杭州市國(guó)土資源局江干分局 徐士澄

淺談基層國(guó)土工作如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

杭州市國(guó)土資源局江干分局 徐士澄

今年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式、推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要一年。如何在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，保持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”發(fā)展勢(shì)頭，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這對(duì)土地資源保護(hù)利用工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障工作提出了新要求。

一、新常態(tài)下國(guó)土資源管理面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)外環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)愈發(fā)深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成潮流，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放仍在繼續(xù)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，服務(wù)新發(fā)展方面仍面臨著一些問(wèn)題和困難。

服務(wù)保障略顯單薄。作為全面深化改革的“重中之重”，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批制度改革，正推動(dòng)著政府轉(zhuǎn)變職能。2014年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2015年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)項(xiàng)目下放持續(xù)邁出矯健步伐，取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。特別是在創(chuàng)新浪潮掀起時(shí)，從中央到地方都相繼發(fā)出推動(dòng)發(fā)展新引擎，增強(qiáng)創(chuàng)新新活力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的信號(hào)。對(duì)于國(guó)土部門(mén)來(lái)說(shuō)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平必須跟上發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)新形勢(shì)，新發(fā)展。

“紅線”壓力逼近臨界。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，耕地紅線、糧食安全、生態(tài)底線“三條紅線”已近臨界，特別是18億畝耕地的保護(hù)壓力巨大，土地供需仍將長(zhǎng)期處于緊繃態(tài)勢(shì)。在貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策指導(dǎo)下，土地利用方式逐漸從粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，土地要素配置效率也亟待提高，國(guó)土資源管理工作仍將面臨“兩難”甚至“多難”困境。

用地保障難度逐漸加大。當(dāng)前，全國(guó)共劃定14個(gè)永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)城市，在進(jìn)一步強(qiáng)化城市發(fā)展邊界約束力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的同時(shí)，加快探索土地節(jié)約集約利用倒逼機(jī)制的步伐。此外，耕地占補(bǔ)平衡政策趨嚴(yán)，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”已不再是一句口號(hào)，而是進(jìn)一步壓縮市區(qū)騰挪空間的具體措施。

二、江干區(qū)提升服務(wù)保障能力的實(shí)踐

作為杭州未來(lái)的中央商務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)和大型居住區(qū)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶江干區(qū)，各類(lèi)建設(shè)用地的需求量猛增，城市化率已經(jīng)接近70%。從另一面看，江干發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)用地容積率不高，廠房閑置率較大形成鮮明反差，全區(qū)還存在一定數(shù)量的批而未供土地和低效用地。用地需求與土地供給的矛盾日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策落地的矛盾日趨明顯。對(duì)基層國(guó)土資源管理工作來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何改進(jìn)工作方式、提升服務(wù)水平都是擺在眼前的實(shí)際問(wèn)題，亟待完善與解決。帶著這些新課題、新要求，杭州市國(guó)土資源局江干分局積極對(duì)國(guó)土管理工作進(jìn)行了新實(shí)踐。

1.轉(zhuǎn)變一個(gè)理念

思想理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，江干分局始終把轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層放在首位，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，把土地規(guī)劃利用相關(guān)工作放在全區(qū)的高度來(lái)抓執(zhí)行與落實(shí)。特別是結(jié)合今年開(kāi)展的“法治國(guó)土、金牌服務(wù)”的主題活動(dòng)，在江干區(qū)加快城市中心區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極破解土地資源制約，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地資源利用效率，從被動(dòng)服務(wù)型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)等不斷提升，努力為江干區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.夯實(shí)兩項(xiàng)基礎(chǔ)

首先，圍繞土地利用重點(diǎn)工作，通過(guò)組織開(kāi)展全區(qū)土地利用批而未供、供而未用土地情況調(diào)查，低效利用土地基本情況調(diào)查，存量工業(yè)用地情況調(diào)查等，摸清全區(qū)土地利用基本情況。其次，依據(jù)近年來(lái)出臺(tái)的“畝產(chǎn)倍增”“低效用地”“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”“土地要素市場(chǎng)化配置”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，在政策理論研究與實(shí)踐運(yùn)用上下功夫，夯實(shí)土地利用相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，拉長(zhǎng)服務(wù)保障的短板，著力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，在進(jìn)一步提高土地利用效率的同時(shí)，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

3.建立三項(xiàng)機(jī)制

圍繞提升服務(wù)水平和服務(wù)效果，首先，建立由市局相關(guān)處室、分局科室、國(guó)土所和屬地街道（建設(shè)單位）及村社組成的“3+X”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，充分利用區(qū)政府與市國(guó)土資源局的交流對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)面對(duì)面座談，一起上門(mén)解答等方式，著力解決建設(shè)單位涉及的用地問(wèn)題、社區(qū)涉及的留用地指標(biāo)核發(fā)和遺留問(wèn)題等；其次，建立經(jīng)常性走訪機(jī)制，有針對(duì)性了解基層、企業(yè)、建設(shè)單位的困難和問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性問(wèn)題協(xié)調(diào)，商討創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，建立土地利用工作階段商討會(huì)議制度，通報(bào)土地規(guī)劃利用工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)建設(shè)主體面臨的問(wèn)題，并與區(qū)政府辦督查科建立經(jīng)營(yíng)性用地聯(lián)合督查機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)建設(shè)主體加快做地、儲(chǔ)備、出讓。

4.推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)

首先，簡(jiǎn)化了行政審批事項(xiàng)辦理流程環(huán)節(jié)，并在不同程度上對(duì)土地預(yù)審、臨時(shí)用地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)、劃撥項(xiàng)目用地等事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行壓縮，切實(shí)提高工作效率和審批節(jié)奏。其次，加強(qiáng)全區(qū)“十三五”規(guī)劃土地節(jié)約集約利用對(duì)策研究，努力為推進(jìn)區(qū)域城市化、區(qū)域一體化，拓展用地空間。同時(shí)，江干分局利用近1個(gè)月時(shí)間，組織開(kāi)展了江干區(qū)涉及1210個(gè)圖斑不被劃入基本農(nóng)田的舉證工作。第三，加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，緊抓土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極配合皋亭山景區(qū)管委會(huì)梳理近幾年準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目，爭(zhēng)取騰挪用地空間。第四，采取編印《土地利用政策匯編》，充分利用“6·25”全國(guó)土地日廣場(chǎng)咨詢，發(fā)放《企業(yè)用地需求調(diào)查表》，組織土地要素市場(chǎng)化配置新政培訓(xùn)會(huì)，積極發(fā)揮典型引路作用，邀請(qǐng)江干區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)----祐康常務(wù)副總經(jīng)理上臺(tái)，給企業(yè)算好節(jié)地帳、成本帳等方式，加強(qiáng)土地利用相關(guān)政策宣傳力度，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)地優(yōu)用。

三、加強(qiáng)服務(wù)保障實(shí)踐取得成效

1.有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資

通過(guò)政策宣講、典型引路等方式，持續(xù)推進(jìn)安置房及配套設(shè)施、道路、綠化等民生保障項(xiàng)目，2015年由江干分局審批涉及民生保障類(lèi)用地39宗，投資總金額達(dá)50.01億元。其次，有效推動(dòng)老舊場(chǎng)地改造，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入在2014年就突破100億元大關(guān)，成為推動(dòng)江干區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

2.積極保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

積極會(huì)同市局征遷辦、屬地街道和國(guó)土所，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)留用地相關(guān)問(wèn)題的了解、梳理，對(duì)上積極反映訴求，對(duì)下加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助解決了三里亭社區(qū)、董家社區(qū)、范家社區(qū)、花園社區(qū)、白石社區(qū)、彭埠社區(qū)、三衛(wèi)社區(qū)等的10%遺留問(wèn)題。同時(shí)，積極配合區(qū)發(fā)改局做好村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)方案審查等工作，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，保障了村級(jí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化了節(jié)約集約利用土地氛圍

充分利用地下、地上空間，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。江干區(qū)慶春廣場(chǎng)地下空間占地約50多畝，將開(kāi)發(fā)建設(shè)總建筑面積8.8萬(wàn)平方米的地下空間，并提供800個(gè)停泊車(chē)位。地鐵集團(tuán)已建成的九堡客運(yùn)中心站地鐵上蓋物業(yè)達(dá)到12.4萬(wàn)平方米，在建地鐵七堡車(chē)輛段地鐵上蓋物業(yè)將達(dá)到60萬(wàn)平方米左右，都在不同程度上提高了土地的利用效果。

利用工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等創(chuàng)辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，用地面積達(dá)到400畝，建筑面積43萬(wàn)平方米。比如：閘弄口街道聚落5號(hào)；利用西泠冰箱廠打造的杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園；采荷街道建成茶文化特色街；新星光電準(zhǔn)備打造新禾聯(lián)創(chuàng)公園等企業(yè)正在為江干文創(chuàng)事業(yè)發(fā)展不斷添磚加瓦。

4.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步加速，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，祐康食品集團(tuán)有限公司作為江干區(qū)第一家開(kāi)始走創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，40畝創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地將建成電子商務(wù)綜合體。東方電子商務(wù)園近140畝工業(yè)用地，變身創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地方案已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等工作。九和路電商一條街正在為打造錢(qián)塘智慧城做準(zhǔn)備。

土地節(jié)約集約利用成為發(fā)展的新趨勢(shì)，土地低效用地再開(kāi)發(fā)的角度看，江干區(qū)項(xiàng)目提前兩年完成目標(biāo)任務(wù)，涉及項(xiàng)目71個(gè)，面積約3380畝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多有利用的土地資源。2015年5月28日《杭州日?qǐng)?bào)》頭版刊登了江干大面積推動(dòng)存量土地轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法。

5.城市形象得到大幅提升

通過(guò)大力實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，老舊廠房盤(pán)活利用，批而未供土地清理消化等工作，不但促進(jìn)了面上項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升了土地節(jié)約集約利用效率，最大限度地發(fā)揮出了老舊場(chǎng)地的作用，而且通過(guò)老場(chǎng)地改造、新項(xiàng)目建設(shè)，使城市面貌得到改善，城市形象得到大幅度提升。