■ 陳文

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2016年“二合一”選舉對島內(nèi)政局的影響

■ 陳文

1月16日，2016臺灣地區(qū)領導人與立法機構(gòu)選舉結(jié)果揭曉，延續(xù)“九合一”選舉藍消綠長態(tài)勢，藍綠政治格局徹底翻轉(zhuǎn)，民進黨實現(xiàn)完全執(zhí)政，國民黨遭遇選舉史上最慘重挫敗，“時代力量”與親民黨成為立法機構(gòu)重要制衡力量。選后，民進黨進入蔡英文時代，青壯世代全面崛起；國民黨陷入權(quán)力與路線深度盤整中，短時間內(nèi)難以走出困境；兩岸關系面臨更多不確定因素。

選舉結(jié)果解讀

選舉結(jié)果，民進黨候選人蔡英文以超過689萬票、約56.12%的得票率當選臺灣地區(qū)領導人，創(chuàng)下民進黨史上最佳戰(zhàn)績。國民黨候選人朱立倫381萬票，比國民黨4年前大輸300萬票。親民黨候選人宋楚瑜獲得超過157萬票，擺脫4年前被棄保的命運。立法機構(gòu)中，民進黨奪取68席，實現(xiàn)立法機構(gòu)席次單獨過半；國民黨掉至35席，不足總席次1/3；“時代力量”取得5席，親民黨3席，無黨團結(jié)聯(lián)盟及無黨籍各1席。造成這種局面的原因包括：

一是民眾普遍存在“換人換黨做做看”心態(tài)。國民黨執(zhí)政8年，對臺灣社會存在的薪水不漲、房價高漲、貧富差距擴大等問題無能為力，其立意良善的改革舉措要么推出時機不對，要么宣導溝通不足，要么改革配套不全，要么改革決心不夠，其結(jié)果起到反效果，加上監(jiān)管漏洞頻發(fā)、政策朝令夕改、應急反應遲緩等，累積不少民怨。尤其是“洪仲丘事件”以來，臺灣民間社會參與政治、期望改革的能量逐漸累積，而國民黨當局陳腐的官僚體制無法作出有效回應，民眾求新求變的政治渴望空前強烈，最終導致國民黨多位形象專業(yè)俱佳的資深民意代表不敵年輕素人。

二是藍營支持者不滿國民黨當政者，分裂投票或不投票。馬英九任內(nèi)用人小圈圈，未能照顧到藍營戰(zhàn)將，未能顧及藍營群眾情感與利益，對綠營杯葛一味忍讓，卻大砍其核心支持者軍公教群體年金福利，讓深藍群體失望。馬英九與王金平之間“九月政爭”揭開國民黨內(nèi)本土派與外省籍菁英矛盾，結(jié)果兩敗俱傷。朱立倫任黨主席后扭捏怯戰(zhàn)、“換柱”失當，也讓支持者票投不下去。此次選舉結(jié)果投票率僅66%，比上屆大選74%的投票率下降約170萬票，這些人大都是怒氣未消的國民黨支持者。再加上新黨拿到的50萬票，親民黨157萬票中的大部分，表明傳統(tǒng)藍營支持者并未大幅由藍轉(zhuǎn)綠，而是對國民黨失望。

三是青年世代親綠，且投票熱情被激發(fā)。蔡英文相較4年前成長的80萬票中，相當部分來自青年選民。此次選舉“首投族”129萬，20到29歲選民超過300萬。這部分人大都是接受李登輝、陳水扁時期“臺獨”同心圓史觀長大，且普遍缺乏祖國大陸生活經(jīng)歷，是蔡英文口中“天然的臺獨世代”。經(jīng)過“太陽花學運”，青年世代形成以“割藍委”、“反國民黨”為主的參政訴求。選舉最后時刻，“周子瑜事件”發(fā)酵，激發(fā)青年“反中”情緒和打抱不平天性，“催票效果超過2004年陳水扁競選連任的兩顆子彈”，成為壓倒國民黨的最后一根稻草，將民進黨拱上頂峰，并由此帶來“時代力量”取代“臺聯(lián)黨”成為新“極獨”代表的結(jié)果。

蔡英文時代的任務及挑戰(zhàn)

蔡英文成為臺灣首位女領導人，民進黨大佬共決、派系共治的局面演變成“英派”當家，中生代全面崛起接班的新時代。未來，即便黨內(nèi)出現(xiàn)派系競合與權(quán)力爭斗，也將是在蔡英文掌控之下的競爭，中生代接班爭斗反過來會更加鞏固蔡英文的領導地位。蔡英文上臺后將以穩(wěn)固執(zhí)政為目標，包括擴大支持基礎、繼續(xù)削弱對手兩方面。

具體而言，蔡英文將在年金改革議題上大做文章，削減軍公教權(quán)益，整肅藍營支持基礎；將充分利用司法檢調(diào)追查馬英九等藍營政治人物；將聚焦國民黨黨產(chǎn)議題，抽空國民黨凝聚不倒與東山再起的資本；將在課綱及文化議題上，加速推動“去中國化”與建構(gòu)臺灣主體意識；將推出具有象征意義的傾向性舉措照顧南部支持者情感；將加大對美軍購預算并加強臺日關系，強化美日支持。

不過，蔡英文也面臨諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟民生困境難解。具體而言，包括房價高企與內(nèi)需不足的矛盾；青年低薪、勞工失業(yè)與降低企業(yè)成本拉抬經(jīng)濟的矛盾；“核四”停工與能源危機的矛盾；人口老化對醫(yī)療體系要求提高與財政難以負擔的矛盾；少子化及教師失業(yè)問題等。二是認同分歧難以彌平。雖然蔡英文有意往“中華民國”上靠，但更多是策略性的，且會受到新興“臺獨”政黨“時代力量”強力掣肘，將難以獲得深藍族群認可，臺灣社會的認同鴻溝還將長期存在，藍綠皆無法擺脫無論誰執(zhí)政都面臨忠實反對者的處境。三是體制改革難以推動。臺灣現(xiàn)行憲政體制存在諸多權(quán)責不符的情形，包括臺灣地區(qū)領導人有權(quán)無責，立法機構(gòu)負責人沒有下臺機制，朝野協(xié)商機制與表決機制無法銜接等，民進黨全面執(zhí)政后將直接面對這些難題。四是南北矛盾將凸顯。民進黨依靠南部經(jīng)營而崛起，但南北資源不均，發(fā)展差距巨大，南部諸侯勢必借民意向黨中央要價。民進黨若僅僅是象征性滿足南部支持者感情恐怕難以服眾，但若大規(guī)模傾斜，則會引起剛剛綠化的北部民眾不滿。

國民黨的困境與未來

國民黨遭遇雪崩式潰敗，從濁水溪輸?shù)酱蟀蚕?，大選得票率勝出的基本上是偏遠的原住民山區(qū)，民意代表也只在金門、連江、南投、苗栗等“山巔海角”還保有優(yōu)勢，制衡能力空前弱化，要實現(xiàn)東山再起仍需較多時日。

國民黨選后首要任務是完成黨主席改選，且避免再度分裂。經(jīng)此大敗后，放眼黨內(nèi)，大佬級政治人物紛紛倒下，朱立倫辭去黨主席，毛治國辭去行政部門負責人，郝龍斌、楊偉中等也紛紛辭職，被貼上馬英九人馬標簽的民意代表無一幸免，支持王金平的民意代表所剩無幾，尚有實力出來一搏的除了選前被換掉的洪秀柱，就只剩下吳敦義一人。由于“挺王派”民意代表對洪秀柱結(jié)怨甚深，洪秀柱呼聲雖高，卻難化解本土派出走的疑慮；吳敦義自“九合一”選舉以來所輔選的南投縣縣長、南投兩席民意代表皆順利當選，與黨內(nèi)各方交好，儼然成為最大公約數(shù)，但卻背負馬英九團隊執(zhí)政失敗的包袱，面臨黨內(nèi)青年世代的不信任。

除了權(quán)力之爭，國民黨還面臨路線選擇與體制改革問題。路線方面，面對臺灣日益高漲的主體性意識以及具有主體性論述優(yōu)勢的民進黨當局，國民黨要繼續(xù)發(fā)展，勢必加強本土化論述，但如果完全倒向本土化，則國民黨不但會失去既有根基，也將面臨如“臺聯(lián)黨”一樣泡沫化的命運。如果國民黨完全不變，在失去引領臺灣民意的最佳執(zhí)政契機以后，將面臨日漸萎縮的困境。因此，國民黨路線選擇的可能道路是既要著重與民進黨的區(qū)別，更要強化包容性論述，以多元、少數(shù)族群對抗民進黨以大閩南族群意識為主體的論述，以理性保守政黨屬性對抗民進黨激進左傾政黨傾向。

體制方面，國民黨面臨如何適應新形勢問題。一是政黨文化改造。國民黨保留了威權(quán)時代決策模式，彌漫著宮廷政治文化，導致大環(huán)境不好時地方實力派人物避戰(zhàn)，黨內(nèi)菁英不愿意在中南部基層深耕，未來只有拉近基層與決策者之間距離，順暢平民菁英上升管道，才有可能重新煥發(fā)活力。二是動員模式改造。隨著選民自主意識提升，國民黨傳統(tǒng)組織戰(zhàn)動員能力遭遇越來越大挑戰(zhàn)，國民黨傳統(tǒng)基層組織又有弱化與僵化趨勢。同時，對新媒體在選戰(zhàn)中的策略運用遠不及對手，平時對網(wǎng)絡族群的耕耘更是不足。國民黨如何在強化既有組織優(yōu)勢的同時，適應新的動員模式，將決定其未來戰(zhàn)力如何。

兩岸關系前途未卜

一方面，蔡英文當選時宣稱要遵循臺灣最新民意，“國家認同必須被充分尊重”，表明民進黨不可能實質(zhì)改變“臺灣主權(quán)獨立”的立場。這就缺乏與祖國大陸對話的政治基礎，兩岸互動勢必降溫。如果蔡英文正式就職以前，仍然無法正面回應“九二共識”或“一中”，兩岸官方互動勢必從此暫停，兩岸民間交流也會大打折扣，兩岸關系陷入“冷和平”狀態(tài)。

另一方面，蔡英文提出謹慎處理“九二共識”議題，表明其將以柔性方式與祖國大陸周旋。但是，隨著臺灣民粹高漲，即便蔡英文個人有意往中間靠攏，也將面臨極大阻力。根據(jù)臺灣智庫民調(diào)，僅19.3%的選民認為蔡英文應該接受“一中”，有54.4%的選民認為蔡英文不該接受“一中”，20到29歲選民，不接受比例高達78.9%。在臺灣青年世代親綠傾“獨”意識高漲的趨勢下，祖國大陸網(wǎng)民對“臺獨”民意的不滿并未隨著“黃安舉報周子瑜”事件落幕而消解，祖國大陸百度貼吧近2000萬用戶“出征”綠色媒體及蔡英文“臉書”，與臺灣網(wǎng)民直接互杠。隨著兩岸年輕世代敵意上升，民間對抗很可能變得難以管控，反過來牽引兩岸當局走向正面沖突。