楊榮軍

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基層干部群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知

楊榮軍

（中共成華區(qū)委黨校教研室，四川成都610051）

摘要：從嚴(yán)治黨要取得成效，基層干部群眾的政治認(rèn)知和支持尤為關(guān)鍵。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人對(duì)從嚴(yán)治黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面的成效給予充分肯定，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。要進(jìn)一步提升從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知，應(yīng)從加強(qiáng)基層黨員教育管理、深化基層黨內(nèi)民主、吸納黨員群眾參與監(jiān)督、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)、爭(zhēng)取基層隊(duì)伍支持等方面入手，方能夯實(shí)從嚴(yán)治黨的基層基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；基層調(diào)查；政治認(rèn)知；基層基礎(chǔ)

政治認(rèn)知是政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，是對(duì)各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解，它是政治觀念體系中最基本的要素，決定了政治行為的選擇指向。［1］從嚴(yán)治黨要取得成效，只有獲得基層干部和群眾的理解、肯定和支持，才能具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才擁有持續(xù)深入推進(jìn)的原動(dòng)力。以“八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)志的新一輪全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)進(jìn)行了三年多，實(shí)施過(guò)程中基層的干部和群眾是怎么認(rèn)識(shí)的？實(shí)施的成效如何？下一步從嚴(yán)治黨應(yīng)該如何深入推進(jìn)？為調(diào)查了解這些問(wèn)題，作者通過(guò)制作調(diào)查問(wèn)卷，以基層干部和群眾作為對(duì)象，［2］對(duì)從嚴(yán)治黨的推進(jìn)情況、影響、對(duì)策建議等進(jìn)行調(diào)研，在統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，就下一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出建議，為相關(guān)工作提供參考。

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及樣本的選擇

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為系統(tǒng)了解基層干部和群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知，除了性別、年齡、職務(wù)等背景因素外，問(wèn)卷主要包括對(duì)從嚴(yán)治黨成效評(píng)價(jià)、五大重點(diǎn)內(nèi)容（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)）的評(píng)價(jià)、對(duì)基層隊(duì)伍的利益影響和深化從嚴(yán)治黨的建議四個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）樣本的基本情況

此次問(wèn)卷調(diào)查，選擇在成都市成華區(qū)科級(jí)及科級(jí)以下干部、社區(qū)兩委成員、社區(qū)居民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)中進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象分布較為廣泛，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門，全區(qū)14個(gè)街道機(jī)關(guān)，以及99個(gè)社區(qū)，都至少有一名調(diào)查對(duì)象。調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷180份，收回176份，有效問(wèn)卷170份。有效問(wèn)卷中，調(diào)查對(duì)象基本情況如下：男性92人，占54.1%；女性78人，占45.9%。按年齡段統(tǒng)計(jì)，30歲以下30人，占17.6%；30—40歲52人，占30.6%；40—45歲25人，占14.7%；45歲以上63人，占37.1%。從政治面貌看：黨員、民主黨派和群眾分別為132人、2人和36人，占比分別為77.6%、1.2%和21.2%。從學(xué)歷看：研究生、本科、?？?、高中（中專）占比分別為12.2%、39%、12.2%、36.6%。從職務(wù)類別看，科級(jí)干部、科級(jí)以下干部、社區(qū)兩委委員、社區(qū)居民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)占比分別為28%、19%、17%、36%。

二、基層干部群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知

（一）對(duì)從嚴(yán)治黨的看法和感受

推進(jìn)從嚴(yán)治黨要獲得持續(xù)的動(dòng)力，需要依靠基層干部和群眾的信心、支持，讓基層感受到從嚴(yán)治黨帶來(lái)的實(shí)際成效和黨風(fēng)政風(fēng)的改變。

在被問(wèn)及“您對(duì)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的看法是什么”這一問(wèn)題時(shí)，選擇“充滿信心”、“開局良好，但會(huì)存在困難和阻力”兩個(gè)選項(xiàng)的比例分別為44.4%、52.7%，只有3%的受訪者認(rèn)為“不一定能堅(jiān)持下去”和“說(shuō)不清楚”。針對(duì)“全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下您最大的感受”這個(gè)問(wèn)題，選擇“四風(fēng)得到有效遏制”、“政治生態(tài)逐步凈化”、“工作壓力加大”、“人際關(guān)系更加簡(jiǎn)單”四個(gè)選項(xiàng)的比例分別為65.5%、17.3%、11.3%、6%。這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)從嚴(yán)治黨三年來(lái)取得的成效給予充分肯定，認(rèn)為“四風(fēng)”突出問(wèn)題得到整治，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；基層干部和群眾感受到政治生態(tài)改變和工作壓力加大，說(shuō)明從嚴(yán)治黨的效果已經(jīng)體現(xiàn)到基層，以往相對(duì)輕松的工作節(jié)奏已經(jīng)改變，謀事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的氛圍成為常態(tài)。

（二）對(duì)從嚴(yán)治黨五大重點(diǎn)問(wèn)題的政治認(rèn)知

1.在思想建設(shè)方面。認(rèn)為“多數(shù)黨員理想信念比較堅(jiān)定”的比例為63.5%，認(rèn)為“黨員只關(guān)心具體工作、不關(guān)心理想信念”，“多數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖”，“說(shuō)不清楚”的比例分別為23.5%、8.8%、4.1%。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，多數(shù)黨員的理想信念比較堅(jiān)定，但由于管理考核和選拔機(jī)制的影響，基層黨組織和干部中只重視具體業(yè)務(wù)工作、忽視思想建黨的現(xiàn)象還在一定程度上存在，一些黨員的理想信念甚至出現(xiàn)動(dòng)搖。這會(huì)從思想上影響黨的根基，應(yīng)該引起足夠的重視。

2.在作風(fēng)建設(shè)方面。認(rèn)為“黨內(nèi)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)”、“跟以前比沒(méi)什么變化”、“四風(fēng)現(xiàn)象依然突出”、“說(shuō)不清楚”的比例分別為78.8%、2.4%、12.9%、5.9%。這說(shuō)明，以“八項(xiàng)規(guī)定”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)成效顯著，得到了多數(shù)人的肯定；但仍有超過(guò)15%的人認(rèn)為成效還不明顯，這可能與前期作風(fēng)建設(shè)主要針對(duì)較高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部有關(guān)，發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的現(xiàn)象，在基層還未完全杜絕；“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，還需要逐步消除，基層作風(fēng)建設(shè)仍需常抓不懈。

3.在組織建設(shè)方面。共設(shè)計(jì)兩個(gè)問(wèn)題，第一，黨組織內(nèi)的“三會(huì)一課”制度是否發(fā)揮作用，認(rèn)為“完全發(fā)揮作用”和“發(fā)揮一定作用”的比例分別為11.8%、74.6%，認(rèn)為“基本沒(méi)作用”和“完全沒(méi)作用”的比例為13.6%。這說(shuō)明，以“三會(huì)一課”制度為主要內(nèi)容的政治生活發(fā)揮作用不理想，在某種程度上流于形式，沒(méi)有完全發(fā)揮其制度功效。第二，針對(duì)普通黨員能否監(jiān)督制約黨組織負(fù)責(zé)人的問(wèn)題，認(rèn)為“能監(jiān)督”、“小事能大事不能”的比例分別為32%、19.5%，認(rèn)為“不能監(jiān)督”、“說(shuō)不清楚”的比例分別為33.7%、14.8%。這說(shuō)明，黨員的監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有得到充分尊重和行使，普通黨員對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用比較有限，在組織生活會(huì)、黨員評(píng)議中有意見不敢提，提了意見也難以被認(rèn)真對(duì)待和反饋。這是導(dǎo)致一些基層單位腐敗案件頻發(fā)但黨組織和黨員卻集體失語(yǔ)的重要原因。

4.在黨內(nèi)制度建設(shè)方面。認(rèn)為黨內(nèi)制度“比較健全且落實(shí)比較到位”、“比較健全但落實(shí)不夠”、“制度很多但缺乏有效的銜接和配套”、“不太健全且還存在很多空白”的比例分別為25.9%、40%、28.2%、5.9%。從總體上看，多數(shù)受訪者認(rèn)為黨內(nèi)規(guī)章制度比較多了，但在落實(shí)執(zhí)行、細(xì)化操作、配套銜接方面，還需要加強(qiáng)完善。今后的重點(diǎn)在于補(bǔ)齊短板、完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮既有制度的功效和作用。

5.在反腐倡廉方面。43.2%的受訪者對(duì)目前反腐形勢(shì)“充滿信心”，53.8%的受訪者認(rèn)為“開局良好，但推進(jìn)中會(huì)存在很大困難和阻力”，只有3%的受訪者認(rèn)為“腐敗蔓延態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本改變”。這說(shuō)明，絕大多數(shù)基層干部和群眾認(rèn)可反腐敗建設(shè)的成果，但也認(rèn)識(shí)到反腐推進(jìn)中會(huì)面臨著各種問(wèn)題和困難，反腐敗斗爭(zhēng)必須保持高壓態(tài)勢(shì)、持之以恒，才能取信于基層干部群眾。

（三）從嚴(yán)治黨對(duì)調(diào)查對(duì)象的影響

1.從嚴(yán)治黨對(duì)基層隊(duì)伍的利益影響不大。馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，利益是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因，是社會(huì)政治心理和政治思想的源泉。一般而言，獲益或利益不受損的群體會(huì)對(duì)新政策持支持態(tài)度，利益受損群體往往持反對(duì)態(tài)度。從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施如果損害了基層干部和群眾的利益，就難以得到支持。在被問(wèn)及“您認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是否會(huì)影響干部的積極性？”，只有17.1%的受訪者表示“有影響而且影響很大”，77.6%認(rèn)為“影響比較小”和“沒(méi)有影響”。從總體上看，從嚴(yán)治黨對(duì)基層隊(duì)伍自身利益的影響不大，這可能與受訪者職務(wù)級(jí)別較低有關(guān)，都是科級(jí)及科級(jí)以下干部和社區(qū)工作者，權(quán)力和資源相對(duì)有限，收入待遇在從嚴(yán)治黨前后差距不明顯，因而受到的影響不大。

2.基層隊(duì)伍的職業(yè)滿意度較高。為調(diào)查從嚴(yán)治黨對(duì)基層干部和群眾的影響，我們從側(cè)面入手，調(diào)查其職業(yè)滿意度。如果從嚴(yán)治黨對(duì)基層隊(duì)伍的切身利益影響比較大，那么，其對(duì)現(xiàn)有職業(yè)的滿意度就會(huì)比較低；反之，如果對(duì)切身利益的影響比較小，那么，職業(yè)滿意度就會(huì)相對(duì)較高。針對(duì)“您對(duì)現(xiàn)在從事的職業(yè)總體上是否滿意”這一問(wèn)題，表示“很滿意”、“比較滿意”的比例分別為16.5%、67.1%，表示“不滿意”的比例只有16.4%。從總體上看，大部分受訪者對(duì)現(xiàn)有職業(yè)總體上感到滿意，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，從嚴(yán)治黨對(duì)大多數(shù)基層干部的利益影響不大。同時(shí)，兩個(gè)調(diào)查的數(shù)據(jù)也比較接近，表示從嚴(yán)治黨對(duì)干部積極性有影響且影響很大的比例為17.1%，對(duì)職業(yè)不滿意的比例16.4%，兩個(gè)數(shù)據(jù)得到相互印證，表明數(shù)據(jù)應(yīng)該是可靠的。

3.職務(wù)級(jí)別對(duì)工作滿意度的影響。為分析不同職務(wù)對(duì)象的職業(yè)滿意度是否存在差異，我們將滿意度重新合并為“滿意”和“不滿意”兩類，將科級(jí)、科級(jí)以下合并為“科級(jí)及科以下”，選擇“滿意”的人數(shù)比例作為衡量滿意度的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)交差分析發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)級(jí)別對(duì)象在職業(yè)滿意度上存在明顯差異，社區(qū)兩委委員的職業(yè)滿意度最高，達(dá)到96.4%；居民小組長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人滿意度居中，為89.3%；科級(jí)及科級(jí)以下干部的滿意度最低，僅為75%。從訪談收集的反饋信息分析，科級(jí)干部屬于編制內(nèi)干部，對(duì)收入期望值較高，隨著津補(bǔ)貼規(guī)范，原有的一些收入被取消，所以職業(yè)滿意度較低；社區(qū)兩委成員工資由財(cái)政保障，與科級(jí)干部相比，基本不受津補(bǔ)貼規(guī)范的影響，因此滿意度較高；居民小組長(zhǎng)等屬于選舉產(chǎn)生，每個(gè)月工作補(bǔ)貼比較少，也不受津補(bǔ)貼規(guī)范的影響，因此滿意度居中。

背景因素方面，從性別來(lái)看：女性較多承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和子女教育責(zé)任，對(duì)體制內(nèi)比較穩(wěn)定但收入不高的職業(yè)比較滿意，男性由于社會(huì)角色和期望不同，所以滿意度相較女性要低。女性職業(yè)滿意度高于男性，女性滿意度為88%，男性為79.8%。從學(xué)歷來(lái)看：滿意度從高到低為高中（中專）、研究生、專科、本科，分別為93%、85%、84.2%、74.6%，本科組的滿意度最低。從政治面貌看：群眾的職業(yè)滿意度高于黨員，分別為87.9%和82.2%。年齡與滿意度成正比，年齡越大，滿意度越高，30歲以下、30—40歲、40—45歲、45歲以上四個(gè)年齡段的滿意度分別為80%、80.8%、84%和87.7%。造成這種差異的原因，可能與各群體的期望地位與實(shí)際地位的差距有關(guān)，差距越大，滿意度越低。年輕人、學(xué)歷較高的人，對(duì)收入、職務(wù)等期望值較高，與當(dāng)前的實(shí)際收入和職務(wù)差距較大，因此，職業(yè)滿意度相對(duì)較低。

三、進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨政治認(rèn)知的策略

（一）加強(qiáng)基層黨員教育管理，形成從嚴(yán)治黨新共識(shí)

全面從嚴(yán)治黨的“全面”一詞，體現(xiàn)在對(duì)象上，不只是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要涵蓋所有黨員。讓基層黨員成為主人翁和參與者，而不是旁觀者和看客。所有黨員，都要按照從嚴(yán)治黨的要求規(guī)范自己的言行，不允許存在特殊和例外。

1.嚴(yán)格黨員管理。要按照黨章規(guī)定，對(duì)不履行義務(wù)的黨員，視情況給予批評(píng)教育乃至除名的處理。要根據(jù)黨員流動(dòng)日益頻繁的實(shí)際，探索以戶籍所在地管理向流入地管理為主轉(zhuǎn)變，明確流入地在流動(dòng)黨員管理中的主體責(zé)任，流動(dòng)黨員主要在工作單位和居住所在地參加組織生活，行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。發(fā)揮“三會(huì)一課”制度的作用，按照從嚴(yán)治黨和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指出黨員思想、工作、生活中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒制止。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活方式方法，根據(jù)黨員年齡、工作性質(zhì)、興趣愛好等特點(diǎn)，通過(guò)成立黨員矛盾調(diào)解室、組建黨員服務(wù)隊(duì)、開展黨員志愿服務(wù)等形式，提高黨員參與活動(dòng)的比例和深度。

3.從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)。要杜絕下任務(wù)、定指標(biāo)式的發(fā)展黨員，不降低入黨標(biāo)準(zhǔn)，不給投機(jī)分子混入組織的機(jī)會(huì)，確保新黨員都是信仰共產(chǎn)主義的骨干和精英，為今后的黨員教育管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

（二）深化基層黨內(nèi)民主，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制衡功能

1.減少委任制，落實(shí)選舉權(quán)利。干部委任制在很大程度上弱化了基層普通黨員選舉干部的權(quán)利，造成黨員責(zé)任意識(shí)的淡漠缺失，也產(chǎn)生干部向上負(fù)責(zé)不向下負(fù)責(zé)的弊病。為此，應(yīng)逐步減少上級(jí)直接任命干部的范圍和比例，組織有意提拔和交流使用的，應(yīng)在調(diào)入地工作一段時(shí)間后，再提名為候選人，最終由黨代表或全體黨員投票選舉產(chǎn)生。

2.逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的層級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)黨委班子和負(fù)責(zé)同志，探索由全體黨員直接選舉產(chǎn)生；對(duì)區(qū)縣一級(jí)常委、黨委負(fù)責(zé)人，也應(yīng)擴(kuò)大參與選舉黨代表的人數(shù)和規(guī)模。

3.建立黨內(nèi)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制。可委托第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，由全體或部分黨員對(duì)基層黨委從嚴(yán)治黨情況、施政情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)滿意度較低、黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重的，要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人。

4.健全基層橫向權(quán)力制約機(jī)制。進(jìn)一步完善黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行體系，改變決策和執(zhí)行權(quán)力過(guò)分集中于黨工委、黨委委員的形式，發(fā)揮黨代會(huì)在重大決策、干部任命、干部監(jiān)督等方面的作用。

（三）吸納黨員群眾參與，落實(shí)監(jiān)督檢舉權(quán)利

全面從嚴(yán)治黨，必須調(diào)動(dòng)基層黨員和群眾的參與，讓他們共同監(jiān)督黨員干部，這是黨獲得政治合法性、提升政治認(rèn)知水平的主要途徑。李普塞特認(rèn)為，如果政治系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)不能滿足主要團(tuán)體的期望，在其提出政治要求時(shí)不能進(jìn)入政治系統(tǒng)，就會(huì)出現(xiàn)合法性危機(jī)。［3］接納基層干部群眾參與，就容易贏得忠誠(chéng)和支持；從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，也就能獲得來(lái)自社會(huì)的持續(xù)動(dòng)力。

1.加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要推進(jìn)政務(wù)公開透明，基層黨組織的重大決策、經(jīng)費(fèi)使用等“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)公開；出臺(tái)黨員干部個(gè)人事項(xiàng)公開條例，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)、配偶子女從業(yè)經(jīng)商等事項(xiàng)，應(yīng)向全社會(huì)公開，無(wú)條件查詢，并對(duì)群眾的合理懷疑和舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查、回應(yīng)。

2.暢通檢舉渠道，提高檢舉的便捷性。目前，許多腐敗行為成為坊間公開的秘密，但卻長(zhǎng)期得不到查處，這與檢舉渠道不暢有關(guān)。考慮到當(dāng)前對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度不完善、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)實(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)上檢舉渠道建設(shè)，對(duì)匿名舉報(bào)也應(yīng)一視同仁。通過(guò)黨員群眾的監(jiān)督制約，避免權(quán)力不受制約而違規(guī)行使。

3．建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。黨員群眾為紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件提供重要線索的，可根據(jù)情況給予相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)；對(duì)行賄受賄、貪污公款等案件，可拿出涉案金額一定比例的資金，作為對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，形成治黨必嚴(yán)新常態(tài)

1.梳理黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化規(guī)章制度，提高可操作性。例如，對(duì)違紀(jì)行為，要細(xì)化懲處辦法、調(diào)查程序和申訴機(jī)制。要將從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)政策措施制度化、常態(tài)化，并通過(guò)“條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”等形式固定下來(lái)，借以向全黨和全社會(huì)表明，目前的措施并非一陣風(fēng)，治黨必嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)必將成為常態(tài)，打消部分人避過(guò)風(fēng)頭必能逃脫的僥幸心理。

2.明確決策流程、規(guī)則和責(zé)任劃分。圍繞規(guī)范資源權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、人事權(quán)等核心權(quán)力運(yùn)行，出臺(tái)“重大行政決策專家咨詢論證制度”、“國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”、“國(guó)有資產(chǎn)處置辦法”、“干部任命提名及表決規(guī)范”等制度，明確決策流程、規(guī)則和責(zé)任劃分，對(duì)違規(guī)決策實(shí)行終身追責(zé)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

3.落實(shí)一把手抓黨建工作責(zé)任制。實(shí)行黨建定期述職述責(zé)和評(píng)價(jià)，對(duì)從嚴(yán)治黨措施不力、發(fā)生典型案件的，要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完善從嚴(yán)治黨工作定期分析報(bào)告、監(jiān)督檢查、問(wèn)題查處通報(bào)、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）爭(zhēng)取基層隊(duì)伍支持，夯實(shí)從嚴(yán)治黨的基層基礎(chǔ)

科級(jí)干部、社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人等組成的群體，人數(shù)極為龐大，他們對(duì)全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略部署的政治認(rèn)知，事關(guān)整個(gè)工作的成效和成敗。因此，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須提升他們的政治認(rèn)知，爭(zhēng)取其擁護(hù)和支持。

1.保障基層干部的基本利益。關(guān)于基層黨員干部隊(duì)伍的激勵(lì)措施，選擇“拓展上升空間”、“提高正常福利待遇”、“加強(qiáng)人文關(guān)懷，紓解工作壓力”、“工作得到理解和認(rèn)同”的比例分別為20.8%、45.2%、17.3%、16.7%。因此，第一，不能損害基層干部的直接利益，不能因?yàn)閺膰?yán)治黨就矯枉過(guò)正，取消應(yīng)有的各種福利待遇。要建立常態(tài)化的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，隨著物價(jià)水平提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年提升工資水平。第二，要建立部門、街道、社區(qū)的權(quán)力和責(zé)任清單，厘清職責(zé)分工，避免把工作任務(wù)和壓力層層向下轉(zhuǎn)嫁。第三，上級(jí)部門應(yīng)多關(guān)心、關(guān)愛基層隊(duì)伍的工作和生活，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決工作中存在的問(wèn)題和困難。

2.暢通流動(dòng)渠道。第一，要解決選人用人中存在的不正之風(fēng)，打破體制、身份、編制等障礙，不拘一格用人才，將基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作實(shí)績(jī)突出的干部，提拔任用到重要崗位。打通社區(qū)與機(jī)關(guān)人才流動(dòng)通道，在基層公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄中，拿出一定比例職位，面向社區(qū)工作者定向招錄；吸納優(yōu)秀社區(qū)書記主任進(jìn)入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓社區(qū)干部在政治和待遇上有上升空間。第二，改革完善干部提名、推薦、考察、任用等工作環(huán)節(jié)，讓基層干部、群眾和利益相關(guān)者對(duì)干部選拔任用有更大的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部福利待遇終身制。領(lǐng)導(dǎo)干部福利待遇與任期掛鉤，任職期滿后不再享受領(lǐng)導(dǎo)待遇。

注釋：

［1］王浦劬.治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1995：322.

［2］之所以選擇部分群眾作為調(diào)查對(duì)象，一是外部人的評(píng)價(jià)相對(duì)中立。二是這些對(duì)象都在體制內(nèi)工作，非常熟悉了解黨的基本情況，能夠回答從嚴(yán)治黨的相關(guān)問(wèn)題.

［3］李普塞特.政治人［M］.上海：上海人民出版社，1997：56.

責(zé)任編輯：許如江

中圖分類號(hào)：D264

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）01-0113-04

收稿日期：2016-01-09

作者簡(jiǎn)介：楊榮軍（1979-），男，貴州麻江人，中共成都市成華區(qū)委黨校教研室講師。研究方向：中國(guó)政府與政治。