趙培仁

(山西省消防總隊(duì) 培訓(xùn)基地，山西 太原　030009)

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當(dāng)前消防監(jiān)督管理制度存在的不足及對(duì)策

趙培仁

(山西省消防總隊(duì) 培訓(xùn)基地，山西 太原030009)

新《消防法》實(shí)施以來(lái)，消防監(jiān)督管理制度日趨完善，配套的法規(guī)規(guī)章不斷健全。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度在日常執(zhí)法中仍然難以耦合社會(huì)之需。就當(dāng)前消防監(jiān)督管理制度存在的不足及如何完善消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了剖析和研究，旨在完善消防監(jiān)督管理制度，優(yōu)化社會(huì)消防安全管理，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

消防監(jiān)督；管理制度；社會(huì)單位；教育培訓(xùn)

新《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)在消防工作的許多方面做了重大改革，尤其是加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，提出了許多新的監(jiān)督管理模式和執(zhí)法形式。比如，改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，對(duì)規(guī)定外的建筑工程消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收實(shí)行備案、抽查制度；明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度；取消了舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防行政許可；新增了15類消防違法行為的處罰；取消了部分行政處罰的前置條件等。應(yīng)該說(shuō)，這些變化反映了國(guó)家法治和社會(huì)環(huán)境變化對(duì)消防監(jiān)督管理工作的新要求，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。但在實(shí)踐中，仍然存在不足的地方，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理制度存在的不足

(一)政府重視力度不夠

《消防法》規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。但在落實(shí)過(guò)程中，部分地方對(duì)完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，往往在大興土木、大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資的同時(shí)，消防安全問(wèn)題卻很少在政府的宏觀考慮之內(nèi)，消防供水、消防車通道、消防安全布局、消防裝備建設(shè)等消防規(guī)劃嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。消防部隊(duì)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開(kāi)展都必須依賴地方黨委政府的支持，這種情況對(duì)消防工作的影響不言而喻。當(dāng)前，多數(shù)地方政府未將消防工作納入政績(jī)?cè)u(píng)議范疇，有的雖然納入了評(píng)議范圍，但與其他工作相比分值明顯偏低，導(dǎo)致的結(jié)果是消防工作干得好，對(duì)提拔晉升沒(méi)有太大作用，正激勵(lì)的示范效應(yīng)不足；消防監(jiān)督工作干得不好，對(duì)提拔晉升也沒(méi)有太大的不良影響，負(fù)激勵(lì)的懲罰效應(yīng)不足，這往往也是地方政府領(lǐng)導(dǎo)抓消防工作積極性不高的重要原因。

(二)社會(huì)單位管理偏弱

《消防法》規(guī)定了各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制，明確單位自身是社會(huì)消防安全管理的主體。實(shí)踐中，社會(huì)單位消防違法行為大量存在，主要原因在于如其依法履行消防安全職責(zé)，其工作量將大幅增加，將大量增加人力成本，而其不履行消防安全職責(zé)的違法成本卻極低。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分在實(shí)際工作中無(wú)法有效落實(shí)，而消防機(jī)構(gòu)能夠給予的警告處罰對(duì)違法行為人的影響十分輕微；而且給予處罰之后，《消防法》并未設(shè)定強(qiáng)制其履行消防安全職責(zé)的進(jìn)一步措施，違法行為將處于持續(xù)狀態(tài)。許多單位消防安全責(zé)任人不明確，消防安全管理制度不落實(shí)，并且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重壓縮對(duì)消防安全管理的投入，消防設(shè)施設(shè)備能少配置的則少配置，消防設(shè)施的定期檢測(cè)能不做則不做，防火安全自查流于形式，火災(zāi)隱患整治能拖則拖、能省則省。更有甚者為了節(jié)約開(kāi)支，消防控制室值班人員不聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的人員，而是由保安、物業(yè)公司員工等無(wú)證人員兼任[1]。

(三)消防監(jiān)督工作乏力

從《消防法》賦予公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作職責(zé)來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容主要包括日常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗(yàn)收、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)調(diào)查、信訪處理、消防宣傳教育和培訓(xùn)等，工作量相當(dāng)繁重。由于編制問(wèn)題，公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督干部人員缺乏，許多地方建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執(zhí)法人員的數(shù)量、隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)不適應(yīng)[2]。一些消防監(jiān)督人員對(duì)消防執(zhí)法的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹(shù)立依法治火的觀念和充分運(yùn)用法律法規(guī)依法執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)消防安全狀況了解的基層部門不能決定采取有針對(duì)性的工作措施，而大范圍的消防安全專項(xiàng)行動(dòng)和治理又不適合解決本地區(qū)消防安全實(shí)際問(wèn)題。大量的此類工作導(dǎo)致執(zhí)法主體過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，一味的求速度、數(shù)量，助長(zhǎng)了消防執(zhí)法的隨意性和形式主義。

(四)消防宣傳培訓(xùn)制度不健全

當(dāng)前我國(guó)對(duì)消防從業(yè)人員、消防執(zhí)法主體主要有四種教育培訓(xùn)形式：一是消防院校的學(xué)歷教育為主導(dǎo)；二是采取非消防專業(yè)院校教育為輔助；三是專題培訓(xùn)班教育為補(bǔ)充；四是在職學(xué)習(xí)。然而，居民群眾、相關(guān)的企事業(yè)單位員工等人群只能從僅有的幾次講座、演習(xí)或書本、宣傳冊(cè)上獲得有限的消防教育，導(dǎo)致我國(guó)消防教育所涉及的人群、教育體制、規(guī)模、消防知識(shí)、技能普及等諸多方面都受到了一定的限制。主要體現(xiàn)在：(1)教育體系不健全。目前，我國(guó)公共安全教育體系還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，公共安全教育與文化知識(shí)教育相比，沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有完整的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)[3]，消防、治安、交通、安監(jiān)、地震等公共安全教育零散開(kāi)展，仍停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。(2)消防安全教育形式單一。目前我國(guó)的安全教育形式大多以一般性宣傳為主，對(duì)于能提供較好學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)效果的固定公共安全教育設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)的消防安全教育的手段只是千篇一律的以發(fā)宣傳資料、開(kāi)展演練為主。(3)各級(jí)學(xué)校消防安全教育十分薄弱。學(xué)校往往只注重科學(xué)文化知識(shí)的傳播，卻忽視了消防安全教育，沒(méi)有將消防安全教育納入學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的范疇，沒(méi)有將消防安全教育與科學(xué)文化教育擺在同等重要的位置[4]。

二、完善消防監(jiān)督管理制度的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)推動(dòng)政府落實(shí)消防職能

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，切實(shí)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)地方消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通信、消防裝備等發(fā)展的調(diào)研和評(píng)估。二是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)消防工作的督導(dǎo)檢查力度，通過(guò)健全消防工作考評(píng)機(jī)制，將消防工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。三是要以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，轉(zhuǎn)變以往保姆式管理方式，引導(dǎo)、培育和規(guī)范各類消防中介組織，將技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的消防設(shè)計(jì)審核、火災(zāi)損失評(píng)估、消防從業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容納入中介組織服務(wù)范圍，而政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理此類中介服務(wù)組織，有助于建立一個(gè)公正、透明、高效地社會(huì)消防管理服務(wù)體系。

(二)規(guī)范各職能部門履行職責(zé)

在構(gòu)建消防監(jiān)督新格局中首當(dāng)其沖就是著力抓好防火安全責(zé)任制的建立和落實(shí)。在監(jiān)督單位落實(shí)消防責(zé)任的同時(shí)要充分依靠政府力量，對(duì)各職能部門作出相應(yīng)的要求。將消防工作納入政府工作考核和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范疇，健全機(jī)制，督促行業(yè)系統(tǒng)自覺(jué)將消防工作作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能；進(jìn)一步規(guī)范明確建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、文化、衛(wèi)生、旅游等政府職能部門的消防管理職責(zé)，完善行政審批的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)前置程序，健全消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。只有這樣，才能保證消防工作責(zé)任制真正有效運(yùn)行起來(lái)，消防工作社會(huì)化新格局才能夠真正形成和深化。

(三)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任制

一是加強(qiáng)對(duì)單位消防自主管理的引導(dǎo)。深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，督促指導(dǎo)單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)配備消防設(shè)施設(shè)備，完善消防安全管理制度，落實(shí)消防管理責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理機(jī)制，增強(qiáng)企事業(yè)單位消防管理的自主性。二是建立單位消防安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。各單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，每天將消防管理人員在位情況、工作內(nèi)容、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、防火自查、隱患自除等動(dòng)態(tài)管理情況上報(bào)備案，消防部門和公安派出所通過(guò)不定期抽查、檢查的方式對(duì)單位消防安全進(jìn)行管理，有助于社會(huì)單位落實(shí)消防管理主體責(zé)任。三是要鼓勵(lì)、發(fā)展專業(yè)消防服務(wù)組織，為單位輸送專業(yè)消防安全管理技術(shù)人才或提供消防安全管理、消防管理咨詢等一體化服務(wù)。四是推行消防保險(xiǎn)。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位實(shí)行強(qiáng)制投保，對(duì)其他單位鼓勵(lì)投保，有利于轉(zhuǎn)移和分散單位火災(zāi)損害風(fēng)險(xiǎn)，提高單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的能力[5]。

(四)強(qiáng)化消防監(jiān)督管理資源的整合

可以采取增加一線消防監(jiān)督干部和派出所消防民警編制，增加具有消防專業(yè)知識(shí)背景的合同制人員協(xié)助防火干部和派出所民警等方式，加強(qiáng)消防警力配備。但是，當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)大幅度增加防火干部和派出所民警編制的困難很大，而增加合同制人員作為執(zhí)法的輔助人員也有其不可避免的弊端存在。為此，筆者認(rèn)為：增加的具有專業(yè)知識(shí)背景的合同制人員可以作為消防宣傳、消防培訓(xùn)甚至是對(duì)公安派出所、社會(huì)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主要力量來(lái)使用，這樣有利于緩解編制壓力，提升消防管理隊(duì)伍“軟實(shí)力”，同時(shí)也為消防職業(yè)化積累經(jīng)驗(yàn)。

(五)加快消防宣傳教育培訓(xùn)社會(huì)化進(jìn)程

一是充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、雜志的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)材料、舉辦消防常識(shí)培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等宣傳形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)，大力開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳教育。二是鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)與消防工程、消防管理、消防教育、火災(zāi)預(yù)防相關(guān)的專業(yè)和課程，進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)高等級(jí)人才。三是國(guó)家教育部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門編寫統(tǒng)一的公共安全教育大綱和教材，將消防、治安、交通、地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等安全防范知識(shí)作為中小學(xué)生必修內(nèi)容納入日常教學(xué)課程中，并開(kāi)展多種形式的課堂外實(shí)踐活動(dòng)。四是在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立專門的消防學(xué)院或類似的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)消防員、消防監(jiān)督執(zhí)法人員、民警、公務(wù)員等進(jìn)行非學(xué)歷和學(xué)位教育，切實(shí)提升其崗位履職能力。五是鼓勵(lì)、扶持有條件的企業(yè)、組織設(shè)立社會(huì)消防科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市消防安全布局、自動(dòng)消防設(shè)施系統(tǒng)、消防裝備、消防通信、火災(zāi)預(yù)防、消防宣傳教育等方面的科學(xué)研究，以科技支撐消防監(jiān)督管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、高效化發(fā)展。

[1] 劉宇.健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].廣東化工,2013,40(15):112.

[2] 張重.對(duì)完善消防監(jiān)督管理制度的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011(19):215.

[3] 徐俊青.消防監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題的幾點(diǎn)體會(huì)及改進(jìn)措施[J].現(xiàn)代婦女,2014(8下旬):152-153.

[4] 崔麗超.中國(guó)消防與美國(guó)消防工作的比較研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(5):275-277.

[5] 李冉冉.談消防安全戶籍化管理的實(shí)踐[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(10):78-80.

(責(zé)任編輯陳華)

The Problems with Fire Supervision Management System and Countermeasures

ZHAO Peiren

(FireTrainingBase,FireCropsofShanxiProvince,Taiyuan030009,China)

Since the implementation of the new Fire Law, the current fire supervision and management system is increasingly being improved with more regulations made. However, with the social and economic development, the system of fire supervision and management in the day-to-day enforcement remains difficult to meet social needs. It is crucial to learn the current supervision and management system of fire protection deficiencies, and to better improve the fire supervision and management system, optimize the social fire safety management, and safeguard the people's life and property safety.

fire supervision; management system; social unit; education train

2016-01-15

趙培仁(1973—)，男，山西平遙人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)08-0085-03