fù)著沉重的思想負(fù)擔(dān)。例如，2015年5 月2日發(fā)生的“慶安火車(chē)站事件”④，事件的調(diào)查結(jié)果認(rèn)定當(dāng)時(shí)民警是正當(dāng)履行職務(wù)的行為，是依法正確的使用槍支，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定。但是這一事件從發(fā)生，直到真相公布的一段時(shí)間里，質(zhì)疑聲就沒(méi)有間斷過(guò)。而在這期間，當(dāng)事民警及其家人所承受的心理壓力又有誰(shuí)能夠理解和體會(huì)？

（四）非警務(wù)活動(dòng)占用大量的警力資源

非警務(wù)活動(dòng)是指不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)和從事的各種社會(huì)公務(wù)活動(dòng)。南方都市報(bào)2015年3月開(kāi)展了一次網(wǎng)絡(luò)在線的“警察非警務(wù)活動(dòng)小調(diào)查”，參與這次調(diào)查的共有4356人次，其中社區(qū)民警和刑偵民警2057人，占47%。調(diào)查的結(jié)果顯示：有32%的參與者認(rèn)為每周用于非警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間占工作時(shí)間的21%- 50%；另有38%的參與者認(rèn)為每周用于非警務(wù)活動(dòng)的時(shí)間占工作時(shí)間的51%- 80%；近一半的參與者認(rèn)為非警務(wù)活動(dòng)“過(guò)多”[7]。雖然這次調(diào)查存在一定的缺陷，調(diào)查中所列舉的“非警務(wù)活動(dòng)”的內(nèi)容還值得商榷，但可以肯定的是，這次調(diào)查從一個(gè)側(cè)面反映出非警務(wù)活動(dòng)占用有限的警力這一現(xiàn)實(shí)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，非警務(wù)活動(dòng)更是五花八門(mén)，這些本可以通過(guò)其他政府機(jī)關(guān)或職能部門(mén)解決的問(wèn)題，占用了大量的警力資源。究其原因，一方面是由于某些政府部門(mén)或職能部門(mén)擔(dān)心自己的執(zhí)法受阻，因此需要警察配合著才敢去執(zhí)法；另一方面由于受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，人們遇到困難的時(shí)候首先想到的是人民警察，事事都求助于警察，在社會(huì)公眾的共識(shí)中，只要求助于警察，警察就不能不管，警察就必須出警，不出警就可以投訴。

我國(guó)法律明確規(guī)定了人民警察的職責(zé)任務(wù)。但是在當(dāng)前仍然有大量的非警務(wù)活動(dòng)，占用了有限的警力，其所帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，基層一線民警工作任務(wù)重，只能用加班加點(diǎn)來(lái)解決警力不足問(wèn)題，加之非警務(wù)活動(dòng)與警務(wù)活動(dòng)爭(zhēng)警力，部分警力做了職責(zé)之外的工作，勢(shì)必會(huì)削弱公安機(jī)關(guān)本應(yīng)有的職能。

二、人民警察執(zhí)法權(quán)益的法治保障前提——執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法公正

警察必須做到規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法的語(yǔ)言、動(dòng)作、程序、行為方式等，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，既要遵守實(shí)體法的立法規(guī)范，又要注重程序法的立法規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)體法和程序法并重的執(zhí)法理念，切實(shí)做到依法辦事；執(zhí)法公正是依法治國(guó)的基本要求，為保障執(zhí)法公正就必須全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明,讓社會(huì)公眾熟悉公安機(jī)關(guān)的辦案流程和相關(guān)法律法規(guī)。這樣既可以深化社會(huì)公眾的法治理念,又可以提高公眾的執(zhí)法監(jiān)督能力，同時(shí)也提高了公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法公信力,從而減少行政爭(zhēng)議,化解社會(huì)矛盾。

執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法公正，不僅是人民警察履行職責(zé)的基本要求，而且更是我國(guó)依法治國(guó)的必然要求。人民警察應(yīng)該時(shí)刻樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念、始終把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”作為基本的價(jià)值追求，努力做到公開(kāi)、公正、公平，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，杜絕執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正現(xiàn)象的發(fā)生。只有執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正，才能真正樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威；只有堅(jiān)決防止并杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為現(xiàn)象，才能切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本權(quán)益；只有從源頭上消除群眾的抵觸情緒，才能避免侵犯警察執(zhí)法權(quán)益的事件頻繁發(fā)生。

三、人民警察執(zhí)法權(quán)益的法治保障基礎(chǔ)——法律的健全和完善

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，人民警察的執(zhí)法權(quán)益需要依法保障。依法保障的基礎(chǔ)是法律的健全和完善，在國(guó)家的法律規(guī)范中，應(yīng)當(dāng)確立警察執(zhí)法權(quán)的法律地位，任何人侵害警察的正當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)就是觸犯法律，將受到法律的制裁。

（一）增加規(guī)定襲警方面的立法規(guī)范

隨著襲警事件的頻繁發(fā)生，在我國(guó)增設(shè)襲警罪的呼聲越來(lái)越高，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，也越來(lái)越關(guān)注這一問(wèn)題。關(guān)于襲警罪，我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于侵害警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的認(rèn)定和處罰，主要通過(guò)《人民警察法》第5條和第35條⑤、《治安管理處罰法》第50條⑥、《刑法》第277條第一款和第四款⑦的妨害公務(wù)罪來(lái)加以規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，暴力襲警事件的頻繁發(fā)生暴露出：我們當(dāng)前的這些立法規(guī)范比較原則、籠統(tǒng)，欠缺具體的可操作條款，并不能結(jié)合警察的職業(yè)特點(diǎn)切實(shí)有效地保障警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

我國(guó)現(xiàn)有立法的缺陷：《人民警察法》第5條和第35條關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益保障的規(guī)定，只是原則性的規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰和制裁措施，需要依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》的相關(guān)條文進(jìn)行懲處。而依據(jù)《治安管理處罰法》第50條的規(guī)定，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)該在“警告或者二百元以下罰款”或者“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”這樣的法定處罰范圍內(nèi)“從重處罰”。現(xiàn)實(shí)中，有些人會(huì)在襲警和他們犯罪被抓所受到的處罰之間進(jìn)行比較，在“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的心理主導(dǎo)下，襲警所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于他們被抓所付出的代價(jià)，所以為了逃跑、避免被抓而襲擊警察，這也是警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受到侵害的一個(gè)原因。接下來(lái)看我國(guó)刑法的規(guī)定，刑法第277條第一款要求成立妨害公務(wù)罪的客觀方面是“暴力、脅迫”，而關(guān)于“暴力”的理解，我國(guó)立法機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)刑法中的“暴力”作出規(guī)范的解釋?zhuān)瑑H僅是學(xué)理界對(duì)刑法分則的各個(gè)罪名中的“暴力”進(jìn)行界定，因此并未對(duì)暴力的共性達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于暴力的理解各不相同。如推搡、撕扯衣服、向警察吐口水等等，這些基本上是每一個(gè)基層人民警察在執(zhí)法過(guò)程中都曾經(jīng)歷過(guò)的情形，是不是屬于“以暴力方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”的行為呢？雖然這些行為使用了暴力，但是在實(shí)踐中，通常被認(rèn)定為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪。而該條文的第四款對(duì)于“未使用暴力、威脅方法”的阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，立法要求只有“造成嚴(yán)重后果的”才能成立妨害公務(wù)罪。這就使許多阻礙公務(wù)的行為、襲警的行為被認(rèn)定為一般的違法違規(guī)行為，而不構(gòu)成犯罪。刑法的規(guī)定對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的很多襲警事件難以起到懲罰和震懾的作用。

結(jié)合我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，警察的執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系著國(guó)家法律的執(zhí)行，其執(zhí)法權(quán)益的保障關(guān)系著國(guó)家的法治發(fā)展。因此，在我國(guó)《刑法》中增設(shè)襲警罪、或者在《人民警察法》中專(zhuān)章規(guī)定襲警的法律規(guī)范，在國(guó)家立法中明確規(guī)定保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益勢(shì)在必行，通過(guò)法律的健全和完善遏制襲警行為的發(fā)生，減少警察的傷亡。

（二）完善警械武器使用的法律制度

針對(duì)我國(guó)警察使用警械、武器顧慮多、社會(huì)公眾質(zhì)疑多的情況，我們應(yīng)該盡快完善現(xiàn)有法律制度。

首先，盡快細(xì)化現(xiàn)行的《人民警察使用警械和武器條例》。明確規(guī)定出警、處警、巡邏、盤(pán)查時(shí)應(yīng)攜帶的警械武器；明確規(guī)定應(yīng)攜帶的警械武器的種類(lèi)、方式；進(jìn)一步完善警械武器使用的程序規(guī)范；完善致命性武器使用的情形、程序等。通過(guò)完善現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡量避免法律法規(guī)授權(quán)籠統(tǒng)的缺陷，從而使條例具有實(shí)際可操作性。

其次，建立事后評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。這一監(jiān)督機(jī)制是對(duì)警察依法使用警械、武器的事后評(píng)估。警察開(kāi)槍既要遵守法律規(guī)定，同時(shí)又要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況迅速作出判斷，在緊急情況下，能作出判斷的時(shí)間極短，開(kāi)錯(cuò)槍、誤傷的情況在所難免。那么，對(duì)于這種情況要不要追究警察的責(zé)任？這需要根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的情況、警察當(dāng)時(shí)的判斷等，具體情況具體分析。如果在當(dāng)時(shí)的情況下，警察非?？隙ǖ卣J(rèn)為面對(duì)的就是恐怖分子，那么對(duì)他開(kāi)錯(cuò)槍的行為就不能追責(zé)。而得出這樣的結(jié)論，就需要事后監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立。世界各國(guó)由于對(duì)警械武器的使用要求不同，事后的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制也各不相同，如在德國(guó)，警察開(kāi)槍要求遵循“最小動(dòng)用武力”原則，警察開(kāi)槍后，會(huì)有專(zhuān)門(mén)人員對(duì)開(kāi)槍的理由、口頭警告的情況等進(jìn)行分析，形成書(shū)面報(bào)告并據(jù)此處理[8]；在美國(guó)，法律禁止警察鳴槍警告，警察開(kāi)槍必須依法，任何一名警察在開(kāi)槍之前的瞬間都必須想清楚開(kāi)槍是否合法，除了開(kāi)槍?zhuān)€有沒(méi)有其它方法可以解除威脅[9]。警察開(kāi)槍后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交冗長(zhǎng)的表格。警察違法開(kāi)槍將會(huì)受到處分，甚至被追究刑事責(zé)任。由此，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，只有建立真正讓社會(huì)公眾和人民警察都信服的事后評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，才能從心理上消除警察開(kāi)槍的顧慮，避免該開(kāi)槍時(shí)不開(kāi)槍?zhuān)辉撻_(kāi)槍時(shí)亂開(kāi)槍?zhuān)膊拍茏罱K平息社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

當(dāng)然，無(wú)論法律如何完善，都不可能窮盡警察開(kāi)槍的所有情形，也不可能預(yù)知警察開(kāi)槍的現(xiàn)場(chǎng)情況。而彌補(bǔ)立法不足的有效方法，就需要加強(qiáng)警察的日常訓(xùn)練，讓警察熟練掌握在執(zhí)法過(guò)程中什么情況下使用警械、武器，使用何種警械、武器，以及如何使用警械、武器，最大限度的避免誤傷或意外的發(fā)生[11]。只有這樣，才能充分發(fā)揮警械、武器在執(zhí)法過(guò)程中的威懾作用，維護(hù)人民群眾的利益、保障警察的執(zhí)法權(quán)益。

（三）明確警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng)的法律界限

非警務(wù)活動(dòng)是法治社會(huì)所不允許的，它不僅占用了大量的警力資源，使得濫用警力、非法用警問(wèn)題突出，而且客觀上也加劇了警民之間的緊張關(guān)系，與國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。

首先，明確“法無(wú)授權(quán)即禁止”?！度嗣窬旆ā访鞔_規(guī)定了人民警察的職責(zé)⑧，對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)并未提及，對(duì)人民警察而言，法無(wú)授權(quán)即禁止，所以從立法層面上看，人民警察應(yīng)該從事警務(wù)活動(dòng)是毋庸置疑的。對(duì)于某些行政管理部門(mén)要求警察執(zhí)行超越法律授權(quán)的命令，這與人民警察法的規(guī)定以及國(guó)家的法治發(fā)展都是不相符合的。《人民警察法》第33條明確規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告?！蓖瑫r(shí)公安部制定下發(fā)的《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》中也進(jìn)一步明確指出：嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)隨意動(dòng)用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

其次，正確理解法律的規(guī)定。需要明確的是，雖然《人民警察法》第3條中有“維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”的規(guī)定，但這一規(guī)定不僅是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，而且也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)共同的職責(zé)使命，任何部門(mén)和個(gè)人都不能以這一規(guī)定為借口非法用警、濫用警力。

因此，從法律層面上明確警務(wù)活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)的界限尤為重要：凡是有法律依據(jù)的職責(zé)公安機(jī)關(guān)必須履行；沒(méi)有法律依據(jù)或依據(jù)不明確的事情公安機(jī)關(guān)要敢于說(shuō)“不”；不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作公安機(jī)關(guān)和人民警察就堅(jiān)決不能做。

（四）完善警察執(zhí)法正當(dāng)防衛(wèi)的法律制度

人民警察在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)對(duì)于制止不法侵害、保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、保障警察執(zhí)法活動(dòng)、避免傷亡至關(guān)重要。早在1983年，我國(guó)在《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》中，具體規(guī)定了人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體問(wèn)題。在這之后，1997年修訂的刑法典，在第20條中對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)做了明確的立法規(guī)定⑨，同時(shí)規(guī)定了無(wú)過(guò)當(dāng)防衛(wèi)，即“對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任?！毙谭ㄊ俏覈?guó)全國(guó)人大的立法，因此根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，刑法的這一條文同樣適用于人民警察。

這里，有一個(gè)問(wèn)題需要探討：對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，正當(dāng)防衛(wèi)是一項(xiàng)法定權(quán)利，公民可以行使也可以放棄。當(dāng)公民面對(duì)不法侵害時(shí)，可以實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)，也可以不實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)、放棄正當(dāng)防衛(wèi)、或緊急避險(xiǎn)；但是對(duì)于正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察而言，警察既是公民又是執(zhí)行法律的公務(wù)人員，具有雙重身份，能不能放棄實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)呢？顯然不能，因?yàn)榫煸趫?zhí)法過(guò)程中，是公務(wù)人員，代表國(guó)家執(zhí)行法律是他的職責(zé)，所以警察在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，遇到不法侵害，不管這種不法侵害是針對(duì)他人的還是針對(duì)自己的，都應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)防衛(wèi)。因?yàn)樵谶@種情況下，采取正當(dāng)防衛(wèi)是為了保障國(guó)家法律賦予的執(zhí)法權(quán)的正常行使，是為了保障執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)中，有些警察在遭到暴力襲警時(shí)，不敢依法實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)，擔(dān)心正當(dāng)?shù)囊婪ㄌ幹脮?huì)被誤認(rèn)為是警察打人，擔(dān)心被投訴，擔(dān)心影響公安機(jī)關(guān)的形象，往往寧可自己受點(diǎn)委屈，也不敢放手執(zhí)法。殊不知，這樣的后果是使國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受損，同時(shí)也是違背警察職責(zé)要求的。

因此，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善警察的執(zhí)法正當(dāng)防衛(wèi)制度。增加規(guī)定警察在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體程序和法律責(zé)任；同時(shí)通過(guò)宣傳，讓社會(huì)公眾知悉了解阻礙警察執(zhí)法的法律后果；加強(qiáng)對(duì)人民警察行使正當(dāng)防衛(wèi)的培訓(xùn)，消除不敢防衛(wèi)或不知何時(shí)防衛(wèi)、怎么防衛(wèi)的顧慮；明確只要是在執(zhí)法過(guò)程中合法的使用暴力造成不法侵害人傷亡的，警察不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事或民事賠償責(zé)任，除非有故意或重大過(guò)失；并可以考慮把執(zhí)法過(guò)程中因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)造成的損失納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?，消除人民警察行使?zhí)法正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的后顧之憂。

四、人民警察執(zhí)法權(quán)益的法治保障關(guān)鍵——制度上的保障

（一）及時(shí)啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)的維權(quán)部門(mén)，應(yīng)該時(shí)刻樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，協(xié)調(diào)、配合、督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處不法侵害行為，始終將查處侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件、保護(hù)警察切身利益放在工作的首位，時(shí)刻關(guān)注基層人民警察的執(zhí)法環(huán)境，傾聽(tīng)他們的維權(quán)呼聲。

當(dāng)人民警察的執(zhí)法權(quán)益遭受侵害后，維權(quán)部門(mén)應(yīng)該立即啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制。既要依法追究不法分子的刑事責(zé)任，也要依法讓其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。受侵害警察的民事賠償往往被忽視，一方面是由于受侵害的人民警察工作繁忙，另一方面是由于部分人認(rèn)為警察在執(zhí)法過(guò)程中受到傷害是其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，不應(yīng)該提出民事賠償。需要明確的是，警察也是國(guó)家的公民，公民所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利警察自然應(yīng)當(dāng)享有，侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為依據(jù)我國(guó)《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》⑩、《刑法》11等相關(guān)法律的具體規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，侵權(quán)人要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任。因此，警察的執(zhí)法權(quán)益受到侵害，主張民事賠償是有法律依據(jù)的，應(yīng)該得到法律的支持。

（二）及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)投訴

相關(guān)部門(mén)在受理、核查對(duì)警察的投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查糾與保護(hù)并重的理念，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況、執(zhí)法記錄儀、以及各執(zhí)法單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)警察接待群眾的一舉一動(dòng)、一言一行，以及處置警情、執(zhí)法辦案的全部過(guò)程進(jìn)行核查，同時(shí)固定第一手證據(jù)材料[11]，并通過(guò)勘查及時(shí)澄清事實(shí)和消除誤會(huì)。對(duì)于不實(shí)舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布；對(duì)侮辱誹謗、誣告陷害、暴力抗法、圍攻毆打等嚴(yán)重侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為，應(yīng)該督促有關(guān)部門(mén)依法懲處；并為受侵害的警察恢復(fù)名譽(yù)，消除影響[12]。

浙江省公安機(jī)關(guān)從2003年起至今，已為1000多名被投訴的民警澄清事實(shí)和消除誤會(huì)，并向數(shù)百名被誣陷、誣告和遭不法侵害的民警發(fā)放《督察正名通知書(shū)》[12]；2012年開(kāi)始，河北省衡水市公安局警務(wù)督察部門(mén)也開(kāi)始實(shí)行此制度[13]；2013年11月，義烏市公安局首次發(fā)放《公安督察正名通知書(shū)》為民警正名維權(quán)；2014年上半年，北京市公安局已為360余名遭受侵害的民警正名[14]；……這項(xiàng)制度的實(shí)行，對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)益和聲譽(yù)的保障發(fā)揮了積極的作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立依法為民警維權(quán)的法治理念，依法保障民警的執(zhí)法權(quán)益，絕不能讓人民警察“流血又流淚”。

（三）組建公職律師團(tuán)隊(duì)

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。從2002年司法部發(fā)布《司法部關(guān)于開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，截至2013年8月，公職律師隊(duì)伍人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4585人。2014年12月15日，包頭市公安局法制支隊(duì)兩名警官作為內(nèi)蒙古公安系統(tǒng)的首批公職律師，正式上崗履職[15]。目前，15家中央部門(mén)和全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均已開(kāi)展了公職律師工作試點(diǎn)。

公職律師對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政、強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范自身行為、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)依法履行職能等起到了重要的作用，對(duì)于全面依法治國(guó)具有重要意義。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建自己的公職律師團(tuán)隊(duì)，并針對(duì)人民警察的工作性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)，可以考慮由公職律師為人民警察提供無(wú)償?shù)姆勺稍?xún)、法律意見(jiàn)、法律援助等，確保人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障。

（四）加強(qiáng)安全防護(hù)訓(xùn)練

首先，加強(qiáng)警察自身安全防范意識(shí)的培訓(xùn)。警察的自身安全防護(hù)意識(shí)，在襲警事件發(fā)生時(shí)常常決定著警察自身生命安全。在美國(guó)，平均每十人中九人有槍?zhuān)饺藫碛袠屩?shù)量達(dá)2.83億支，位居世界第一。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的襲警率高達(dá)10%，而傷亡率卻低達(dá)10‰[17]；在德國(guó)，大約有800萬(wàn)支合法槍支，平均每10人就有一支槍?zhuān)嗄陙?lái)每年因公犧牲的警察只有一名；在奧地利，從1945年到1999年間，共有48名警察因公犧牲，每年大約0.9名警察犧牲[18]。對(duì)比我國(guó)警察受到襲擊的傷亡人數(shù)和比率，我國(guó)遠(yuǎn)超上述國(guó)家，雖然警察的傷亡與警察的執(zhí)法環(huán)境、警用實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練等原因均有密不可分的關(guān)系，但是警察自身安全防護(hù)意識(shí)的差異也是其中一個(gè)非常重要的原因。

其次，加強(qiáng)法律知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。通過(guò)定期開(kāi)展法律知識(shí)的培訓(xùn)，讓警察真正成為知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者；通過(guò)以案說(shuō)法，讓人民警察知悉如何在執(zhí)法活動(dòng)中防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己。在實(shí)戰(zhàn)技能方面，培訓(xùn)人民警察盤(pán)查車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)布控、車(chē)輛攔截、勘查交通事故現(xiàn)場(chǎng)、夜間巡邏執(zhí)勤和追緝犯罪嫌疑人的技巧和方法以提高實(shí)戰(zhàn)能力；根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和交通事故發(fā)生的特點(diǎn)及規(guī)律，制定預(yù)防交通事故、群體性事件的預(yù)案；加強(qiáng)進(jìn)行警械、武器使用的訓(xùn)練；并結(jié)合各項(xiàng)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)技能演練，提高人民警察應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力，提高人民警察的安全防護(hù)技能。

只有通過(guò)培訓(xùn)和訓(xùn)練，不斷提高警察的自我防護(hù)意識(shí)、防護(hù)知識(shí)、防護(hù)技能，才能從根本上減少警察在執(zhí)法過(guò)程中遇襲傷亡的情況，才能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防犯罪以及維護(hù)社會(huì)秩序的職能。

（五）結(jié)合實(shí)際需要改進(jìn)警用裝備

警用裝備不僅能有效地保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益減少傷亡，同時(shí)對(duì)不法侵害者、犯罪嫌疑人也起到了威懾作用。目前根據(jù)公安部頒布的《公安民警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)普通警察的裝備配備共15項(xiàng)：12這些配備項(xiàng)目根據(jù)不同的工作需求，分為“必配”和“選配”兩種類(lèi)型。

結(jié)合當(dāng)前恐怖活動(dòng)、暴力犯罪、突發(fā)事件等時(shí)有發(fā)生的社會(huì)治安形勢(shì)，提高公共安全防范預(yù)警能力、改進(jìn)警用裝備、加強(qiáng)警用裝備建設(shè)十分必要。以香港為例，香港警察新式避彈衣重量只有1.3磅，可抵擋三五七和點(diǎn)四四“密林”型子彈的襲擊[19]。我國(guó)應(yīng)首先改善基層人民警察的警用裝備，為一線民警配齊裝備，并確保出警處警的警察必須配備；同時(shí)，應(yīng)增加一些科技含量高的警用裝備，如增加一些非致命性的但又能制服犯罪嫌疑人的武器，如電擊槍?zhuān)惶岣吖残畔⒒c應(yīng)急通信、視頻監(jiān)控、消防應(yīng)急救援技術(shù)；增加警用車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車(chē)載監(jiān)控系統(tǒng)；增加應(yīng)急救援直升機(jī)、救援艇、反恐裝備特種車(chē)輛等，以適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化的需求。

五、人民警察執(zhí)法權(quán)益的法治保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾——依靠人民群眾

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”，并明確把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)。公安機(jī)關(guān)和人民警察應(yīng)當(dāng)做到：對(duì)人民群眾報(bào)警求助的事情絕不懈怠，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，依法、公正、文明執(zhí)法，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起。依法做到警務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法公正，努力做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，從而贏得人民群眾對(duì)人民警察工作的理解和支持。同時(shí)通過(guò)法制宣傳，努力使社會(huì)全體成員成為法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者和自覺(jué)遵守者，共同營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，共同樹(shù)立尊重警察、維護(hù)警察和監(jiān)督警察的法治理念。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們要信仰法治、堅(jiān)守法治。唯有堅(jiān)信樹(shù)立法治的理念，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能建立良好的社會(huì)秩序。而在這一發(fā)展進(jìn)程中，我們需要知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者；我們需要警察執(zhí)法活動(dòng)的正常行使、有效運(yùn)行；我們更需要全社會(huì)共同學(xué)法、尊法、守法、用法，共同維護(hù)憲法法律的權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)、保證憲法法律的實(shí)施，共同推進(jìn)我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)程和國(guó)家的法治發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！?/p>

②《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第140條規(guī)定：“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！?/p>

③我國(guó)《刑法》第243條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

④2015年5月2日，黑龍江省綏化市慶安縣農(nóng)民徐純合帶著母親和三個(gè)未成年的孩子出行，在慶安火車(chē)站與警察發(fā)生沖突，將自己女兒扔向警察，并搶奪警械槍支，被警察擊斃。2015年5月14日，槍擊事件調(diào)查結(jié)果公布，民警李樂(lè)斌開(kāi)槍是正當(dāng)履行職務(wù)行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定?！度嗣窬旆ā返?條：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)?！钡?5條：“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（一）公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的；（二）阻礙人民警察調(diào)查取證的；（三）拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險(xiǎn)等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場(chǎng)所的；（四）對(duì)執(zhí)行救人、救險(xiǎn)、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車(chē)故意設(shè)置障礙的；（五）有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的。以暴力、威脅方法實(shí)施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

⑥《治安管理處罰法》第50條：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！?/p>

⑦《刑法》第277條第1款：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！保坏谒目睿骸肮室庾璧K國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰?！?/p>

⑧《人民警察法》第6條：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；（二）維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；（四）組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；（五）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；（六）對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；（七）警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；（八）管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；（九）管理戶(hù)政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；（十）維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；（十一）對(duì)被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰；（十二）監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

⑨《刑法》第20條：“為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。”

⑩《侵權(quán)責(zé)任法》第16條規(guī)定：“侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金?！?/p>

?《刑法》第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！卑ň?、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、警用水壺、急救包、多功能腰帶、防割手套等必配項(xiàng)目和槍支、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、防刺服和警用裝備包等。

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（責(zé)任編輯：宋波）

The Protection of the People's Police Law Enforcement Rights and Interests in the Process of Advancing the Rule of Law

ZHUDong- ling
(Department of Law, Tianjin Public Security Professional College,Tianjin 300382,China)

Abstract:In the process of advancing the rule of law, the people's police lawenforcement activity is the key link in the process ofgoverningthe countryaccordingtolaw, and alsoit is the powerful guarantee ofmaintaining the authority of law, defending the dignity of law, ensuring the lawenforcement. However, in recent years, the events of violating the people's police's legal rights and interests of law enforcement occur frequently, so the police often suffer from the abuse, insult, slander, and even violence by the object of law enforcement as well as the masses who are unaware of the truth when the police enforce law. In the process of promoting the rule oflaw, the people's police legal rights oflawenforcement should be protected in accordance with law.

Key words:governing the country according to law; the police; lawenforcement rights and interests; protection

作者簡(jiǎn)介：朱冬玲，女，天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系副教授，主要從事憲法、人權(quán)、政府信息公開(kāi)和刑法學(xué)研究。

收稿日期：2015- 08- 11

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674- 828X（2016）01- 0094- 08