文/李后強 郭丹

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四川“開關(guān)論”建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)堅定發(fā)展信心“四川論”之一

文/李后強 郭丹

編者按：

2016年是“十三五”的開局之年，“面對新形勢新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實踐，實現(xiàn)重點突破”。2015年9月7日，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》正式公布，明確提出系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。八個區(qū)域被確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，四川成功躋身其中，是西部唯一一個上榜的省級行政區(qū)域。時代再一次將西部大省四川推到了創(chuàng)新改革的前沿。四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強教授等學(xué)者推出“四川論”系列，對四川文化在中國文化中的重要地位、四川在中國當(dāng)代改革中的重要地位提供了理論支撐，為四川在新時期建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)夯實信心。

在中國版圖上，四川是東西南北的地理中心。從功能上看，四川是全國要素走向東西南北的重要開關(guān)。四川盆地表面看是“關(guān)”，實際是“開”，成都是中國最早走向世界的城市。四川人歷來就以“敢為人先”的創(chuàng)新精神和開拓氣魄著稱于世。四川最近被確定為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，為四川人“再為人先”提供了難得的重大機(jī)遇，歷史把四川再次推到了創(chuàng)新改革開放的第一線。古蜀人開拓的“南方絲綢之路”是早于絲綢之路至少兩個世紀(jì)的中國內(nèi)地通向中亞北非的交通要道、貿(mào)易通道、文化走廊；出生在四川的大禹、嫘祖等華夏先祖對中華民族有萬世不移之功；幾千年來從四川走出去了許多在中華文化史上分量極重的學(xué)者名流；特別是改革開放以來，四川為中國改革的創(chuàng)新試驗探路。無數(shù)事實證明，四川是中國改革開放的發(fā)源地、試驗地、助力地。在全面深化改革進(jìn)程中，在全面創(chuàng)新改革試驗中，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，四川必將起到不可替代的作用。

歷史再一次將四川推到了創(chuàng)新、改革、開放的第一線。今年8月，四川被國家確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，古老的“南方絲綢之路”——這條數(shù)千年前古蜀先民篳路藍(lán)縷開拓的連接蜀山與中亞、北非的通江達(dá)海之路，在“一帶一路”大戰(zhàn)略中被賦予全新的時代意義。自古以來都以“敢為天下先”著稱的四川人，在新一輪全面改革中，將肩負(fù)起“再為天下先”的重大使命。

四川開智慧文明之先河，祛狹隘封閉之垢弊，論古今多少事尤為天下頌?！伴_”的小篆字形會意為雙手打開關(guān)著的兩扇門中間的門閂。在封閉的環(huán)境中，“敢”字當(dāng)頭，勇于沖破；“能”字帶路，善用巧思；破門而出，天地開闊，這是四川精神的實質(zhì)。

四川自古就有“四塞之國”之稱，峻嶺聳峙、地形起伏，天然的屏障隔斷了古蜀與外界之間的聯(lián)系。數(shù)億年前，四川盆地是一個內(nèi)陸湖，后來湖水穿巫山、出三峽，形成了現(xiàn)在的外流型盆地。在這個外流型盆地上，流淌著1400多條大河，被譽為千河之省的四川表面封閉實際開放，它是一個生機(jī)盎然的盆地。生活在這片土地上的人們自古有著如水般不屈不撓的精神，有著如水般破山而出的闖勁。廣漢三星堆和成都金沙的考古發(fā)現(xiàn)，證明古蜀國從來就不是一個封閉孤獨的文明，它與外界的交流和溝通從來就沒有停息過。四川人雖居于盆地，不等于必然就有“盆地意識”。今年9月6日，四川省政府通過了《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點工作（2015—2016）》，確定了31項重點工作和加快構(gòu)建出川國際大通道、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、拓展金融合作領(lǐng)域、密切人文交流合作、創(chuàng)新開放型體制機(jī)制、建立健全工作合作機(jī)制等七個方面，一場開放戰(zhàn)役打響了。無數(shù)事實證明，四川是改革開放的發(fā)源地、試驗地、助力地。

四川是改革開放的發(fā)源地

四川人敢為天下先的大無畏氣概，開放、改革、創(chuàng)新的精神，源遠(yuǎn)流長。

以物為證。距今5500～6000年的營盤山遺址，是長江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實物證明。營盤山文化在中華文明起源及發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著獨特的重要地位，學(xué)術(shù)界認(rèn)為營盤山遺址的發(fā)現(xiàn)將改寫中華上古文明史。岷江呈幾字形將營盤山環(huán)抱，山勢險峻，出土的近萬件陶器、玉器、石器等文物正是“兩河文明”交融的產(chǎn)物。

營盤山文化中蘊含的開拓進(jìn)取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強烈的映射。遠(yuǎn)在4000年前，巴蜀之地存在著數(shù)條經(jīng)南方的出海通道及通向緬甸、印度等地的通道，這些通道從大量的考古文物中得到證實。例如，三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認(rèn)為來自印度。最具代表性的是三星堆出土的金杖和金面具，古蜀王像西亞、中亞的皇帝一樣，統(tǒng)治國家時手持金杖，離開人世時戴著金面具。漢武帝時期，張騫第一次出使西域，在大夏國（今阿富汗）見到了蜀布、邛杖?，F(xiàn)在埃及和希臘的博物館里還陳列著當(dāng)年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖，驗證了巴蜀到印度（古身毒國）再到西亞早就存在一條通道，這就是“南方絲綢之路”。這條比“西北絲綢之路”和“海上絲綢之路”至少要早兩個世紀(jì)的南方絲綢之路是一條古代國際交通要道，也是一條古代中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道，還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多樣性、共融性的古道文化。這些穿山越嶺、勾連縱橫的古道，承載著古代巴蜀與中亞、北非的貿(mào)易、文化交流，這條黃金通道讓高山環(huán)峙的巴蜀天塹變通途。

文化的產(chǎn)生不是孤立的，它既有自己悠久而獨立的始源，又受著內(nèi)部和外部不同地域文化直接或間接的影響。自古蜀人就以開放的心態(tài)，在文化的互補互融中創(chuàng)造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發(fā)現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)意義上認(rèn)為內(nèi)陸文化與封閉性、落后性必然聯(lián)系的思維模式，有力地佐證了封閉地域也可以具有開放思維。這些文化中包含著改革的因子，蘊含著戰(zhàn)勝蜀道之難，敢于上青天的氣魄。

以人為鏡。羌族是一個極其古老又偉大的民族。古書云“炎始于羌”，也就是說，古羌族早在炎帝時代就已經(jīng)產(chǎn)生。炎帝時期的古羌族部落眾多，后來大多與黃帝部落融合，成為華夏族的祖先，另一部分則西行或南下，與當(dāng)?shù)赝林用袢诤?，成為漢藏語系除漢羌以外其他民族的祖先。中華民族的祖先就是古羌人，古羌史其實是華夏民族的共同記憶，古羌文明可以成為中華民族大家庭中許多民族間的黏合劑。敢于打破閉塞環(huán)境，堅韌圖強的精神在羌族的基因里代代傳承?，F(xiàn)在全國唯一一個藏族羌族自治州就在四川，唯一的羌族自治縣就是離成都不遠(yuǎn)的北川縣?？梢院敛豢鋸埖卣f，古羌的文化密碼僅存于四川；可以驕傲地說，四川是全國最珍貴、最重要的民族文化基因庫。

出生在封閉地理環(huán)境卻能突破封閉，具備開放創(chuàng)新思維的典型人物便是嫘祖和大禹。據(jù)《史記·五帝本紀(jì)》記載：“黃帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖?！辨凶嬉蚤_放的心態(tài)接納了來自軒轅的黃帝，這是中國歷史上西南地區(qū)與中原地區(qū)最偉大的通婚，正是這次偉大的通婚改寫了中華文明史。嫘祖嫁給黃帝后，“生二子，其后皆有天下”。嫘祖最早發(fā)明了種桑養(yǎng)蠶繅絲織綢技術(shù)，這項技術(shù)堪稱在“中國四大發(fā)明”之前的“中國第一大發(fā)明”。養(yǎng)蠶繅絲開啟了衣飾文明，中華先民從此擺脫野蠻。嫘祖的發(fā)明還通過“絲綢之路”澤被了世界，古代世界正是通過絲綢之路了解中國，通過絲綢等器物認(rèn)識中華文明。西方考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)三千年前木乃伊頭發(fā)上的中國絲綢，證實古埃及的法老已與東方進(jìn)行絲綢貿(mào)易。嫘祖的故里在四川鹽亭，她以文化乳汁撫育中華，以絲綢惠澤人類，此萬古不移之功，是四川對中華民族，對世界文明的偉大貢獻(xiàn)。

大禹出西羌，治水建中華。大禹所處的時期，時常洪水肆虐，致使百姓無處安身。大禹受命于危難之中，不因父親鯀治水不力被誅而推卸責(zé)任，毅然擔(dān)起拯救天下蒼生的重任。大禹吸取他父親鯀治水的失敗教訓(xùn)，經(jīng)過十三年的治水，終于將大水導(dǎo)入大海，其最重要經(jīng)驗，就是“不囿陳套”“審時度勢”“因勢利導(dǎo)”“改堵為疏”，這正蘊含著深刻豐富的改革創(chuàng)新精神。自大禹以來，中華大地布局九州，章法嚴(yán)整，因此大禹被譽為中華人文始祖。大禹是四川北川人，北川正是全國唯一的羌族自治縣，古羌族的生理基因和古羌文明的文化基因在大禹身上疊加，得到了完美體現(xiàn)，大禹是四川向中華民族捧出的萬世祭奉之偉人。

具有開拓精神并與四川有關(guān)的還有兩位奇人。唐武德五年，玄奘在成都大慈寺律院受具足戒，坐夏學(xué)律。在成都的四五年間，玄奘精通了經(jīng)、律、論三藏，被稱為“三藏法師”。但他并不滿足，不懼艱險，踏上了西行取經(jīng)之路。另一位則是道教創(chuàng)始人張道陵。四川是道教的發(fā)源地，張道陵在川西、川北和漢中地區(qū)都設(shè)有道場，四川省蒼溪縣云臺山就是其中重要的道場。一個弘揚佛法，一個弘揚道法，都在追求真理的道路上不屈不撓、開拓進(jìn)取，皆為四川的榮耀，中國的殊珍。

在歷史的長河中，四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問陶、李調(diào)元等，恰若璀璨群星，輝耀大地。在他們身上，有淵源于三星堆文明的奇詭思維，有巴蜀人最為鮮明的創(chuàng)新思維。歷史上各色人物猶如一面面明鏡，映射著巴蜀精神的光芒。

梳理四川歷史，不難發(fā)現(xiàn)這就是一部改革史、開放史、創(chuàng)新史，隨著考古遺跡文物的新發(fā)掘，文獻(xiàn)典籍的深解讀，四川文化在中國文化中的地位必須重新估價，南方絲綢之路等古蜀連接世界的通途的價值必須重新認(rèn)識。

四川人主要居住在盆地，但盆地并不必然束縛思想觀念。四川將繼續(xù)以敢為天下先的精神，大膽試、大膽闖、大膽革新，勇于突破利益固化的藩籬；將繼續(xù)以開放的姿態(tài)，納百川、融世界、惠人類，不斷提升持久的生命力。

四川是改革開放的試驗地

中國的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白頭浪。2014年，四川省第十屆委員會第四次全體會議指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?！八膫€率先”奠定了四川在中國當(dāng)代改革中的重要地位和突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村改革。1980年6月18日，四川省廣漢縣向陽公社冒險摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子，換成了“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子。這一摘一換，掀起了一場中國農(nóng)村排山倒海般的改革浪潮。數(shù)億中國農(nóng)民的命運為之改變；《憲法》為之修改。從1988年開始四川雅安就已經(jīng)試行黨代會的常任制，并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設(shè)創(chuàng)造了新的經(jīng)驗，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。1988年，四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)直選出新中國第一位鄉(xiāng)長。這是中國歷史上第一次直選產(chǎn)生鄉(xiāng)長的民主實驗。這些大事件無不振聾發(fā)聵，有力證明了四川是中國政治體制改革的重要策源地、試驗地。

國有企業(yè)改革。1978年10月，四川在全國率先進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點，給企業(yè)分別定出當(dāng)年增收的目標(biāo)，允許它們在年終實現(xiàn)目標(biāo)后提留少量利潤，拉開了國企改革的序幕，開創(chuàng)了國企改革的新局面，為國有經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

城市綜合改革。四川是全國最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成為自國家發(fā)展改革委正式批復(fù)全國中小城市綜合改革試點以來，首個對外正式公布實施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點地區(qū)分別是廣安市、南部縣和成都市溫江區(qū)。三種行政區(qū)劃單元各自以不同的創(chuàng)新舉措，在發(fā)展和前行的過程中為中國其他中小城市綜合改革提供了樣本。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。2007年，四川成都作為首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村投融資體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社保制度、健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行了大膽的改革探索實踐，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，開創(chuàng)了全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

四川以“四個率先”為我國全面深化改革積累了豐富的經(jīng)驗，更重要的是在“四個率先”開拓創(chuàng)新中形成的“創(chuàng)新精神”引領(lǐng)著四川改革的進(jìn)一步深化創(chuàng)新開拓，凝聚著“四個率先”創(chuàng)新精神內(nèi)核的“四川模式”正在成為改革開放的創(chuàng)新范本。例如四川在2015年內(nèi)有望成為全國首個全光網(wǎng)省。四川全光網(wǎng)省的建設(shè)和創(chuàng)新大力促進(jìn)了全國信息消費，積極推進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。成都于2015年8月率先推出社會組織參與社會治理創(chuàng)新案例評選系列活動。成都市社會組織數(shù)量居于中西部地區(qū)首位，社會組織參與社會治理，有利于社會各個層面的協(xié)調(diào)互動，有利于多元社會治理格局的形成。從“四個率先”到“N個率先”，這就是改革開放精神在四川生生不息的體現(xiàn)。

四川是改革開放的助力地

我國目前推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為國際區(qū)域合作發(fā)展帶來新機(jī)遇，2015年博鰲亞洲論壇上四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，戰(zhàn)略地位極為明顯。四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結(jié)點、橋頭堡，具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，具備勇于創(chuàng)新善于開拓的實力，足以承載起這個新時代巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在全面深化改革和西部大開發(fā)進(jìn)程中，四川將勇于發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，不斷為中西部地區(qū)改革、創(chuàng)新、開放樹立榜樣，帶來信心。

中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，格局高、立意遠(yuǎn)。在全國大局中，四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心帶領(lǐng)四川人民跳出這條治川“周期律”，四川將以“四個全面”為引領(lǐng)，為中國這條改革、開放、創(chuàng)新的列車加固軌道、卯足動力、助力引行。全面建成小康社會，首先是民生問題，核心要義在于富民。如何讓百姓得到看得見、摸得著、享受得到的實惠，是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實考驗。

2015年2月，中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺了《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，并細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任、強化落實，為構(gòu)建基本的民生保障編制了安全網(wǎng)。

全面深化改革是強大動力。四川從來不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重點在于“全面”。四川的全面深化改革起步扎實、亮點突出。例如在農(nóng)村改革方面，四川側(cè)重放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在行政體制改革方面，四川側(cè)重簡政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰。四川天府新區(qū)于2015年3月23日公布了首批244項權(quán)力清單，“審批部門、審批內(nèi)容、審批對象、審批依據(jù)”一目了然。這一舉措有利于權(quán)力邊界的清晰劃定，有利于權(quán)力運行的公開透明。

全面依法治國是重要保障。四川把依法治省納入政績考核體系，制定依法治省指標(biāo)體系，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”——法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，增強了全民的法治信仰，加強了全民守法精神。

全面從嚴(yán)治黨是根本保證。黨的十八大以來，四川省懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。專門制定了《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，在《決定》中提出了八個“務(wù)必從嚴(yán)”，即思想教育務(wù)必從嚴(yán)、干部選用務(wù)必從嚴(yán)、管理監(jiān)督務(wù)必從嚴(yán)、懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)、改變作風(fēng)務(wù)必從嚴(yán)、制度治黨務(wù)必從嚴(yán)、紀(jì)律約束務(wù)必從嚴(yán)、落實責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)，以全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。2015年4月，中共四川省委印發(fā)了《嚴(yán)守政治紀(jì)律嚴(yán)明政治規(guī)矩，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定》，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局落實、實現(xiàn)“兩個跨越”提供了堅實的保證。

四川在“四個全面”進(jìn)程中，發(fā)揚改革開放傳統(tǒng)，勇于開拓創(chuàng)新，以“再為天下先”的氣魄助推、助力全國改革。

諾貝爾獎得主伊利亞·普里高津在其創(chuàng)立的耗散結(jié)構(gòu)理論中指出開放是系統(tǒng)內(nèi)外物質(zhì)、能量、信息交換的必要條件，只有保持開放，系統(tǒng)才能避免“熵增”，才能保持生命力。四川人主要居住在盆地，但盆地并不必然束縛思想觀念。四川將繼續(xù)以敢為天下先的精神，大膽試、大膽闖、大膽革新，勇于突破利益固化的藩籬；將繼續(xù)以開放的姿態(tài)，納百川、融世界、惠人類，不斷提升持久的生命力。

“夫江始出于岷山，其源可以濫觴，及至江津，不舫楫，不避風(fēng)，則不可以涉?！边@段《孔子家語》里的名言告誡人們，發(fā)源于川西北高原的長江，源頭微水細(xì)流，但它涓涓不塞，匯聚萬千溪流，挾裹風(fēng)云，攜帶雷電，浩浩蕩蕩，穿越盆地，以雷霆萬鈞之力沖決三峽?！吧诫S平野盡，江入大荒流”，此刻，在源頭才可浮起酒杯的細(xì)流，如果不借助舟楫，如果不避開風(fēng)浪，是不可能渡過的。

在自然地理上，四川為長江蘊藏了巨大的勢能。長江將它在四川匯聚的滔滔之水潤澤中下游千里沃野，長江將它在四川高山峻嶺積聚的巨大勢能轉(zhuǎn)換成電能造福神州。

在人文地理上，四川為中國貢獻(xiàn)了偉大的南方絲綢之路和茶馬古道。

在中華民族自立于世界民族之林的“核心競爭力”上，四川自大禹、嫘祖等以來的文明巨人們，為中國貢獻(xiàn)了不斷進(jìn)取、不息創(chuàng)新的“開放”之精神內(nèi)核。

如同長江之于四川和中國的關(guān)系，古蜀先民創(chuàng)造的燦爛文明，古代四川先哲的偉烈豐功，現(xiàn)代四川為中國改革開放進(jìn)行的創(chuàng)新試驗，都無比深刻地證明，四川必將在中國新一輪全面深化改革中發(fā)揮不可替代的作用。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/毛艷梅）