香港、澳門特別行政區(qū)財政預(yù)算案香港特別行政區(qū)2016 至 2017 財政年度政府財政預(yù)算案

主席：

我謹(jǐn)動議二讀《2016年撥款條例草案》。

引 言

2.今年是我出任財政司司長的第九個年頭。在這段日子，我和大家一同見證環(huán)球經(jīng)濟經(jīng)歷接連不斷的動蕩，香港能夠安然度過，維持一定的經(jīng)濟增長、低失業(yè)率和穩(wěn)健的公共財政，我實在心存感恩，一方面感激前人為香港打下堅固的基礎(chǔ)，亦深刻體會到香港人堅韌的生命力。

3.開放、多元、自由、法治從來都是香港人的核心價值，它們一直引領(lǐng)著我們邁步向前。路即使不容易走，我們的方向卻是清晰，一步一腳印，走出一條屬于自己的道路。每一位香港人，都會為我們的堅持和刻苦感到驕傲。

4.踏入 2016年只有短短兩個月，在香港發(fā)生的事情，無法不令人感到憂慮。

5.在兩個星期前的年初二凌晨，旺角發(fā)生了嚴(yán)重的違法事件，有一小撮失去理智的人，對執(zhí)勤的警務(wù)人員和采訪記者做出嚴(yán)重的暴力行為，引發(fā)大規(guī)模的暴亂，造成數(shù)十人受傷。

6.相信很多朋友和我一樣，除了對事件感到痛心和憤怒，更會驚訝香港在一刻間變得陌生，想知道為何暴力的種子會在不知不覺間滋長，憂慮我們一直珍惜的核心價值，會被暴力和仇恨蠶食。

7.尖銳的社會矛盾，令當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境加添不穩(wěn)定因素。今年是選舉年，四日后就會舉行一場立法會補選，再過半年就到立法會換屆。我們可以預(yù)期，政治爭拗在這段日子將會更加激烈。

8.政治和經(jīng)濟從來密不可分，政治出現(xiàn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟難免會受到?jīng)_擊。

9.面對當(dāng)前的種種挑戰(zhàn)，政府責(zé)無旁貸。作為財政司司長，我有責(zé)任有效調(diào)動資源，維護香港經(jīng)濟發(fā)展和財政穩(wěn)健，扶助本地企業(yè)，特別是中小企，應(yīng)付眼前的經(jīng)濟波動，保障打工仔的飯碗。

10.政府亦要繼續(xù)鞏固香港經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動多元發(fā)展，善用公共資源改善市民生活，讓弱勢得到扶助，各階層都有機會分享經(jīng)濟成果，不同年齡、性別、種族的香港人，都有機會一展抱負(fù)，透過自己的努力改善生活，實現(xiàn)理想。

2015年經(jīng)濟表現(xiàn)

11.2015年環(huán)球經(jīng)濟增長放緩，金融市場大幅波動，拖累亞洲地區(qū)的出口表現(xiàn)。香港的貨物出口錄得2009年以來的首次全年下跌，實質(zhì)跌幅1.7%。服務(wù)輸出亦轉(zhuǎn)差，全年跌0.6%，是自1998年首次全年下跌。訪港旅游業(yè)疲弱，旅客人次在第四季跌幅8%，全年下跌2.5%。零售業(yè)銷售轉(zhuǎn)弱，銷售貨量錄得2009年以來的首次年度下跌。

12.內(nèi)部需求是去年經(jīng)濟增長的主要動力，雖然投資氣氛轉(zhuǎn)趨審慎，本地居民消費、基建和私營建造開支保持穩(wěn)健，加上去年預(yù)算案紓緩措施的提振作用，整體經(jīng)濟增長2.4%。這是連續(xù)第四年低于過去十年3.4%的平均增幅。經(jīng)濟在下半年面對的下行壓力明顯增加，第四季經(jīng)濟增長進一步放緩至1.9%。

13.失業(yè)率全年平均維持在3.3%的低位，市民的工資和收入普遍改善，收入最低三個十等份的全職雇員，收入較前一年增加5-6%。與訪港旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)，近期對勞工需求減弱，情況需要關(guān)注。

14.本地經(jīng)濟放緩，加上輸入通脹輕微，通脹連續(xù)四年回落，2015年整體通脹率為3%。撇除政府一次性措施的影響，基本通脹率為2.5%，較2014年回落1個百分點。

2016年經(jīng)濟展望

15.踏入2016年，環(huán)球經(jīng)濟狀況持續(xù)不穩(wěn)，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)低速和不均勻的增長，新興市場面對下行壓力，地緣政局持續(xù)緊張，風(fēng)險提升。

16.美國聯(lián)邦儲備局去年開始加息，歐日央行卻維持量寬，并采用負(fù)利率措施。背道而馳的貨幣政策，對國際金融市場和資金流向造成波動。

17.新興經(jīng)濟體的商品價格疲弱和金融市場受壓，遭受雙重打擊，內(nèi)地經(jīng)濟亦面對下行壓力。

18.香港方面，受到美國加息和環(huán)球經(jīng)濟前景不明朗影響，外貿(mào)持續(xù)走弱，加上訪港旅游業(yè)放緩，影響市場消費和投資意欲，對就業(yè)市場和企業(yè)經(jīng)營造成壓力。本港整體出口貨值和訪港旅客人次自去年中起均錄得按年下跌，跌勢在2016年有機會加劇。我預(yù)測2016年本地生產(chǎn)總值實質(zhì)增長1-2%，低于去年的增幅。

19.國際商品價格低企，預(yù)料輸入通脹會較為溫和。經(jīng)濟增長放緩和樓市調(diào)整令加租壓力相對減輕。我預(yù)測2016年整體通脹率為2.3%，基本通脹率為2%。

支援措施

20.未來一年本地經(jīng)濟情況存在不少風(fēng)險，難言樂觀。我們需要及時采取適當(dāng)措施，提振經(jīng)濟，支持本地企業(yè)，保障市民就業(yè)。

扶助中小企

21.全港32萬家中小企，聘用五成的私營機構(gòu)雇員，是香港經(jīng)濟的中流砥柱。面對來年嚴(yán)峻的環(huán)境，我會為中小企提供適當(dāng)?shù)闹г胧€(wěn)定就業(yè)市場。

22.為了應(yīng)付資金周轉(zhuǎn)的問題，我會推出三項措施 ：

(一)延長“中小企融資擔(dān)保計劃”下“特別優(yōu)惠措施”的申請期至2017年2月28日 ；

(二)把該措施的擔(dān)保費年率降低一成 ；以及

(三)取消該措施的最低擔(dān)保費。

23.為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我會寬減2015/16年度75%的利得稅，上限為2萬元，全港13萬名納稅人受惠。政府收入將減少19億元。

24.我會寬免2016/17年度的商業(yè)登記費，讓130萬名經(jīng)營業(yè)務(wù)者受惠。政府收入會減少25億元。

25.為了加強中小企的長遠競爭力，我會在“創(chuàng)新及科技基金”下推出“科技券先導(dǎo)計劃”，資助中小企使用科技服務(wù)和方案，提高生產(chǎn)力和升級轉(zhuǎn)型。先導(dǎo)計劃為期三年，以配對形式，為每間合資格中小企提供最多20萬元資助，預(yù)計開支為5億元。

支援旅游業(yè)

26.旅游業(yè)占本地生產(chǎn)總值5%，聘用27萬人，提供不少就業(yè)機會。過去十多年，旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)受惠于內(nèi)地“個人游”計劃等政策而經(jīng)歷迅速增長，訪港旅客增加至6000萬人，是2003年的四倍。自去年起外圍經(jīng)濟放緩，鄰近地區(qū)貨幣貶值并同時放寬對內(nèi)地旅客簽證要求，令本港旅游業(yè)面對激烈的競爭，加上深圳實施“一周一行”措施，訪港旅客的人數(shù)下跌。

27.除了外圍因素外，近年一些在本地發(fā)生的事件亦值得我們關(guān)注。一小撮人士選擇以非理性的手法表達個人意見和政治訴求，對訪港旅客做出不文明的舉動，做出辱罵、踢篋等極端行為。強迫購物問題亦長久困擾旅游界。

28.這些破壞本地旅游業(yè)的事件，不單有損香港經(jīng)濟，亦深深傷害香港作為“好客之都”的國際聲譽。部分人士聲稱他們要保障“本土”利益，但事實上，他們的行動并不是愛惜香港應(yīng)有所為。真正關(guān)心香港發(fā)展的人，在行使自由表達意見的權(quán)利時，是絕對不會犧牲社會的安寧，罔顧無辜市民的生計。

29.旅游業(yè)如今已進入調(diào)整期，訪港旅客結(jié)構(gòu)和消費模式有所改變，我們需要檢視香港旅游業(yè)的發(fā)展策略，不應(yīng)只追求旅客人數(shù)的增長，而須邁向產(chǎn)品多元化和重“質(zhì)”的高增值方向，吸引更多高消費的過夜旅客來港。

30.鑒于新形勢，我會推出短、中、長期措施，減輕業(yè)界經(jīng)營成本和加強香港的吸引力和競爭力。我會為相關(guān)行業(yè)推出共涉及1.4億的三項短期措施 ：︰

(一)豁免1800間旅行社一年的牌照費用 ；

(二)豁免2000間酒店和旅館一年的牌照費用 ；以及

(三)豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣許可證一年的牌照費用，有2.7萬間食肆和商戶受惠。

31.中期方面，我會撥款2.4億元，政府會聯(lián)同業(yè)界推出五項措施：

(一)擴充今年盛事的規(guī)模，包括首度舉辦電驅(qū)方程式賽事；擴大美酒佳肴巡禮的場地并加入更多特色主題；加長香港單車節(jié)的賽程至五十公里，吸引更多海外好手參賽；在香港文化中心加推“閃躍維港”3D光雕匯演 ；加強宣傳在香港舉行的國際體育賽事，包括七人欖球賽、網(wǎng)球公開賽和高爾夫球公開賽等；

(二)透過香港旅游發(fā)展局(旅發(fā)局)以嶄新的宣傳片重塑香港的旅游形象，于短途市場推出新一輪宣傳攻勢，以及加強在內(nèi)地宣傳優(yōu)質(zhì)誠信旅游；

(三)支援業(yè)界擴大客源，包括由旅發(fā)局繼續(xù)推行旅游景點配對基金、加強推廣購物消費活動、資助業(yè)界推廣會展旅游和“飛航郵輪”旅游，以及豁免本地業(yè)界參加海外推介會的參展費用；

(四)透過香港旅游業(yè)議會，以配對形式資助中小型旅行社，使用資訊科技，提高業(yè)界競爭力；以及

(五)繼續(xù)推廣香港的天然景致和獨特歷史文化，包括以“古今、藝術(shù)”為主題，豐富孫中山史跡徑的內(nèi)容，配合元創(chuàng)方和年內(nèi)開放的前中區(qū)警署建筑群。

32.長遠而言，我們會提升旅游基建。迪士尼樂園“鐵甲奇?zhèn)b”新園區(qū)和以探索冒險為主題的新酒店，將于今明兩年分別啟用。政府會繼續(xù)與迪士尼公司商討樂園整體發(fā)展計劃。海洋公園內(nèi)第一間酒店和大樹灣水上樂園預(yù)計分別在明年和2018年落成。政府會繼續(xù)籌劃位于啟德和大嶼山的旅游項目，而沙中線會展站上蓋的會議設(shè)施，設(shè)計工作正在進行中。

33.美食車的先導(dǎo)計劃將在今年推出，我留意到各界對美食車的廣泛興趣，營運停泊位會增加至16個，提升相關(guān)景點的吸引力，豐富本地飲食文化。

紓緩經(jīng)濟壓力

34.香港近年的經(jīng)濟動力主要來自本地消費，減輕市民的生活負(fù)擔(dān)有一定的刺激作用。考慮到當(dāng)前的宏觀情況、政府的財政能力和提振短期經(jīng)濟的需要，我會推出三項紓緩措施：

(一)寬減2015/16年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬元，全港196萬名納稅人受惠。政府收入減少170億元 ；

(二)寬免2016/17年度四季的差餉，每戶每季1000元為上限。估計涉及317萬個物業(yè)。政府收入減少110億元 ；以及

(三)向領(lǐng)取社會保障金額的人士，發(fā)放金額相當(dāng)于一個月的綜合社會保障援助標(biāo)準(zhǔn)金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，額外開支28億元。

35.恒常措施方面，我會由2016/17年度起，調(diào)整薪俸稅和個人入息課稅下的兩類免稅額。首先，基本免稅額和單親免稅額會由12萬元增加至13.2萬元 ；已婚人士免稅額會由24萬元增至26.4萬元。193萬名納稅人會受惠，政府每年的稅收減少29億元。

36.我會提高供養(yǎng)父母和祖父母的免稅額，惠及60萬名納稅人，政府每年的稅收減少8.6億元。有關(guān)調(diào)整包括 ：

(一)供養(yǎng)60歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由4萬元增加至4.6萬元。連續(xù)全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；

(二)供養(yǎng)55至59歲的父母或祖父母的免稅額，由2萬元增加至2.3萬元。連續(xù)全年同住者所享有的額外免稅額會按同樣幅度增加；以及

(三)父母或祖父母入住安老院舍的住宿照顧開支，扣除上限會由8萬元增加至9.2萬元。

37.以上涉及388億元的稅務(wù)和短期紓緩措施，連同其他的支出，可為2016年的本地生產(chǎn)總值提供1.1%的提振作用。

38.我要強調(diào)，紓緩措施跟經(jīng)常開支不同，紓緩措施旨在協(xié)助市民應(yīng)付當(dāng)前的經(jīng)濟壓力，發(fā)揮反周期的提振作用，穩(wěn)定經(jīng)濟，保障就業(yè)，須因應(yīng)每年經(jīng)濟和財政狀況做出調(diào)整；經(jīng)常開支是為了落實新政策，開設(shè)新服務(wù)和改善現(xiàn)有服務(wù)。

新經(jīng)濟秩序

39.2008年金融海嘯之后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)翻天覆地的轉(zhuǎn)變，環(huán)球經(jīng)濟重心東移，新興市場的重要性以及影響力大大提升。資訊科技發(fā)展亦取得革命性的突破，令經(jīng)濟和社會不同層面出現(xiàn)范式轉(zhuǎn)移，改變了我們?nèi)粘Ｉ詈蜕虡I(yè)運作模式。

40.這兩股新的動力改變了世界經(jīng)濟格局，逐漸塑造出全球“新經(jīng)濟秩序”，為傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展方向和空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造更開放的市場生態(tài)。這些突破性的范式轉(zhuǎn)移，顛覆傳統(tǒng)模式，無可避免對原來持份者會造成沖擊。

41.身處現(xiàn)今瞬息萬變的時代，我們不應(yīng)該回避挑戰(zhàn)。要處理好這些沖擊，我們應(yīng)該保持開放包容的態(tài)度，以較長遠的目光，平衡這些轉(zhuǎn)變對社會不同方面帶來的影響，以創(chuàng)新思維，化解這些新問題。政府會以科技中立和保障消費者權(quán)益為首要的基本原則，推動科技和確保市場在適當(dāng)監(jiān)管下健康發(fā)展。

42.長久以來，香港高度國際化的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，透明開放的市場制度，以及廉潔的法治社會，令我們得以維持優(yōu)越的競爭優(yōu)勢。在“新經(jīng)濟秩序”之下，我們要早著先機，做好準(zhǔn)備，為香港尋找發(fā)展機遇，爭取關(guān)鍵的角色。憑著香港的自身優(yōu)勢、香港人靈活變通的特質(zhì)，以及敏銳的市場觸覺，我們可以一如以往，在環(huán)球激烈的競爭下突圍而出。

推動創(chuàng)新

43.多種劃時代的創(chuàng)新科技，包括云計算、大數(shù)據(jù)、智能機械、生物科技等，應(yīng)用技術(shù)急速成熟，衍生出多項突破性的商業(yè)模式和服務(wù)，令貿(mào)易由實體轉(zhuǎn)向虛擬世界，超越地域界限，令高效的全球供應(yīng)鏈，連接世界每一角落的市場，令不同行業(yè)出現(xiàn)更多可能性。

研發(fā)應(yīng)用

44.香港擁有世界級的資訊科技設(shè)施、科研機構(gòu)和人才、融資平臺，以及完善的知識產(chǎn)權(quán)制度。毗鄰的珠三角地區(qū)，尤其是深圳市，近年發(fā)展成為先進科技產(chǎn)品的制造中心，可以與香港產(chǎn)生強大的協(xié)同效應(yīng)，為我們的國際化企業(yè)在物料應(yīng)用、原型研發(fā)、產(chǎn)品投產(chǎn)等方面提供有力的支援。

45.考慮到香港的實際環(huán)境、相對優(yōu)勢和城市發(fā)展的方向，我們可以在機械人技術(shù)、健康老齡化和智慧城市三個領(lǐng)域，將科研成果廣泛應(yīng)用和商品化，推動經(jīng)濟，改善市民生活質(zhì)素。

46.面對人口老化和勞動力減少，智能生產(chǎn)技術(shù)，尤其是機械人技術(shù)的應(yīng)用至為重要。機械人技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，節(jié)省的人力可以專注高增值工序，令產(chǎn)值提升。

47.香港科技園公司正研究在將軍澳工業(yè)村，針對智能生產(chǎn)和研發(fā)，匯聚機械人技術(shù)和資訊科技的先進制造業(yè)，推動包括產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、測試到市場推廣和品牌管理等整條價值鏈的發(fā)展。估計這個項目成本為82億元，可于2021/22年度完成。

48.智能家居護理設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)裝置和醫(yī)療復(fù)康儀器，可以改善長者生活質(zhì)素，減輕醫(yī)療系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，促進健康老齡化，讓長者在社區(qū)中安享晚年。不少創(chuàng)新科技，包括獲科學(xué)園支援的本地公司所研發(fā)的電動輪椅、醫(yī)療掃描影像系統(tǒng)、協(xié)助中風(fēng)病人復(fù)康的醫(yī)療設(shè)備等，均已進入投產(chǎn)應(yīng)用階段?？茖W(xué)園會繼續(xù)以生物科技、醫(yī)療和藥物作為研發(fā)重點。政府已預(yù)留5億元成立“創(chuàng)科生活基金”，鼓勵各界機構(gòu)應(yīng)用創(chuàng)新科技，改善市民的生活。

49.在發(fā)展智慧城市方面，本地研發(fā)的光纖監(jiān)察系統(tǒng)，贏得不少國際獎項，獲多個國家和地區(qū)采用，監(jiān)察路軌、電纜和管道的狀況，預(yù)防系統(tǒng)出現(xiàn)異常，節(jié)省基建設(shè)施的維修和營運成本。政府會分階段實施智管網(wǎng)項目，在供水管網(wǎng)安裝感應(yīng)器，持續(xù)監(jiān)察水管狀況，減低水管爆裂和滲漏的風(fēng)險，善用食水資源。

50.我們會應(yīng)用最新的逆滲透技術(shù)，在將軍澳興建新海水化淡廠，第一階段的設(shè)計工作已于2015年年底展開。該廠的食水產(chǎn)量由每日13萬立方米，可擴展至每日27萬立方米，供應(yīng)本港5-10%的食水用量。

51.政府自去年起，已透過網(wǎng)站data.gov.hk，以數(shù)碼格式免費發(fā)放5000項公共資料，便利業(yè)界開發(fā)更多流動應(yīng)用程式。我們會完善現(xiàn)有的地理資訊系統(tǒng)，研究連結(jié)和整合香港的空間數(shù)據(jù)，包括架空、地面和地底的設(shè)施位置和相關(guān)資料，促進資訊科技的應(yīng)用和發(fā)展。

52.我會增撥2億元，在部分主要干道安裝交通探測器，提供更多實時交通資訊，方便市民，提升運輸效率。

53.政府一直推廣使用電動車，我們正積極增加和優(yōu)化充電設(shè)施和推動公共交通車輛使用電動車。隨著電動車愈來愈普及，退役電動車電池的數(shù)量會增加。這些電池在退役時仍然可以儲電并可再加善用。我們會在今年舉辦一項國際比賽，推動業(yè)界研究善用退役電池。

54.根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的《2015年全球資訊科技報告》，香港現(xiàn)時的流動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高踞首位。香港的寬頻服務(wù)速度和 Wi-Fi熱點數(shù)目也位居世界前列。政府已預(yù)留 5億元，進一步增加“Wi-Fi.HK”熱點至超過 3 萬個，方便市民和游客。

55.政府會推出和優(yōu)化多項資助計劃，鼓勵更多私營機構(gòu)投資研發(fā)和應(yīng)用科技，并將本地優(yōu)秀研究成果轉(zhuǎn)化為具商業(yè)價值的產(chǎn)品和服務(wù)。除了會按計劃向“創(chuàng)新及科技基金”注資50億元，我們亦會推出五項措施 ：︰

(一)注資20億元成立“院校中游研發(fā)計劃”，資助大學(xué)在重點科技領(lǐng)域，進行更多中游和應(yīng)用研究；

(二 )提高“投資研發(fā)現(xiàn)金回贈計劃”的回贈金額至40%，鼓勵私人企業(yè)，尤其是中小企，把更多資源投放于研發(fā)工作；

(三)擴展“公營機構(gòu)試用計劃”至數(shù)碼港和科學(xué)園的培育公司，資助制作原型和樣板，并把研發(fā)成果在公營機構(gòu)試用，推動研究成果商品化；

(四)延 長 資 助6所 大 學(xué) 作 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 移 的 計 劃 3年 至2018/19年 ；以及

(五)繼續(xù)推行“大學(xué)科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃”，協(xié)助由大學(xué)團隊成立的科技初創(chuàng)企業(yè)，推動研究成果商品化。

金融科技

56.金融科技透過運用流動通訊技術(shù)、人工智能等科技，為消費者帶來全新的理財體驗，提升金融機構(gòu)的營運效率。金融服務(wù)提供者不再局限于銀行和保險公司等傳統(tǒng)金融機構(gòu)。電訊公司、電子商貿(mào)企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)都能藉著互聯(lián)網(wǎng)和移動科技，為個人和企業(yè)提供金融服務(wù)。

57.金融科技應(yīng)用范圍廣泛，包括電子支付、機械理財顧問、金融產(chǎn)品分銷、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)保安、股權(quán)眾籌和個人對個人貸款。有研究推算，全球在金融科技的投資將由2014年的120億美元增至2020年超過460億美元。

58.我在去年成立的金融科技督導(dǎo)小組，與業(yè)界、科研和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)共同探討本港的發(fā)展方向，并提出一系列建議，創(chuàng)造合適環(huán)境，推動金融機構(gòu)和各地專才在香港研發(fā)和應(yīng)用金融科技。我們會積極跟進。

59. 多間國際金融和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，包括 Accenture、澳洲聯(lián)邦銀行、畢馬威、Nest和 Tuspark，近年都選擇在香港設(shè)立實驗室和培育計劃，凸顯香港發(fā)展金融科技的優(yōu)勢。政府會在投資推廣署下成立專責(zé)小組，舉辦國際活動，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)、投資者和研發(fā)機構(gòu)落戶香港。

60.“創(chuàng)新及科技基金”下的“企業(yè)支援計劃”會為金融科技初創(chuàng)企業(yè)和金融機構(gòu)提供資助。數(shù)碼港會在旗下Smart-Space共用工作空間中，劃出 3000 平方米的專用空間，并推出專屬計劃，在未來五年為150間金融科技初創(chuàng)企業(yè)提供支援，以及安排300名大學(xué)生到海外大學(xué)參與金融科技訓(xùn)練營，深入了解行業(yè)發(fā)展前景。

61. 金融管理局 (金管局 )、證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(證監(jiān)會)和保險業(yè)監(jiān)理處將會設(shè)立金融科技專用平臺，與業(yè)界保持溝通，確保市場在推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)時，能夠平衡市場需求，以及投資者的認(rèn)知和風(fēng)險承擔(dān)能力。

62.保障消費者是金融科技發(fā)展的一個重要考慮。去年生效的《支付系統(tǒng)及儲值支付工具條例》，加強了對消費者的保障。金管局正聯(lián)同香港應(yīng)用科技研究院、香港銀行學(xué)會和香港銀行公會，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全計劃，建立情報分享平臺，并進行風(fēng)險評估和專業(yè)認(rèn)證。

63.政府會鼓勵業(yè)界和相關(guān)機構(gòu)，探討區(qū)塊鏈技術(shù)在金融業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展其減少可疑交易和降低交易成本的潛力。數(shù)碼港會透過培育計劃，向業(yè)界提供培訓(xùn)，推廣有關(guān)技術(shù)，發(fā)展更多服務(wù)和產(chǎn)品。

初創(chuàng)企業(yè)

64.香港是全球最受歡迎的創(chuàng)業(yè)基地之一。我在去年推出一系列措施，改善初創(chuàng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，令本地產(chǎn)業(yè)更多元化。根據(jù)投資推廣署的數(shù)字，現(xiàn)時香港初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)目有1600間，比2014年增加五成。

65.創(chuàng)業(yè)不是青年人的專利，年紀(jì)較大而具有社會經(jīng)驗和專業(yè)能力的人，都可以運用創(chuàng)意和科技，加入創(chuàng)業(yè)行列，創(chuàng)造更多可能。

66.我會繼續(xù)為初創(chuàng)企業(yè)提供培育、融資、業(yè)務(wù)拓展和辦公空間等多方面的支援，新措施包括：︰

(一)政府會成立20億元的“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”，以配對形式與私人風(fēng)險投資基金，共同投資本地的科技初創(chuàng)企業(yè)；

(二)分階段擴建科學(xué)園，預(yù)計在2020年提供額外7萬平方米辦公空間予初創(chuàng)企業(yè)和其他科技公司使用。工程預(yù)算為44億元，由政府和科技園公司共同承擔(dān) ；以及

(三)數(shù)碼港會預(yù)留2億元，投資于其初創(chuàng)企業(yè)。科技園公司亦會繼續(xù)透過“科技企業(yè)投資基金”和培育計劃，支援初創(chuàng)企業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

67.香港的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有豐厚的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿?yōu)厚，人才濟濟，政府會在市場原則下繼續(xù)推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

68.2009年成立的“創(chuàng)意智優(yōu)計劃”，資助業(yè)界舉辦發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項目。政府今年會注資四億元，優(yōu)先支援新成立公司和培育人才。

時裝與設(shè)計

69.我在去年宣布運用5億元，推動時裝業(yè)發(fā)展。我會推行“時裝業(yè)發(fā)展措施咨詢小組”的三項建議 ：︰

(一)加強在本地和海外推廣香港的時裝設(shè)計師和新進時裝品牌；

(二)參考其他時裝都會，包括倫敦、紐約和首爾的經(jīng)驗，為時裝設(shè)計師設(shè)立創(chuàng)業(yè)培育計劃；以及

(三)成立資源中心為年輕設(shè)計師提供技術(shù)培訓(xùn)和支援。

70.我會在下年度推出第三期“設(shè)計創(chuàng)業(yè)培育計劃”，整體取錄名額增加至90家初創(chuàng)設(shè)計企業(yè)，協(xié)助他們建立商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、宣傳和進行市場推廣。

71.我亦會透過“創(chuàng)意智優(yōu)計劃”資助10個本地新進時裝品牌的設(shè)計師參與巴黎時裝周，而貿(mào)易發(fā)展局(貿(mào)發(fā)局)亦將為香港設(shè)計師在紐約時裝周舉辦時裝表演，在當(dāng)?shù)赝茝V品牌，提升知名度，吸引海外買家。我們會在下半年推出一連串活動，包括貿(mào)發(fā)局首次舉辦的年度國際時尚匯展CENTRESTAGE，以及在設(shè)計營商周期間舉行香港和亞洲品牌的時裝展和論壇。

電影業(yè)

72.我在去年向“電影發(fā)展基金”注資2億元，并落實一系列措施，推動本地電影創(chuàng)作，鼓勵有志投身電影業(yè)的青年人入行。我們?nèi)ツ暝俣韧瞥鲑Y助新進導(dǎo)演的“首部劇情電影計劃”，第一屆比賽的得獎?wù)咭淹瓿勺髌?，我期待觀賞這3部電影。第二屆比賽的兩部優(yōu)勝作品亦已開始籌備拍攝。

73.港產(chǎn)粵語電影是本地文化的重要組成部分，一向深受內(nèi)地和東南亞觀眾喜愛。廣東話是粵港兩地的共通語言，廣東省人口超過1億，2014年電影票房超過40億元人民幣，為港產(chǎn)粵語影片提供廣闊的市場發(fā)展空間。我會向“電影發(fā)展基金”額外注資2000萬元，作為本地制作粵語電影在內(nèi)地發(fā)行和宣傳費用的資助，由現(xiàn)時每部25萬元，建議增加至50萬元，協(xié)助業(yè)界善用CEPA下提供的深化措施，向內(nèi)地推廣粵語電影。電影發(fā)展局稍后會公布詳情。

藝術(shù)和體育

74.為了培養(yǎng)社會支持文化藝術(shù)的風(fēng)氣，推動本地專業(yè)藝術(shù)發(fā)展，我在去年的預(yù)算案提出設(shè)立的“藝術(shù)發(fā)展配對資助試驗計劃”，將于今年推出。試驗計劃會以配對形式，協(xié)助較具規(guī)模的藝團和藝術(shù)機構(gòu)提高籌募私人捐款和贊助的能力，擴闊財政來源，推廣捐助文化。

75.政府在2012年成立70億元“精英運動員發(fā)展基金”，向香港體育學(xué)院提供財政資源，為運動員提供更全面的支援，同時發(fā)掘和培訓(xùn)有潛質(zhì)的年輕運動員。自基金成立以來，全職運動員數(shù)量已上升六成。香港運動員近年在國際比賽的卓越成績有目共睹，有助推廣運動，吸引更多國際賽事在香港舉行，提供發(fā)揮所長的機會，亦為香港帶來經(jīng)濟效益，提升國際地位，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的潛力。

開拓市場

76.在“新經(jīng)濟秩序”之下，新興市場在環(huán)球經(jīng)濟的重要性與日俱增。因應(yīng)這個趨勢，我們需要擴大香港與世界各地的商貿(mào)聯(lián)系，為香港企業(yè)開拓更多市場。

77.中央去年11月出臺的“十三五”規(guī)劃建議，提出加大內(nèi)地對港澳開放力度，支持香港繼續(xù)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與國家雙向開放和“一帶一路”的建設(shè)，強化我們作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的地位。

78.香港擁有“一國兩制”的獨特優(yōu)勢，市場自由開放、規(guī)管制度高效透明、與國際標(biāo)準(zhǔn)高度接軌，有能力抵御外圍市場動蕩帶來的沖擊。

79.展望未來，我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮這些優(yōu)勢，在國家深化改革、發(fā)展經(jīng)濟和對外開放，提供適當(dāng)?shù)闹г?/p>

“一帶一路”

80.國家正開始推動“一帶一路”這個長遠的發(fā)展策略，具體成效不會一朝一夕顯現(xiàn)，但肯定的是，沿線的新興市場，有機會成為香港未來發(fā)展的新動力所在，政府會繼續(xù)向商界和社會大眾宣傳，加深大家對這些新市場的認(rèn)識。

81.貿(mào)發(fā)局已經(jīng)推出一系列措施，包括設(shè)立網(wǎng)站，提供營商環(huán)境資料，協(xié)助業(yè)界拓展業(yè)務(wù)。我們與貿(mào)發(fā)局亦會在今年五月合辦首屆“一帶一路高峰論壇”，廣邀沿線市場的主要官員、國際機構(gòu)代表、商界和相關(guān)行業(yè)專家，深入探討合作機會和香港可以發(fā)揮的獨特作用。

82.我在去年九月帶領(lǐng)特區(qū)政府首個“一帶一路”商貿(mào)代表團，到匈牙利、波蘭和德國三國訪問。我計劃在今年內(nèi)，再率團前往中亞地區(qū)，讓商界代表親身了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿蜕虣C。

83.新興市場對金融服務(wù)的需求會愈來愈大，香港有足夠條件擔(dān)當(dāng)這些市場的融資和資金管理平臺。我已要求金管局成立基建融資促進辦公室，建立平臺匯聚投資者、銀行和金融業(yè)界，為不同的基建項目，提供全面的金融服務(wù)。

84.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)已于上月正式投入運作。我們會繼續(xù)積極與亞投行和中央政府商討，讓香港以非主權(quán)地區(qū)身份加入。我們亦會繼續(xù)支援亞投行的工作，爭取在香港進行集資融資、資產(chǎn)管理和解決爭議等業(yè)務(wù)。

85.過去兩年，政府已兩次成功發(fā)行伊斯蘭債券，展示香港的金融市場可配合伊斯蘭金融產(chǎn)品的發(fā)行和融資需要。我們會把握機會，適時推出第三輪伊斯蘭債券。

商務(wù)物流

貿(mào)易協(xié)定

86.政府會致力透過商談貿(mào)易和投資協(xié)定，擴大商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，為香港企業(yè)打入內(nèi)地和海外市場營造更有利的條件。我們與東南亞國家聯(lián)盟(東盟)進行了五輪自由貿(mào)易協(xié)定(自貿(mào)協(xié)定)談判，期望可于今年內(nèi)完成。我們亦會積極爭取參與國家與其他地區(qū)已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的自貿(mào)協(xié)定。

87.內(nèi)地與香港去年11月在CEPA框架下簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，基本實現(xiàn)兩地服務(wù)貿(mào)易自由化，方便香港服務(wù)業(yè)界進入內(nèi)地市場。我們亦會爭取于年內(nèi)與澳門完成磋商更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

商業(yè)聯(lián)系

88.香港擁有先進高效的運輸網(wǎng)絡(luò)，香港國際機場目前處理的貨物，以貨值計占出口貿(mào)易四成。隨著全球經(jīng)濟重心東移，亞洲地區(qū)的消費力急速上升，對高消費品的需求日益增加，有利香港作為航運中心的定位，推動高增值物流服務(wù)發(fā)展。

89.我們必須正視機場負(fù)荷的問題，雙跑道容量將于兩年內(nèi)飽和。為應(yīng)付長遠航空交通需求，維持香港作為航空樞紐的競爭力，香港機場管理局(機管局)正全力落實三跑道系統(tǒng)計劃，整項工程預(yù)計需時八年。當(dāng)三跑道系統(tǒng)全面運作后，機場在2030年每年可處理1億人次的客運量和900萬公噸的貨量。

90.國際空運的需求不斷上升，可以帶動香港和亞洲地區(qū)的航空業(yè)務(wù)快速發(fā)展。香港擁有成熟的航運和金融服務(wù)，我們會研究透過稅務(wù)優(yōu)惠，推動飛機租賃業(yè)務(wù)，發(fā)掘航空融資的商機。

91.香港電子商貿(mào)蓬勃，銷售額由2008年的1400億元，增至2012年的2800億元，增幅一倍。為了配合電子貿(mào)易的物流服務(wù)需求，香港郵政會善用郵政局網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)購柜位領(lǐng)件服務(wù)。今年上半年，香港郵政會在社區(qū)設(shè)立自助領(lǐng)件柜，便利市民領(lǐng)取郵遞的網(wǎng)購貨品。

92.香港郵政會進一步推廣客戶使用“投寄易”和“我的特快專遞”網(wǎng)上投寄平臺，便利網(wǎng)商安排投寄配送；并會繼續(xù)與貿(mào)發(fā)局和香港生產(chǎn)力促進局合作，為本地中小企提供電子商貿(mào)支援服務(wù)。

93.政府一直關(guān)注物流業(yè)缺少用地的問題，政府會提供土地，作物流用途。我們在屯門西預(yù)留的10公頃用地，其中一幅已得到區(qū)議會支持，會盡快推出給業(yè)界使用。

單一窗口

94.現(xiàn)時，出入口業(yè)界須透過不同平臺向政府遞交各項與進出口貿(mào)易相關(guān)的文件。為進一步便利貨物貿(mào)易，我們會設(shè)立“單一窗口”，讓業(yè)界以一站式向政府遞交所有50多項涉及報關(guān)、清關(guān)的貿(mào)易文件和資料，更能連接其他政府的系統(tǒng)和商營貿(mào)易資訊平臺。政府將成立專責(zé)辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門和聯(lián)系業(yè)界，制定“單一窗口”的詳細設(shè)計和實施計劃，預(yù)期首階段措施可于2018年推出。

知識產(chǎn)權(quán)

95.知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，是促進知識型經(jīng)濟增長的重要一環(huán)。為鼓勵企業(yè)投入發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，推動香港成為區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，我們會把購買知識產(chǎn)權(quán)的資本開支扣稅安排由現(xiàn)時范圍的五個類別增加至八類，新類別包括集成電路的布圖設(shè)計、植物品種和表演中的權(quán)利。

金融服務(wù)

跨境服務(wù)

96.香港目前是全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，擁有全球最大的資金池。在2015年經(jīng)香港銀行處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算總額達6.8萬億元人民幣，較2014年增長9%。人民幣貸款業(yè)務(wù)亦持續(xù)增長，在2015年年底的貸款余額為3000億元人民幣，比2014年增加58%。

97.人民幣在國際上已獲廣泛應(yīng)用，人民幣貿(mào)易結(jié)算、資產(chǎn)和相關(guān)金融服務(wù)的需求會隨之增加，帶動香港離岸人民幣市場的各類交易。我們會繼續(xù)與內(nèi)地當(dāng)局探討擴大跨境人民幣雙向流通的渠道，包括增加“人民幣合格境外機構(gòu)投資者”計劃 (即RQFII)的投資額度。

98.滬港通和基金互認(rèn)安排相繼成功落實，是香港與內(nèi)地資本市場互聯(lián)互通的重要里程碑。我們已與中央有關(guān)部委商討推行深港通和優(yōu)化滬港通。有關(guān)的籌備工作，我們已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，在中央宣布后會盡快推行。

資產(chǎn)管理

99.香港是亞太區(qū)主要的資產(chǎn)管理中心和投資平臺，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。至2014年年底，香港的基金管理業(yè)務(wù)合計資產(chǎn)為18萬億港元，按年上升10.5%。來自海外投資者的資金持續(xù)增加，2014年增長9%，占基金管理業(yè)務(wù)逾七成。

100.前年，我建議全面寬免交易所買賣基金轉(zhuǎn)讓的印花稅，促進本港交易所買賣基金市場的發(fā)展。有關(guān)法例已在去年得到立法會通過并生效。在2015年，交易所買賣基金平均每日成交額比2014年上升86%，增加至88億元。

101.2015年9月，香港私募基金管理的資本總值1200億美元，在亞洲排名第二。香港現(xiàn)時有410家私募基金公司，當(dāng)中350家以香港為地區(qū)總部。

102.為了進一步推動私募基金業(yè)的發(fā)展，我們已容許私募基金享有離岸基金的利得稅豁免，以吸引更多離岸私募基金管理公司在香港開拓業(yè)務(wù)，帶動對其他相關(guān)專業(yè)服務(wù)的需求。

103.為吸引更多跨國和內(nèi)地企業(yè)在香港成立企業(yè)財資中心，我們已向立法會提交條例草案，讓企業(yè)在符合條件下，在計算利得稅時可獲扣減經(jīng)營集團內(nèi)部融資業(yè)務(wù)的利息支出，以及就合資格企業(yè)財資中心的利潤，寬減利得稅50%。

104.我們已于今年1月向立法會提交條例草案，為引入開放式基金型公司提供法律框架，令香港的基金注冊平臺更多元化。

綠色金融

105.投資環(huán)保項目的綠色金融業(yè)務(wù)，備受環(huán)球市場重視?！笆濉币?guī)劃建議發(fā)展綠色金融，國家的金融機構(gòu)正積極推廣這方面的融資產(chǎn)品，包括綠色金融債券，為投資回報期較長遠的環(huán)保項目集資，例如再生能源技術(shù)、廢物處理和污水處理等。我們會加強宣傳香港資本市場的優(yōu)勢，凸顯我們發(fā)展綠色金融產(chǎn)品的條件，鼓勵業(yè)界參與。機管局亦會著手研究利用綠色金融債券作為融資渠道的可行性。

證券市場

106.香港去年的首次公開招股集資額2600億元，全球排名第一，比2014年增加12%。面對龐大而復(fù)雜的證券市場，我們須不斷檢視有關(guān)規(guī)管制度、精簡程序、提升市場效率和質(zhì)素，鞏固香港作為首選集資中心的地位。證監(jiān)會與香港交易所計劃在短期內(nèi)就提升上市規(guī)管架構(gòu)進行聯(lián)合公眾咨詢。

零售債券

107.我們自2011年起在政府債券計劃下發(fā)行了五批零售通脹掛鉤債券 (iBond)，反應(yīng)熱烈，提高了市民對零售債券的認(rèn)識和興趣。我會按現(xiàn)行模式，再發(fā)行一次年期為三年，不多于100億港元的通脹掛鉤債券。金管局稍后會公布發(fā)行細節(jié)。

培育人才

108.在“新經(jīng)濟秩序”下，各經(jīng)濟體之間的競爭激烈，為保持香港長遠的競爭力，社會需要更多熟悉創(chuàng)新科技和掌握專門技術(shù)的人才。這些人才必須具備廣闊的視野和對國際事務(wù)有一定的認(rèn)識，方能推動香港的知識型經(jīng)濟多元發(fā)展，拓展更多新市場。

109.教育一直是政府經(jīng)常開支的主要范疇，2016/17年度的開支為750億元，占政府經(jīng)常開支21.5%，在10年間增加七成。

110.在上世紀(jì)八、九十年代出生的一代，普遍接受良好的基礎(chǔ)教育，成為各行各業(yè)的生力軍。政府會繼續(xù)投放大量資源培育人才，不斷提升教育質(zhì)素，為學(xué)生提供更多實習(xí)交流機會和鼓勵在職人士持續(xù)進修，做到通才以及專才知識兼?zhèn)?，令香港的新一代能夠在“新?jīng)濟秩序”下，保持優(yōu)勢，有機會一展所長。

實習(xí)和交流

111.我在去年10月推出“中學(xué)資訊科技增潤計劃”，為具潛質(zhì)的學(xué)生提供深入培訓(xùn)。我們已成立督導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé) 統(tǒng) 籌 和推動計劃，成 員包括國際商 業(yè) 機 器 (IBM)、谷歌(Google)、微軟 (Microsoft)和華為。在未來兩年，我們會繼續(xù)與業(yè)界合作，舉辦活動和安排實習(xí)機會，為香港未來發(fā)展培育資訊科技專才。

112.我們會提升“創(chuàng)新及科技基金”下“實習(xí)研究員計劃”的每月津貼額，并擴展計劃至數(shù)碼港和科學(xué)園的培育公司和中小企租戶，以及由“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”注資的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵更多大學(xué)畢業(yè)生投身創(chuàng)新科技。

113.去年，香港青年聯(lián)會和香港金融青年會首次舉辦“金融青年匯”暑期實習(xí)活動，支持20名香港大學(xué)生到北京的金融機構(gòu)實習(xí)，擴闊人脈和視野。今年政府會提供資助，將實習(xí)名額增加至40名，合作機構(gòu)包括中投公司和絲路基金。

114.我們和上海市于 2012年推出“滬港金融專業(yè)大學(xué)本科生交流及考察計劃”，讓香港學(xué)生了解內(nèi)地金融市場的前景和動態(tài)。政府會在今年資助30名本地大學(xué)生參與計劃。

115.香港駐新加坡經(jīng)濟貿(mào)易辦事處自2014年起推出東盟實習(xí)計劃，至今已為大約300名學(xué)生提供實習(xí)機會，讓他們實地了解東盟各國的經(jīng)濟和社會文化。計劃會在2016年起擴展至香港演藝學(xué)院、香港樹仁大學(xué)和恒生管理學(xué)院，合共11所院校。

專業(yè)培訓(xùn)

116.政府一直致力培育切合本港需要的專才，我們在本學(xué)年起推出9.6億元的計劃，資助學(xué)生修讀指定專業(yè)的自資學(xué)士學(xué)位課程，包括護理、建筑工程、檢測認(rèn)證、創(chuàng)意工業(yè)、物流和旅游與款待。

117.為進一步鼓勵持續(xù)進修，我會在下學(xué)年起推行為期三屆的試行計劃，向兼讀職業(yè)訓(xùn)練局指定專業(yè)課程的人士提供學(xué)費資助。課程涵蓋建筑、工程和科技等范疇，總承擔(dān)額為2億元，預(yù)計有5600人受惠。

118.建造業(yè)方面，我們過去六年已撥款4.2億元，支持建造業(yè)議會加強培訓(xùn)和宣傳，吸引更多新人入行。截至2015年，已有1.8萬名半熟練技術(shù)工人完成培訓(xùn)。政府會繼續(xù)與業(yè)界加強從業(yè)員的技能，提供清晰的晉升階梯，改善工作環(huán)境，增加建造業(yè)人手。

119.2014年起推出的“零售業(yè)職學(xué)創(chuàng)前路先導(dǎo)計劃”，資助從業(yè)員修讀文憑課程，并同時接受在職訓(xùn)練。計劃受業(yè)界歡迎，參與的品牌商戶有50個，預(yù)期可培訓(xùn)1500名人才。這項資歷架構(gòu)認(rèn)可課程提升專業(yè)水平，豎立清晰的事業(yè)發(fā)展階梯，有助零售業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

120.金融業(yè)人手不足的問題在保險和資產(chǎn)財富管理行業(yè)，尤其明顯。我在去年提出撥款1億元推行三年的先導(dǎo)計劃。我們會在今年下半年起資助從業(yè)員接受培訓(xùn)，提升專業(yè)知識和技能，同時向大學(xué)生提供實習(xí)機會，讓他們了解行業(yè)的工作性質(zhì)和就業(yè)機會，為金融業(yè)提供新血。

土地資源

121.土地是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)，政府會繼續(xù)增加供應(yīng)，滿足香港的住屋、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，維持香港長遠競爭力。

住宅用地

122. 公 營 房 屋 方 面，按 照 最 新 的 推 算，政 府 在2016/17 至2025/26 年 度 10年 期 的 公 營 房 屋 供 應(yīng) 目 標(biāo) 為28萬個單位。

123.房屋委員會(房委會)須動用大量資源落實十年“公營房屋建設(shè)計劃”，預(yù)計其現(xiàn)金和投資結(jié)余會在2020年3月底降至160億元。我已將2015年的450億元投資收益撥入房屋儲備金，連同2014年的撥備，以及累積投資收益，房屋儲備金現(xiàn)時結(jié)余為740億元。待政府和房委會就政府財政支援的安排達成共識后，我們會向財務(wù)委員會(財委會)申請動用房屋儲備金，支持長遠公營房屋發(fā)展。

124.至于私營房屋，政府估計2015/16年度私人房屋土地供應(yīng)量可興建超過2萬個單位。2016/17年度賣地計劃有29幅住宅用地，可供興建約1.9萬個單位，其中14幅是新增用地。計及鐵路物業(yè)發(fā)展、市區(qū)重建局、私人重建和發(fā)展項目，我們預(yù)計2016/17年度私人房屋土地潛在供應(yīng)量可供興建2.9萬個單位。發(fā)展局局長會在明天公布下一年度賣地計劃。

125.過去一段時間土地供應(yīng)增加，市場預(yù)期美國加息，樓市自去年年中出現(xiàn)調(diào)整，住宅交投轉(zhuǎn)趨淡靜，樓價自10月起連跌四個月，截至今年1月累計下跌9%。鑒于未來利率會逐步上調(diào)，本地住宅中期供應(yīng)量有所增加，加上經(jīng)濟前景充滿不確定因素，會增添樓市調(diào)整的壓力。市民做出置業(yè)決定前，應(yīng)該小心衡量各種潛在風(fēng)險，特別是利息上調(diào)對供樓負(fù)擔(dān)的影響，要量力而為。

商業(yè)用地

126.政府在2015/16年度共推售三幅商貿(mào)用地，可提供6.8萬平方米樓面面積。下年度賣地計劃包括八幅商業(yè)/商貿(mào)用地和三幅酒店用地，可分別提供54萬平方米樓面面積以及2100個酒店房間。

127.政府會繼續(xù)循不同途徑增加商業(yè)樓面面積。除了出售旺角工業(yè)貿(mào)易署大樓和分階段落實灣仔三座政府大樓的搬遷計劃外，我們會：︰

(一)重置觀塘和九龍灣兩個行動區(qū)內(nèi)的政府設(shè)施，預(yù)計可釋放56萬平方米商業(yè)和寫字樓樓面面積 ；

(二)將中環(huán)美利道多層停車場改作商業(yè)用途，預(yù)計可提供4.2萬平方米樓面面積 ；以及

(三 )重新發(fā)展金鐘廊用地，可提供9.3萬平方米樓面面積。

關(guān)顧民生

128.政府一直投放大量資源改善民生。除了教育外，醫(yī)療服務(wù)和社會福利亦是政府開支的主要政策組別。在2016/17年度，這三方面的預(yù)算經(jīng)常開支1980億元，占政府經(jīng)常開支六成，較十年前增加超過八成。

投資醫(yī)療

129.2016/17年度醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)常開支為570億元，占政府經(jīng)常開支16.5%，較十年前增幅超過九成。為應(yīng)對人口老化，政府已預(yù)留2000億元的?？畛袚?dān)，讓醫(yī)院管理局(醫(yī)管局)可以更長遠和靈活地規(guī)劃未來十年的醫(yī)院發(fā)展計劃，擴充和更新醫(yī)療設(shè)施。

130.這個發(fā)展計劃是一項龐大的投資，可提供額外5000張病床，較現(xiàn)時增加18%，而手術(shù)室的數(shù)量亦會增加40%，至320個。專科門診的服務(wù)量，將由現(xiàn)時每年的680萬人次，大幅上升四成至1000萬。在地區(qū)層面，政府會在旺角、石硤尾和北區(qū)設(shè)立社區(qū)健康中心，普通科診所每年可額外提供41萬人次的服務(wù)。

131.這發(fā)展計劃會重建和擴建多間醫(yī)院，包括廣華醫(yī)院、聯(lián)合醫(yī)院、瑪麗醫(yī)院、葵涌醫(yī)院、威爾斯親王醫(yī)院、靈實醫(yī)院、圣母醫(yī)院、屯門醫(yī)院手術(shù)室大樓、北區(qū)醫(yī)院、瑪嘉烈醫(yī)院荔景大樓和葛量洪醫(yī)院。

132.新醫(yī)院方面，啟德發(fā)展區(qū)內(nèi)的急癥全科醫(yī)院會在十年內(nèi)分兩期進行，提供2400張病床，并設(shè)有腫瘤科中心，以及全港首個神經(jīng)科學(xué)中心等設(shè)施。

133.政府會向醫(yī)管局撥款100億元設(shè)立基金，利用投資回報，加強推行公私營協(xié)作計劃。政府亦會向香港中文大學(xué)提供40億元的貸款，發(fā)展1所非牟利私家醫(yī)院。

支援弱勢社群

134.政府一直在社會福利范疇采取積極進取的措施，照顧有需要的市民。在2016/17年度，社會福利的經(jīng)常開支預(yù)算為660億元，占整體政府經(jīng)常開支19%，較十年前增加一倍。

135.安老事務(wù)委員會正積極籌劃“安老服務(wù)計劃方案”，為香港的安老服務(wù)作長遠規(guī)劃。政府亦透過一系列前瞻性的措施，應(yīng)付人口老化令長者服務(wù)需求持續(xù)增長的挑戰(zhàn)，包括：

(一)加強和優(yōu)化社區(qū)照顧服務(wù)，切合長者居家安老的意愿。政府自2015/16年度起每年撥款1.7億元，增加1600個改善家居和社區(qū)照顧名額 ；以及由2016/17年度起，每年撥款1700萬元，增加160個長者日間護理服務(wù)名額 ；

(二)加快增加安老宿位和提升宿位質(zhì)素。我們會由2016/17 年度起，每年撥款1.4億元，增加資助安老宿位，改善現(xiàn)有院舍的服務(wù)；以及陸續(xù)提升在“改善買位計劃”下，1200個宿位的質(zhì)素 ；

(三)為安老服務(wù)設(shè)施作規(guī)劃。我們已在15個發(fā)展項目或空置建筑物內(nèi)，預(yù)留地方興建和改建安老院舍和長者日間護理中心。我們正積極推行“私人土地作福利用途特別計劃”，透過重建或擴建現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，增加安老服務(wù)名額 ；以及

(四) 試驗安老服務(wù)新模式。自2013年9月，政府以“錢跟人走”和“共同付款”模式，透過獎券基金撥款10億元，推出“長者社區(qū)照顧服務(wù)券試驗計劃”。計劃將在今年擴展至全港十八區(qū)，服務(wù)券數(shù)目會增加至3000張。安老事務(wù)委員亦正積極研究推行“長者院舍住宿照顧服務(wù)券”，政府已預(yù)留8億元，在為期三年的試驗計劃提供3000張服務(wù)券。

136.香港按揭證券公司(按揭證券公司)在2011年推出安老按揭計劃以來，收到1000宗申請，去年的數(shù)目比2014年增加八成。我們會加強宣傳，讓更多合資格的長者透過該計劃，每月獲得穩(wěn)定收入，改善生活質(zhì)素，在自己熟悉的居所，安享晚年。為了讓更多擁有資助房屋的長者參與計劃，我建議按揭證券公司進一步和相關(guān)機構(gòu)探討將計劃擴展至未補價的資助出售房屋。

137.不少長者對穩(wěn)定回報的投資產(chǎn)品有需求。我鼓勵業(yè)界開發(fā)這個潛力龐大的銀色市場，提供更多合適的產(chǎn)品。政府會推出試驗計劃，以年滿65歲的本地居民為對象，于今明兩年發(fā)行銀色債券(Silver Bond)，首批為三年期。金管局將稍后公布細節(jié)。

138.香港人口老化，對未來的公共財政影響深遠。為改善有需要長者的退休保障，我已預(yù)留500億元。扶貧委員會正就如何改善退休保障進行公眾參與活動。任何退休保障制度，在財政上必須是可持續(xù)，避免將龐大的退休保障支出轉(zhuǎn)嫁下一代。我希望社會各界以開放的態(tài)度，共同探討切合香港需要而又可持續(xù)的方案。

139.在兒童和家庭方面，政府自今年起，每年撥款29億元實施“低收入在職家庭津貼計劃”，鼓勵就業(yè)以及支援有兒童的基層家庭，紓緩跨代貧窮。

140.為協(xié)助婦女兼顧家庭和工作，政府自去年增加了合資格幼兒中心的“延長時間服務(wù)”名額后，會繼續(xù)分階段增加3800個名額。我們會在今年第一季推出試驗計劃，為祖父母提供照顧幼兒的訓(xùn)練。

141.我們會在2016/17年度起每年撥款1.8億元，加強多項對殘疾人士的住宿照顧、特別交通和社區(qū)支援服務(wù)，以及支援有特殊需要的兒童和他們的家人。

142.不少市民關(guān)注政府如何處理一次性電費補貼余額。這項紓緩措施有效期會在2016年6月底屆滿。直至去年10月，7%合資格用戶仍然未用完補貼。我會將余額的有效期最后一次延長兩年至2018年6月30日。

公共財政

143.作為財政司司長，我有責(zé)任確保公共財政的可持續(xù)性，兼顧短、中、長期的需要和發(fā)展。政府開支要配合施政、用得其所；政府收入秉持簡單低稅制、避免過分依賴一兩項稅收、緊守“用者自付”原則；而財政預(yù)算須量入為出、避免赤字，與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。

資源運用

144.因應(yīng)人口老化、勞動力減少和經(jīng)濟增長放緩，政府必須控制開支增長的步伐。我在2015/16年度實施為期三年的控制開支措施，要求各政策局重組和省掉不合時宜的工序、重訂優(yōu)次，提升資源運用的效率，目標(biāo)是在三個年度內(nèi)節(jié)省2%的經(jīng)營開支，將騰出的資源重新分配，全數(shù)回饋各政策局，推行新服務(wù)。

145.近日社會對基建項目超支問題甚為關(guān)注。工程項目由規(guī)劃研究、設(shè)計建造到落成啟用，需時甚長，當(dāng)中涉及許多不確定因素，包括巖土情況、建筑材料價格上漲、工資上升、經(jīng)濟周期起落，以至施工期間遇到未能預(yù)計的情況，都可能導(dǎo)致項目超支。大型基建所面對的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

146.為加強管理工務(wù)工程的造價，我在去年成立專責(zé)小組，審視工程價格上升的原因和制訂改善措施。我要求發(fā)展局設(shè)立一個跨專業(yè)辦公室，在未來三年全面檢討工務(wù)工程指引，減省非必要的設(shè)計和合約要求，并嚴(yán)格審視300個主要新工程項目的造價預(yù)算，向我定期匯報進展，務(wù)求控制造價。

147.我們會引入更多競爭，改善工序和加強培訓(xùn)，提高生產(chǎn)力。在保障本地工人優(yōu)先就業(yè)以及工資水平的前提下，我們會透過優(yōu)化的“補充勞工計劃”，減少人手不足導(dǎo)致工程延誤和超支的情況。

148.近期建造工程費用波動，工程的投標(biāo)價格不時高出預(yù)期。為避免回標(biāo)價格太高而須申請額外撥款，我們已敦促部門就爭議性較小的項目，包括學(xué)校、醫(yī)院等民生項目，先進行招標(biāo)工作，才向立法會申請撥款，以便提供更準(zhǔn)確的工程預(yù)算。

收入保障

149.保障收入方面，政府近年致力優(yōu)化稅務(wù)條例，確保香港維持一個公平的稅務(wù)環(huán)境，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高競爭力。

150.政府剛于今年1月向立法會提交條例草案，落實稅務(wù)事宜自動交換財務(wù)賬戶資料的國際標(biāo)準(zhǔn)。我希望立法工作能夠盡早完成，讓香港履行承諾，如期在2018年進行首次自動資料交換。

151.香港亦須落實二十國集團應(yīng)對“稅基侵蝕及利潤轉(zhuǎn)移”的方案。我們會進行研究，咨詢業(yè)界，并考慮參與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)正在擬訂的跨國框架。

152.過去三年，我們努力推動各部門定期檢討收費。除了因政策考慮而提供資助的服務(wù)外，政府服務(wù)一直按“收回成本”和“用者自付”的原則收費。大部分部門已重新啟動檢討收費的機制。相關(guān)收費由2012/13年度逐步上升，近三年平均每年增長4億元。

財政儲備

153.香港近年財政相對穩(wěn)健，政府錄得多年盈余，預(yù)計財政儲備至2016年3月底達8600億元，相等于24個月的政府開支。

154.財政儲備是政府可動用的全部資金，未扣除必須承擔(dān)的開支，包括3000億元的工程承擔(dān)額，以及8000億元的法定退休金。

155.財政儲備是我們重要的經(jīng)濟支柱，確保港元穩(wěn)定、應(yīng)對經(jīng)濟周期轉(zhuǎn)變和人口老化帶來的挑戰(zhàn)。大家可能還記得在1998至2004年，我們面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟困境，有五年錄得財政赤字，消耗了四成財政儲備。

156.長期耗用儲備來應(yīng)付不斷膨脹的經(jīng)常開支是不可持久的。經(jīng)常開支需要由可持續(xù)的收入來應(yīng)付。為確保香港財政穩(wěn)健，應(yīng)付可能遇見的沖擊，我們必須恪守審慎理財、量入為出的原則。

157.為處理預(yù)期結(jié)構(gòu)性赤字衍生的問題，我成立了未來基金，在我們財政仍可負(fù)擔(dān)時，把部分儲備作長遠投資。我已指示金管局將財政儲備中的2200億元土地基金的結(jié)余作為未來基金的首筆資金，并注入2015/16年度實際財政盈余的1/3。金管局會將未來基金其中一半款項分階段投放在外匯基金的“長期增長組合”，增加回報。

前瞻性籌劃

158.我在編制預(yù)算案時，著意多為香港的長遠需要作部署，包括設(shè)立房屋儲備金支持公營房屋發(fā)展、為十年醫(yī)院發(fā)展計劃撥備2000億元，以及成立未來基金作長遠投資策略。政府日后會繼續(xù)為重大財政承擔(dān)，作前瞻性籌劃，配合社會發(fā)展和民生服務(wù)的需求。

2015/16年度修訂預(yù)算

159.2015/16年度政府收入的修訂預(yù)算是4570億元，較原來預(yù)算低4.2%，即200億元，主要反映為房屋儲備金撥備450億元的安排，以及不同收入的變動。

160.賣地收入較原來預(yù)算少80億元，即11.6%，主要由于個別土地未能按時出售。過去一年香港的股票市場表現(xiàn)反復(fù)，上半年交投活躍，全年印花稅收入比預(yù)期多140億元，即28%。薪俸稅和利得稅合計比預(yù)期高出170億元，即8.9%。

161.政府支出方面，預(yù)計修訂預(yù)算為4270億元，較原來預(yù)算低3.1%，即140億元。主要是財委會未必能夠如期在2015/16年度內(nèi)完成審議100億元撥款申請，為醫(yī)管局提供基金，推行公私營協(xié)作。

162.總括來說，我預(yù)計2015/16年度盈余為300億元。財政儲備在2016年3月31日預(yù)計為8600億元，相等于24個月的政府開支。

2016/17年度財政預(yù)算

163.行政長官在上月公布的《施政報告》，宣布一系列涉及2200億元的政策措施，我會在財政資源上作出全面配合。

164.2016/17年度的政府經(jīng)營開支預(yù)計為3800億元，比2015/16年度的修訂預(yù)算增加11.1%，即380億元。經(jīng)常開支占經(jīng)營開支超過九成，為3500億元，較2015/16年度的修訂預(yù)算增加6.7%，即220億元。

165.我預(yù)計非經(jīng)營開支為1100億元，包括790億元的基本工程開支?，F(xiàn)時多項工程正處于施工高峰期，預(yù)計基本工程開支在往后數(shù)年會維持在較高水平。但令人憂慮的是，立法會審議工程項目的進度緩慢，積壓大量撥款建議，延遲眾多與民生相關(guān)項目的開展。

166.公務(wù)員編制在2016/17 年度將達178495個職位，較上年度增加2223個職位，增幅為1.3%，主要原因是各部門均增加人手，推行新政策和改善現(xiàn)有服務(wù)。

167.政府下年度的總開支預(yù)計達到4900億元，較上年度增加14%。公共開支將相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值21.2%。

168.2016/17年度的總收入預(yù)計為5000 億元。入息和利得稅預(yù)計為2060億元。賣地收入預(yù)算為670億元。

169.總括而言，我預(yù)計來年賬目將錄得110億元的綜合盈余。在2017年3月底，財政儲備預(yù)計為8700億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值35.2%，或21個月的政府開支。

中期財政預(yù)測

170.環(huán)球經(jīng)濟近年增長偏低和不均衡，未來幾年外圍經(jīng)濟環(huán)境會不明朗。中期而言，香港經(jīng)濟在2017至2020年間，預(yù)計平均每年實質(zhì)增長3%，低于過去十年3.4%的趨勢增長 ；基本通脹率則預(yù)計平均為2.5%。

171.在2017/18年度起的四個年度，我估計經(jīng)營賬目會每年錄得盈余，非經(jīng)營賬目會出現(xiàn)赤字。綜合賬目會在2018/19年度和2019/20年度出現(xiàn)赤字，主要反映政府為醫(yī)療改革和退休保障的財政撥備。整體而言，政府的中期財政狀況保持穩(wěn)健。

172.在 2021年3月底，預(yù)計財政儲備會有8350億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值28.3%，或18個月的政府開支。

結(jié) 語

173.主席，我在去年的財政預(yù)算案前夕，開設(shè)了一個Facebook賬戶，希望可以用一個比較多年輕人使用的途徑，為市民大眾介紹財政預(yù)算案，擴闊和更新跟大家溝通的渠道。社交媒體讓我有多一個角度觀察市民的生活，聆聽大家的心聲，包括一些在傳統(tǒng)媒體聽不到的訊息，一些被社會主流忽略的聲音。一年過去，我對當(dāng)前香港的狀況，有了多一重體會。

174.相信不少朋友都會有同感，當(dāng)前的香港躁動不安，充滿矛盾的狀態(tài)令不少人感到窒息和無力。這一種氣氛，自一年半前非法占領(lǐng)運動之后持續(xù)惡化，即使政制問題已經(jīng)隨著政改被拉倒而過去，社會對立情況并無得到紓緩，反而變得更加尖銳。政治爭拗在議會內(nèi)外蔓延，敵對立場劍拔弩張，議會無辦法平心靜氣議事論事，社會亦失去了對話的空間。

175.作為香港一分子，我對這個情況感到憂慮。造成今日的局面，成因千絲萬縷。我們除了要真正了解問題所在，更重要是要有決心去解決困局。如果我們?nèi)斡蓡栴}惡化，香港的未來必然會更加紛亂，下一代將會在仇恨的氣氛中成長。

176. 有一位政治家曾經(jīng)講過 ：“我們的問題是人為的，所以人自然有方法將問題解決。”解決香港的問題，我們當(dāng)然要倚靠我們自己，不可能假手于人。當(dāng)各方面能夠放低短期的政治考慮，重視香港的長遠利益，社會才有機會回歸理性。這個過程會是相當(dāng)漫長，我們需要恒心忍耐，讓社會一步一步復(fù)元。

177.過去，香港人“曾踏遍刺腳的彎路”，我們經(jīng)歷過戰(zhàn)亂、貧窮、疫癥、經(jīng)濟衰退和金融危機，就算曾經(jīng)跌倒，最后我們都能夠找到出路，當(dāng)中獲取的經(jīng)驗，令經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，制度更加完善，社會更加多元。

178.回顧昔日的路，我相信香港人同樣有能力和智慧應(yīng)付眼前的問題，我相信我們總有一日能夠打破僵局，我更加相信在雨過天晴之后，我們對和諧、團結(jié)的社會，將會更加珍惜。

179.去年，香港足球隊在世界杯外圍賽中屢遇勁敵，但是我們一直沒有放棄。我很清晰記得迎戰(zhàn)卡塔爾隊當(dāng)晚，即使我們落后三球，球員和球迷依然是上下一心，堅持到底，在最后五分鐘都能夠追回兩球。雖然輸了比賽，但是他們永不言敗的精神，贏盡了香港人的心。這場比賽的意義超越了勝敗，令我相信憑著對香港的愛，就算前面的路有多崎嶇，我們都一樣可以克服。

180. 多謝主席。

財政司司長 曾俊華

2016年2月24日