喻建中

關(guān)于我國(guó)殯葬立法價(jià)值取向的思考

喻建中

殯葬經(jīng)歷了由原始習(xí)俗到法律調(diào)整的漫長(zhǎng)過程，就中華民族而言，因其特有的文化基因，被費(fèi)爾巴哈稱為“最為死者操心的民族”，基本奉行厚葬。新中國(guó)成立后，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)火葬到國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的實(shí)施，殯葬立法主要以節(jié)約土地、推行火葬、移風(fēng)易俗為核心。當(dāng)下《殯葬管理?xiàng)l例》即將修訂，本文擬從法的價(jià)值取向視角就如何完善殯葬立法進(jìn)行探討。

一、法的基本價(jià)值及其對(duì)殯葬立法價(jià)值取向的要求

立法的首要問題是價(jià)值取向的選擇，即國(guó)家通過立法，向公民表達(dá)、傳遞、推行能夠被認(rèn)同和接受的一定價(jià)值原則和價(jià)值追求。法的價(jià)值，實(shí)際上是法所蘊(yùn)涵的目的和使命，也就是從終極意義上，法對(duì)人類、對(duì)立法者所能滿足其需要的那些東西。盡管法的價(jià)值還存在一些爭(zhēng)論，但比較一致的看法是，法的最高價(jià)值是保障人權(quán)與人的全面發(fā)展，法的基本價(jià)值為自由、平等、秩序、效率和正義等。這些價(jià)值，是所有立法的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)是殯葬立法的基本價(jià)值追求。

（一）尊重人權(quán)——?dú)浽崃⒎ㄒ鹬厥w。人權(quán)即人的基本權(quán)利，是在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人的基本權(quán)利，一般來說始于出生終于死亡，但現(xiàn)代法治已將人的民事權(quán)利延伸至出生前及死亡后。如我國(guó)《繼承法》第28條規(guī)定“遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額”，即是對(duì)人出生前權(quán)利的保護(hù)；《刑法》第302條規(guī)定“盜竊、侮辱尸體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！奔词菍?duì)尸體的保護(hù)、尊重。因?yàn)槭w是身體的延續(xù)利益，對(duì)尸體進(jìn)行保護(hù)實(shí)質(zhì)上是人身權(quán)的延伸保護(hù)。因此，在殯葬立法中，應(yīng)當(dāng)秉持尊重人權(quán)包括對(duì)人死后的尊重的價(jià)值取向，將尊重尸體作為殯葬立法最基本的價(jià)值取向之一。

（二）保障自由——?dú)浽崃⒎ㄒx予公民在殯葬活動(dòng)中更廣泛的自由。自由體現(xiàn)了人性最深刻的需要，自由是法律最本質(zhì)的價(jià)值。法律所追求的就是在現(xiàn)有的條件下，人們獲得最大限度的自由。馬克思說：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。洛克認(rèn)為：“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由?！辈┑呛Ｄ瑥?qiáng)調(diào)：“在一個(gè)正義的法律制度所必須予以充分考慮的人的需要中，自由占有一個(gè)顯要的位置。要求自由的欲望乃是人類根深蒂固的一種欲望?！蔽覈?guó)法學(xué)家郭道暉先生指出：“沒有自由權(quán)（特別是人身自由和思想言論自由），就只會(huì)是像動(dòng)物般、奴隸般的生存。”基于對(duì)自由的追求，在殯葬方式的選擇上，歐美各國(guó)立法均采取民眾自由選擇土葬、火葬或者其他方式的立法模式。人們雖然沒有選擇生的方式的自由，但可有選擇死后喪葬方式的自由；后人雖然沒有選擇先人的自由，但可有選擇安葬先人方式的自由。因此，殯葬立法應(yīng)當(dāng)將賦予公民更廣泛的自由作為價(jià)值取向。

（三）維護(hù)秩序——?dú)浽崃⒎ㄒS護(hù)符合社會(huì)需要的殯葬秩序。秩序指在社會(huì)中存在的某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性。在文明社會(huì)中，法律是秩序得以建立和維護(hù)的最重要手段，也是預(yù)防脫序、制止無序的首要的、經(jīng)常起作用的手段。殯葬立法中秩序的建立，就是要在保障公民自由選擇喪葬方式的基礎(chǔ)上，規(guī)范好公民的喪葬行為，建立起符合社會(huì)實(shí)際的喪葬秩序，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的一致性、連續(xù)性和確定性的狀態(tài)。在維護(hù)社會(huì)的一致性方面，殯葬立法應(yīng)當(dāng)尊重歷史上長(zhǎng)期形成的喪葬習(xí)俗；在維護(hù)社會(huì)的連續(xù)性方面，殯葬立法應(yīng)當(dāng)充分考慮人與自然的可持續(xù)發(fā)展，盡量節(jié)約殯葬土地；在維護(hù)社會(huì)的確定性方面，無論是土葬還是火葬或者其他殯葬方式，都要制定明確具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范，最大限度化解土葬、火葬或者其他殯葬方式中可能出現(xiàn)的問題。

（四）促進(jìn)平等——?dú)浽崃⒎ㄒ龠M(jìn)人人死而平等。平等與自由本就是一對(duì)攣生兄弟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界上142個(gè)國(guó)家的成文憲法中，有117部規(guī)定了“法律面前人人平等”或人的平等權(quán)利，占82.4%。平等權(quán)就是社會(huì)成員在社會(huì)生活中享有的地位平等的權(quán)利，是現(xiàn)代憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。就法的價(jià)值而言，平等就是最大的正義。平等權(quán)不但存在于生時(shí)，也應(yīng)該延伸至死后。生的平等任重而道遠(yuǎn)，死的平等應(yīng)該容易得多。因此，在我國(guó)的殯葬立法中，讓死者享受到最后一次平等，也應(yīng)當(dāng)成為殯葬立法追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、現(xiàn)行殯葬立法的價(jià)值偏差及其啟示

《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，中國(guó)的殯葬事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問題。其中，《殯葬管理?xiàng)l例》在其立法價(jià)值取向上存在一定偏差。

（一）單一火化制度忽視了公民對(duì)喪葬方式的選擇自由，且與傳統(tǒng)習(xí)俗沖突?！稓浽峁芾?xiàng)l例》第4條是《殯葬管理?xiàng)l例》的核心內(nèi)容。按照規(guī)定，在人為劃定土葬區(qū)和火葬區(qū)后，火葬區(qū)的人員就喪失了對(duì)土葬、火葬等殯葬方式的自由選擇，而必須進(jìn)行火葬；只有土葬區(qū)的人員存在選擇喪葬方式的自由。而在幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗中，“土葬”已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)的一項(xiàng)“自生自發(fā)的秩序”。但《殯葬管理?xiàng)l例》在強(qiáng)制火化的法律制度與土葬的習(xí)俗秩序的矛盾面前，只是簡(jiǎn)單的以“移風(fēng)易俗”作為強(qiáng)制推行火葬的理由，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中逃避火化的現(xiàn)象層出不窮。這啟示我們，在殯葬立法時(shí)應(yīng)盡可能地尊重土葬等歷史習(xí)俗形成的秩序，將一些有益或者并無明顯不利因素的社會(huì)習(xí)慣、習(xí)俗或慣例吸收為法律制度的內(nèi)容，努力避免法律制度與傳統(tǒng)習(xí)俗的過分沖突，達(dá)到法律與習(xí)俗的和諧。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行制度忽視了對(duì)人權(quán)的尊重，且與傳統(tǒng)道德相沖突?！稓浽峁芾?xiàng)l例》第20條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正?！卑凑者@個(gè)規(guī)定和行政強(qiáng)制法的規(guī)定，如果屬于應(yīng)當(dāng)火化而沒有火化的，尸體即使已經(jīng)葬入土中，應(yīng)當(dāng)由民政部門責(zé)令親屬起棺火化或者由法院強(qiáng)制起棺火化；如果應(yīng)當(dāng)葬入指定位置而沒有葬入指定位置的，應(yīng)當(dāng)由民政部門責(zé)令親屬起棺葬入指定位置或者由法院強(qiáng)制起棺葬入指定位置。該條規(guī)定在實(shí)踐中經(jīng)常遇到巨大阻力，甚至成為群體性事件的根源。究其原因，是該條規(guī)定在立法價(jià)值取向上出現(xiàn)了偏差。第一，忽視了對(duì)人權(quán)的尊重。尊重人權(quán)，也包括對(duì)遺體的尊重。對(duì)遺體的尊重，最主要的是讓每個(gè)人的遺體體面地回歸自然，并免受他人的“折騰”。第二，忽視了“入土為安”的傳統(tǒng)理念。中國(guó)人有著根深蒂固的“蓋棺定論”和“入土為安”理念，而起棺火化或者移葬無疑是對(duì)遺體的新的“定論”，無疑是對(duì)安息的破壞，也就受到世人的詬病。第三，忽視了“孝道”的傳統(tǒng)道德。儒家思想是統(tǒng)治中國(guó)幾千年的主流思想，“孝道”一直是中國(guó)殯葬道德的核心內(nèi)容，殯葬也一直成為“孝道”的集中表現(xiàn)形式之一。而將遺體挖出來強(qiáng)制火化或者移葬的行為，則被視為對(duì)先人的最不孝，也是不符合禮儀的行為，從而遭到人民群眾的抵制。

（三）經(jīng)營(yíng)性公墓制度忽視了對(duì)平等的促進(jìn)，且與文明節(jié)儉的喪事秩序沖突?！稓浽峁芾?xiàng)l例》及《公墓管理辦法》將公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。經(jīng)營(yíng)性公墓在實(shí)踐中被經(jīng)營(yíng)者分為不同的等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的價(jià)格。錢多，可以購(gòu)買面積大、位置好、“風(fēng)水”好的墓地；錢少，只能購(gòu)買面積小、位置和“風(fēng)水”較差的墓地。同時(shí)，即使火化，也沒禁止購(gòu)買公墓。這實(shí)際上確認(rèn)了“人人死而不平等”的理念，或者說是“人人死而金錢面前平等”的理念。這種理念，一方面，是封建等級(jí)理念的延續(xù)，與“人人生而平等”以及由此派生的“人人死而平等”的現(xiàn)代法治理念及價(jià)值取向相沖突。另一方面，導(dǎo)致了厚葬風(fēng)氣的蔓延。經(jīng)營(yíng)性公墓制度，再加上傳統(tǒng)“孝道”的推波助瀾，引起社會(huì)上對(duì)面積大、位置好、“風(fēng)水”好的公墓的追逐，公墓異化為子女孝順與否的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性公墓供不應(yīng)求，價(jià)格畸漲。與之相應(yīng)，骨灰盒價(jià)格虛高，殯葬儀式繁雜等等厚葬風(fēng)氣快速?gòu)?fù)蘇與蔓延，導(dǎo)致殯葬活動(dòng)的失序。只要制度提供任何一絲不平等的機(jī)會(huì)，我國(guó)綿延幾千年的封建社會(huì)的不平等理念，加之“孝道”在殯葬中的特殊地位，都將推動(dòng)我國(guó)厚葬的發(fā)展，制約文明節(jié)儉辦喪秩序的形成。《殯葬管理?xiàng)l例》如要革除喪葬陋俗，真正建立文明節(jié)儉辦喪的喪葬新秩序，就應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)營(yíng)性公墓制度，并最大限度地保障喪葬上的平等。

（四）忽視了對(duì)火葬、土葬等殯葬活動(dòng)的具體規(guī)范，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的殯葬秩序。《殯葬管理?xiàng)l例》只有24條，對(duì)殯葬設(shè)施管理、遺體處理和喪事活動(dòng)管理、殯葬設(shè)備和殯葬用品管理等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而沒有對(duì)火葬、土葬等喪葬方式分別進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)范。無論是火葬、土葬還是其他喪葬活動(dòng)，在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、程序等方面缺乏具體操作性。由于喪葬立法缺乏對(duì)于喪葬方式的操作性、具體性的規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)喪葬中的失序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。殯葬立法如要實(shí)現(xiàn)立法目的，建立統(tǒng)一規(guī)范的喪葬秩序，應(yīng)當(dāng)將以強(qiáng)制火化為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范各種喪葬方式為主要內(nèi)容；同時(shí)，要改變當(dāng)前抽象性、導(dǎo)向性的立法，對(duì)土葬、火葬和骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬及遺體捐獻(xiàn)等殯葬活動(dòng)分別進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)范，對(duì)殯儀服務(wù)行為進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)范，對(duì)殯葬管理行為進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)范。

（五）忽視了多種立法價(jià)值之間的協(xié)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。立法的過程就是各種價(jià)值博弈、權(quán)衡與選擇的過程。如何解決各種價(jià)值的相互沖突？根據(jù)法律價(jià)值位階原則，雖然秩序與自由都是立法的價(jià)值取向，但兩者并非處于同等地位。自由代表了人最本質(zhì)的人性需要，它是法的價(jià)值的頂端。秩序價(jià)值與自由價(jià)值相比，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者則是前者的目的和發(fā)展。人們進(jìn)行立法，形成某種秩序，最終是為了保證人們自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在殯葬立法的價(jià)值追求中，既存在擴(kuò)大公民喪葬方式選擇自由的價(jià)值追求，又存在建立以節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗為主要內(nèi)容的新的喪葬秩序的價(jià)值追求。當(dāng)擴(kuò)大公民喪葬方式選擇自由的價(jià)值追求與建立新的喪葬秩序的價(jià)值追求發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過制度規(guī)范協(xié)調(diào)化解這兩者的價(jià)值沖突，并按照法律價(jià)值位階原則盡力保障擴(kuò)大公民喪葬方式選擇自由。實(shí)際上，土葬和火葬兩種喪葬方式，各有優(yōu)點(diǎn)，各有缺點(diǎn)，通過立法的規(guī)范，都可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值的最大化。如對(duì)于土葬，通過深埋、不留墳頭、強(qiáng)制綠化等措施，一樣可以避免占用土地，既保障人們喪葬方式選擇的自由，又尊重人們長(zhǎng)期形成的習(xí)俗，并保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的秩序。但《殯葬管理?xiàng)l例》是以強(qiáng)制性制度變遷推動(dòng)以火化為主要內(nèi)容的殯葬改革，沒有最大限度地保障公民喪葬方式選擇自由的價(jià)值追求。

三、關(guān)于殯葬立法價(jià)值回歸的建議

完善的殯葬制度對(duì)于每個(gè)人都意義重大，也應(yīng)當(dāng)是國(guó)家良法善治的重要內(nèi)容。我國(guó)的殯葬制度，在政策上，對(duì)于黨員干部可繼續(xù)按照《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》發(fā)揮好廣大黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的示范作用；在法律上，對(duì)于廣大公民群眾，建議回歸于對(duì)法的價(jià)值的追求，最大限度地實(shí)現(xiàn)賦予公民更多殯葬自由與節(jié)約土地、移風(fēng)易俗等目的的平衡，使喪葬活動(dòng)走上規(guī)范、秩序之路。

（一）滿足人生最后一個(gè)心愿，賦予公民更多選擇喪葬方式的自由。賦予公民在殯葬活動(dòng)中更廣泛的自由是殯葬立法的最高價(jià)值追求。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家立法在土葬還是火葬的選擇上，均采取尊重死者或者家人意愿的原則，國(guó)家不加干涉。英國(guó)從19世紀(jì)70年代起就倡導(dǎo)火化，并提倡不留骨灰，并將火葬場(chǎng)設(shè)在公墓內(nèi)，但人們可自行選擇實(shí)行土葬或火葬；美國(guó)已經(jīng)開始通過發(fā)射“天葬衛(wèi)星”實(shí)行“太空葬”，但土葬還是主要的葬式；信奉天主教的法國(guó)過去一直盛行土葬，近百年來也開始實(shí)行火葬，但火葬率仍然很低；意大利也盛行土葬，火葬率很低。這些國(guó)家并沒有因?yàn)橥猎岫鴰韲?yán)重的環(huán)境資源問題，也沒有助長(zhǎng)迷信與奢靡之風(fēng)，值得借鑒。同時(shí)，民族文化是歷經(jīng)千百年的演變和傳承而流傳下來的一些習(xí)俗或傳統(tǒng)，是一個(gè)民族文化個(gè)性的體現(xiàn)，我國(guó)“入土為安”是自古就有的傳統(tǒng)，短時(shí)間內(nèi)很難強(qiáng)制性地破除和改變。因此，我國(guó)殯葬立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“尊重人權(quán)”的原則，確立“讓死者得到安息、讓生者得到慰藉、讓文化得到傳承”的立法理念，尊重公民對(duì)喪葬方式的自愿選擇。在倡導(dǎo)火葬的同時(shí)，推進(jìn)喪葬方式的多樣化。為此，殯葬立法在內(nèi)容上，不僅應(yīng)對(duì)火葬、土葬兩種喪葬方式進(jìn)行規(guī)定，而且也可以對(duì)樹葬、花葬、草坪葬、海葬以及捐獻(xiàn)器官或遺體等方式進(jìn)行規(guī)定。公民既可以在生前通過遺囑選擇喪葬方式，也可以死后由親屬選擇喪葬方式，這既符合“孝道”這種優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)，也符合尊重人權(quán)的現(xiàn)代法治理念，有利于殯葬法律得到公眾的普遍認(rèn)同和遵守。

（二）具體規(guī)范各種喪葬方式，建立強(qiáng)制火化與強(qiáng)制綠化并重的喪葬秩序。在賦予公民更多選擇喪葬方式自由的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在對(duì)土葬的各種方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，使土葬實(shí)現(xiàn)“化作污泥更護(hù)花”的效果。一是實(shí)行生態(tài)葬。生態(tài)葬就是采取深埋的方式，無論是尸體還是骨灰，均深埋于地下，棺材或骨灰盒用易腐材料制作，禁止磚石水泥砌墓，不留墳頭，其上植樹。其實(shí)中國(guó)古代就有不留墳頭的傳統(tǒng)，《禮記·檀弓上》有記載：“古也，墓而不墳?！敝钡轿髦埽股先允遣蛔鰤灦?、不做標(biāo)記的。春秋以后，因?yàn)樾璞嬲J(rèn)先人墓地，墓地起土堆（墳）才開始興起。深埋于地，植樹以記，既不違背中國(guó)人“來之于土，歸之于土”的殯葬倫理，又能保護(hù)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧，更容易為公眾所接受。二是規(guī)范殯葬活動(dòng)。對(duì)火葬、樹葬、花葬、草坪葬、海葬以及捐獻(xiàn)器官或遺體等主要喪葬方式都明確具體的標(biāo)準(zhǔn)、程序、價(jià)格等方面的內(nèi)容，界定喪事舉辦者、殯儀服務(wù)提供者和政府相關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，使殯葬活動(dòng)的主要方面、主要環(huán)節(jié)、主要參與者都有法可依、有章可循，建立明確具體的殯葬秩序，同時(shí)通過免費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)公民捐獻(xiàn)器官或遺體和拋灑骨灰、實(shí)現(xiàn)生態(tài)葬及火化。三是實(shí)行強(qiáng)制綠化制度。對(duì)于違反殯葬法規(guī)的活動(dòng)，尊重“入土為安”的習(xí)俗，不再?gòu)?qiáng)制遷棺，不再?gòu)?qiáng)制火化，而是按照生態(tài)葬的要求進(jìn)行強(qiáng)制綠化，并對(duì)喪葬活動(dòng)的舉辦者給予處罰，確立喪葬活動(dòng)違法“只動(dòng)活人，不動(dòng)尸體”的原則。

（三）變經(jīng)營(yíng)性公墓為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公益性公墓，實(shí)現(xiàn)人人死而平等?！度藱?quán)宣言》高呼“人人生來平等”已兩百多年，但實(shí)質(zhì)上人生來是很難平等的，但我們有可能讓人死后得到一次真正的平等，那就是實(shí)行統(tǒng)一的公益性公墓制度，廢除經(jīng)營(yíng)性公墓制度，無論城鄉(xiāng)，不分貧富，不管職位高低，國(guó)家為每個(gè)死者免費(fèi)提供一處相同面積、相同標(biāo)準(zhǔn)、相同時(shí)限的公墓墓穴。考慮到中國(guó)傳統(tǒng)祭奠習(xí)俗，大體是“三世而衰”，使用時(shí)限應(yīng)在現(xiàn)有20年規(guī)定的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)至30～40年為宜。公墓制度是各國(guó)通行的殯葬制度。英國(guó)和德國(guó)均規(guī)定死者必須葬入公共墓地，但使用時(shí)間最多不得超30年，期限一到，這塊墓地就要用以埋葬新的遺體或骨灰。所以，這兩個(gè)國(guó)家的公墓，有的雖歷時(shí)幾百年，但面積始終如一，這就解決了死人和活人爭(zhēng)地的矛盾，也避免了公墓哄抬價(jià)格或者爭(zhēng)講排場(chǎng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）給予人生最后一份福利，建立從生前到死后的完善的人權(quán)保障制度。生老病死，是中國(guó)人注重的四件大事。目前，除死之外，生、老、病都有國(guó)家相應(yīng)的福利保障。對(duì)于生，《母嬰保健法》就婚前保健、孕產(chǎn)期保健進(jìn)行了明確規(guī)定，近幾年，國(guó)家更是對(duì)住院分娩基本服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了財(cái)政買單；《人口與計(jì)劃生育法》明確了一系列獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施。對(duì)于老，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。對(duì)于病，《傳染病防治法》和《職業(yè)病防治法》規(guī)定了國(guó)家提供的一系列保障措施，近幾年國(guó)家還提供醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助等社會(huì)保障。因此，建立殯葬福利制度，讓每個(gè)人在生命終結(jié)之后平等地享受最后一次國(guó)家福利，是人性關(guān)懷的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，更是完善國(guó)家福利制度的現(xiàn)實(shí)需要。具體來說，要重點(diǎn)建立兩方面的福利制度，一方面，建立基本殯葬服務(wù)政府買單制度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，對(duì)每一個(gè)人，由政府免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，保障其基本的安葬需求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀況逐步增加基本殯葬服務(wù)內(nèi)容。另一方面，建立文明環(huán)保殯葬活動(dòng)政府獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于政府倡導(dǎo)的樹葬、草坪葬、鮮花葬、壁葬等節(jié)地葬法，深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式的綠色殯葬，特別是對(duì)于捐獻(xiàn)器官或遺體，政府除免費(fèi)提供相關(guān)基本殯葬服務(wù)外，還要進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。在物質(zhì)上，可以增加家屬的撫恤金，建立對(duì)不同喪葬方式給予不同撫恤金的制度；在精神獎(jiǎng)勵(lì)上，對(duì)于不留骨灰的殯葬方式，可以在專門的地方篆刻死者的名字予以褒揚(yáng)和以示留念，對(duì)于其親屬可以政府名義授予文明環(huán)保獎(jiǎng)。通過這些制度，建立起從生到死的福利制度，保障每個(gè)人平等地、安詳?shù)亍⒂凶饑?yán)地回歸自然。

作者單位：（湖南省民政廳政策法規(guī)處）