楊徽財

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習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想研究

楊徽財

（中共泉州市委黨校黨史黨建教研室，福建泉州362000）

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，結(jié)合當前的新形勢，對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了系列重要講話。其主要內(nèi)容包括：深刻認清黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的時代背景；客觀判斷黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢；堅持“有案必查、有腐必懲”的堅定決心和態(tài)度；筑牢拒腐防變的思想道德防線；強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任；嚴明黨的紀律和規(guī)矩；充分利用好巡視這把“利劍”；把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，接受人民的監(jiān)督等等。我們要認真學習、領(lǐng)會、研究和貫徹這些新理念、思路和舉措，切實推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。

關(guān)鍵詞：習近平總書記；黨風廉政建設(shè)；反腐敗斗爭；重要論述

在黨的十八屆一中全會的講話中，習近平總書記指出：“新形勢下要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步加強黨風廉政建設(shè)?！薄皥詻Q反對一切消極腐敗現(xiàn)象”。在第十八屆中央政治局常委同中外記者的見面會上，習近平總書記突出強調(diào)：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！保?］這些重要論述，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題放到當代黨內(nèi)、國內(nèi)、國際大背景下進行深入考量，其立意高遠、方向明確、要求嚴格、內(nèi)涵深刻，為開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全新局面，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐指導。

一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實背景

黨的十八大以來，習近平總書記從維護人民群眾的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位和確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，以敢于擔當?shù)臒o畏精神，深刻認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新要求和新任務(wù)，在各種場合發(fā)表了一系列關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要講話，建章立制，大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扭轉(zhuǎn)積弊已久的不良黨風政風民風，以反腐敗斗爭的最新成果取信于民，重塑人民群眾對共產(chǎn)黨的信任與信心。

（一）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的黨內(nèi)背景

習近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的?！保?］可見，習近平總書記深刻認識到了我們要進行廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的黨內(nèi)背景。當前，我國正處在深化改革的攻堅階段，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生分化與重組，利益主體和利益關(guān)系多元化的激烈變化，催生了人們價值取向的多元化。全體黨員生活在現(xiàn)實社會中，也會受到市場經(jīng)濟條件下物欲橫流和各種不良社會風氣的影響，尤其是受個人利益膨脹渲染的影響，黨內(nèi)的利己主義隨之出現(xiàn)并有所蔓延，也給了拜金主義和享樂主義滋生的空間。在此背景下，黨必須要加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，才能更好地解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況和新問題。因而，當前和今后的一段時期，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)，就顯得無比的緊迫和異常的艱巨。

（二）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的國內(nèi)背景

上任伊始，習近平總書記在黨的十八屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。我們要警醒??！”［3］這一重要論述，深刻地反映了習近平總書記對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所處的國內(nèi)背景有著深刻的認識。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記明確指出：“可以說，如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風廉政建設(shè)，堅決反對腐敗，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固?！保?］習近平總書記這一深刻論述告誡我們：當前，我黨正處于領(lǐng)導全國人民進行全面建成小康社會的緊要關(guān)頭，全黨同志務(wù)必對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端緊迫性和艱巨性有清晰和深刻的認識。黨風不正和黨內(nèi)腐敗，可能導致我們黨失去政權(quán)，從而致使全國社會動蕩，民不聊生，最終亡黨亡國。因而，我們要建立良好的黨風，以良好的黨風，促政風帶民風，為全面建成小康社會掃清障礙。

（三）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的國際背景

蘇共早年，在有20萬黨員時奪取了政權(quán)，取得十月革命的勝利；當有200萬黨員時，成功打敗了法西斯侵略者，取得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利。但是，在擁有2000萬黨員的時候，丟失了政權(quán)。其關(guān)鍵原因，就是黨內(nèi)風氣不正和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)及加劇。近年來，國際上還有不少國家，因為執(zhí)政黨的黨風不正、黨內(nèi)存在嚴重腐敗的問題，導致政權(quán)垮臺，社會動蕩。自擔任黨的總書記以來，習近平總書記從國際上不少國家政權(quán)垮臺、社會動蕩的現(xiàn)實和蘇共亡黨的歷史中吸取教訓，深刻認識到黨風不正和黨內(nèi)腐敗的嚴重危害。

黨的十八大剛結(jié)束，習近平就強調(diào)：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因?！保?］而后，他在十八屆中央紀委二次全會上又明確指出：“當今世界由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉??！”［6］這一些重要論述，充分體現(xiàn)了習近平總書記對當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所處的國際形勢的深刻認識，是習近平總書記在深刻總結(jié)國際上大黨、老黨的教訓基礎(chǔ)上發(fā)出的加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最強音，從而提醒全黨同志：一定要牢記并認識加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要國際意義；全黨同志，尤其是領(lǐng)導干部要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹好，從而推動這項工作的順利開展。

二、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷

黨的十八大以來，對于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，習近平總書記作了認真的分析和深刻的闡述。他強調(diào)指出：“黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲，從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心，有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”［7］從這一論述中，我們可以清晰地認識到：習近平總書記對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的清晰判斷，它將時刻警醒著全黨同志：當前我黨的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻和復(fù)雜，絕不能掉以輕心，而必須始終保持高度警惕；要充分認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，堅持不懈地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。

三、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心與態(tài)度

習近平總書記強調(diào)：“既然黨和國家把前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”、“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國！”這些重要論述體現(xiàn)了習近平總書記清醒地認識到了腐敗現(xiàn)象的嚴重后果，表明了他對國家和黨前途命運的責任意識和責任擔當，更是他堅定大力加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心和態(tài)度的強烈回應(yīng)。

黨的十八大以來的三年多時間里，反腐敗斗爭的重大勝利，得益于以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體的堅定決心、反腐敗的非凡勇氣和有腐必反的堅決態(tài)度。在黨的十八屆一中全會上，習近平總書記特別強調(diào)：“要深入反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。”

正是在這種堅定決心和明確堅決的指引下，黨風廉政建設(shè)得到了長足的進步，反腐敗斗爭取得了階段性的重大成效。三年多來，我們查處了100多名副部級高級領(lǐng)導干部，涉及全國所有的省市區(qū)和軍隊各部、兵種和軍區(qū)。黨風有了明顯的好轉(zhuǎn)，腐敗也得到了初步的遏制，腐敗行為有了很大的收斂，初步形成了不敢腐的好現(xiàn)象。這是以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心和態(tài)度的最有力證明。

四、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的難點、重點和關(guān)鍵點

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的成效，取決于能否抓住黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，能否找準黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作難點、重點和關(guān)鍵點。

（一）難點:黨風廉政建設(shè)和反腐敗難在持之以恒，直至徹底根除腐敗產(chǎn)生的土壤和環(huán)境

“四風”——形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是滋生腐敗的溫床，是群眾痛恨的頑癥。要以反“四風”為突破口，逐步根除腐敗產(chǎn)生的土壤和環(huán)境。

1.不折不扣地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作首先是從深入落實中央八項規(guī)定開始的。習近平總書記強調(diào)，作風建設(shè)永遠在路上。中央八項規(guī)定只是一個開始，作風建設(shè)沒有完成時，只有進行時。既表明中央抓作風建設(shè)和反腐倡廉工作、解決“四風”問題的決心和態(tài)度，也抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的突破點。

黨的十八大以來，從中央到基層，各級黨員領(lǐng)導干部紛紛按照中央八項規(guī)定嚴格要求自己，把中央八項規(guī)定落實在實際行動中；各地各部門根據(jù)中央八項規(guī)定要求，細化落實措施，加強督促與檢查，從而使每個黨員干部把八項規(guī)定“內(nèi)化于心、外化于行”。事實證明，這種從上而下，領(lǐng)導帶頭，各級黨員干部跟進的貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定的方法，示范效應(yīng)顯著，實際效果突出，從而促進了黨風政風的更加端正，帶動社風民風明顯改善。

2.領(lǐng)導干部率先垂范。習近平總書記提出，作風建設(shè)要從領(lǐng)導干部抓起，領(lǐng)導干部首先要從中央領(lǐng)導做到。因為作風問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。群眾路線教育實踐活動的開展，使“四風”得到了明顯的遏制。但是，我們必須緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上“隱形衣”的變異“四風”，嚴密防止“四風”反彈。這就要求全黨同志務(wù)必以“三嚴三實”為根本遵循，必須時刻牢記“三嚴三實”，改進作風，務(wù)實工作，通過持之以恒、弛而不息地抓作風、反“四風”，決不能搞成“一陣風”，從而讓群眾看到實實在在的成效和變化，得到看得見、摸得著的實惠，給人民群眾起模范帶頭作用，保持健康文明的生活方式，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）重點：強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任

關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的問題，習近平總書記作出了一系列的重要論述，提出了明確要求。

1.明確了黨委的主體責任。自擔任總書記以來，習近平對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的黨委主體責任問題提出了非常明確的要求。他強調(diào)：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”、［8］“抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手，各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導責任，黨委主要負責人是第一責任人”、［9］“主要是加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作統(tǒng)一領(lǐng)導，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”［10］這一系列重要論述，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，從而為黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的領(lǐng)導責任提出了明確要求，各級黨委及主要負責人必須堅決貫徹執(zhí)行好。黨委的主體責任主要包括：加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委要切實負起黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的主體責任。

2.明晰了紀委的監(jiān)督責任。習近平總書記強調(diào)：“各級紀委要履行好監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題?！边@就抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為紀委更好地履行監(jiān)督責任指明具體的工作方向。紀委的監(jiān)督責任，主要是執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，把懲治腐敗作為最重要職責，更好地協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，切實發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。

（三）關(guān)鍵點：加快紀檢法規(guī)制度創(chuàng)新，推進黨的紀檢機制改革

只有加快紀檢法規(guī)制度創(chuàng)新和推進黨的紀檢機制改革，才能抓住黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵點。

1.加快紀檢法規(guī)制度創(chuàng)新。法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有充分釋放法規(guī)制度的力量，加快法規(guī)制度的創(chuàng)新，才能抓住黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本。紀檢法規(guī)制度創(chuàng)新，要準確把握新的歷史條件和時代要求，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和全面從嚴治黨的新要求。第一，要從宏觀角度總體規(guī)劃，既要符合國家法律法規(guī)，又要體現(xiàn)黨章的原則和精神，注重提升黨內(nèi)法規(guī)制度的整體效應(yīng)。第二，要從系統(tǒng)性角度出發(fā)，注重黨內(nèi)法規(guī)制度的前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能，提升反腐倡廉法規(guī)制度的科學化水平。第三，要從實用性角度出發(fā)，明確主體責任、獎懲嚴明、操作性強，確保好執(zhí)行、好監(jiān)督、好檢查、好問責，提升反腐倡廉法規(guī)制度的有效執(zhí)行。

2.切實推進黨的紀檢機制改革。如今，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，因而，要切實推進黨的紀檢機制改革。十八大以來，黨的紀檢機制改革作為全面深化改革的重要組成部分，正在持續(xù)不斷地推進。第一，改革紀檢機構(gòu)設(shè)置，強化紀檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，從中央到地方，紀委監(jiān)察部門參與的議事機構(gòu)在大幅度減少，執(zhí)紀機構(gòu)和力量則大大加強。紀檢監(jiān)察明確職責定位，聚焦紀檢中心任務(wù)，強化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。第二，強化責任追究，推動“兩個責任”落實?！饵h的紀律檢查體制改革實施方案》，把落實“兩個責任”作為深化紀檢體制改革的重點任務(wù)，制訂黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任制考核辦法，強化責任追究，推動各級黨委強化責任擔當、扛上主體責任和紀委切實履行監(jiān)督責任。第三，擦亮“巡視”利劍，助力全面從嚴治黨。三年多來，從中央到地方，加強了巡視密度和深度，完善巡視方式方法，對于腐敗問題起到很強的震懾作用，為全面從嚴治黨增添強大推動力。

實踐證明，只有不斷推進紀檢法規(guī)制度創(chuàng)新和紀檢監(jiān)察機制改革，才能順利完成黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作任務(wù)，以達到“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的良好局面，從而最終實現(xiàn)我黨推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目標。

五、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方式方法

要以什么方式方法來推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，才能實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標。這是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）切實打牢思想道德防線

認真學習、閱讀和領(lǐng)會《習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書，領(lǐng)導干部要筑牢拒腐防變的思想道德防線，主要應(yīng)做到以下3點。

1.樹立堅定的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”；［11］“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［12］黨員領(lǐng)導干部只有樹立了堅定的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，才能心胸寬闊，眼界寬廣，堅定正確的政治方向，做到在順境中不毛糙不驕傲，在逆境中不消沉不動搖，經(jīng)受住各種考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，在實際工作和平時生活中矢志不渝地為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗。

2.樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。當前，之所以會出現(xiàn)部分黨員領(lǐng)導干部違法犯罪、貪污腐敗，最終都歸結(jié)于他們的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀發(fā)生了偏差，使其不認為腐敗是一件可恥的事，表現(xiàn)為貪污腐敗，思想消極，金錢至上、權(quán)錢交易等等。因而，黨員領(lǐng)導干部必須樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，才能始終站穩(wěn)政治立場，不斷增強宗旨意識，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美女的誘惑，從而始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品德和廉潔操守，真正成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

3.自覺踐行“三嚴三實”。黨員領(lǐng)導干部唯有從各個方面從嚴要求自己，把“三嚴三實”內(nèi)化于心，外化于行，才能把清風正氣積聚起來，使黨員隊伍的精氣神昂揚起來，以“嚴”與“實”的過硬作風，擔當起“四個全面”的歷史重任，在廣大人民群眾中起到先鋒模范帶頭作用，要求群眾做到的，必須先自己做到做好。禁止群眾做的事情，自己必須堅決不做，嚴于律己，以身作則，真正筑起拒腐防變的牢固思想道德底線。

（二）嚴明黨的紀律和規(guī)矩

嚴明的紀律和規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨“打江山、治天下”的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習近平總書記正是深刻認識到嚴明的紀律對于我們這個擁有8700多萬黨員的政黨的重大意義。黨的十八大以來，習近平總書記對嚴明黨的紀律問題做了多次強調(diào)和論述。例如，2013年1月22日，他在《嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一》講話中強調(diào)了嚴明的紀律對于一個政黨的特殊含義，他尤其特意提出：政治紀律是最重要、最基本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。正是在這些重要論述的指引下，我黨重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 （以下簡稱《條例》）?！稐l例》是習近平總書記要求嚴明黨的紀律的最新制度成果。它劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明黨的紀律具有重大的推動作用，也將對探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制起到重要促進作用。用《條例》對黨組織和黨員加以紀律約束，使之成為帶電的“高壓線”和“金箍棒”。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，這是抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效方法。

（三）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，遏制腐敗蔓延

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央，結(jié)合現(xiàn)階段反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，提出當前要以治標為主，為治本贏得時間的反腐敗措施。當前，腐敗現(xiàn)象還未得到根本遏制，反腐敗斗爭依然嚴峻，所以，一定要通過加大反腐敗的治標力度，堅決遏制住腐敗蔓延的勢頭，從而為反腐敗的治本贏得時間。三年多來，超過10萬名干部因為違反中央“八項規(guī)定”被處理。更為嚴格的是，只要是有腐敗行為，上至中央政治局常委，下至普通公務(wù)員，都將受到黨紀國法的制裁，充分體現(xiàn)了“反腐沒有底線，反腐沒有豁免，打虎沒有禁區(qū)”。正是這種以零容忍態(tài)度懲治腐敗，遏制腐敗蔓延的治標方法，取得了顯著成效，從而初步實現(xiàn)了“不敢腐”的目標，為反腐敗斗爭的治本贏得了時間，也為實現(xiàn)“不能腐，不想腐”的長遠目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）充分利用好巡視這把“利劍”

巡視是黨的十八大以來反腐敗斗爭取得階段性成效的最主要手段。正是通過巡視這種黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，十八大后的短短幾年時間里，落馬的腐敗官員絕大多數(shù)都是通過巡視發(fā)現(xiàn)其腐敗線索，并最終被查處的。這種鐵的事實證明：巡視確實是反腐的“利劍”，成效非常明顯?；诖耍惨暪ぷ饕膊粩嘧呦蛏钊牒屯晟?。習近平總書記對完善巡視工作作出明確指示：要切實運用好巡視成果，發(fā)揮巡視震懾、遏制作用，進一步拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新巡視形式，加強巡視的組織領(lǐng)導等等。

為提高巡視工作的制度化和規(guī)范化，2015年8月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是《中國共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重大成果。它從當前反腐敗斗爭的形勢任務(wù)出發(fā)，從制度層面上細化黨章關(guān)于巡視工作的規(guī)定，把巡視制度“籠子”扎緊、扎牢、扎密，進一步強化巡視制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)，確保全面從嚴治黨的各項要求落到實處，也必將促進巡視工作的長效機制建設(shè)，促進黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)更好地發(fā)揮巡視這把黨內(nèi)監(jiān)督“利劍”的作用，從而切實推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的深入持久有效開展。

（五）把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！保?3］黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的核心是監(jiān)督和制約權(quán)力。用制度管權(quán)管人管事，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，增強制度執(zhí)行力，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本之舉，也是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。只有嚴格執(zhí)行并不斷完善各種制度，才能更好地加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作更穩(wěn)定，更長遠，最終才能讓黨和廣大人民群眾滿意。也只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從而不斷以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

總之，黨的十八大以來，我們黨堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各個方面，不斷用制度來鞏固黨要管黨、從嚴治黨的成果，在制度建設(shè)上取得了長足進步。據(jù)統(tǒng)計，三年多來，我黨共制定出臺了36件黨內(nèi)法規(guī)，編制了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第一個五年規(guī)劃，開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)得到長足發(fā)展，而且把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入黨委督查的重要內(nèi)容，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查的常態(tài)化機制，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作更加制度化、規(guī)范化，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作提供了堅強的制度武器。

參考文獻：

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責任編輯：劉建文

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0099-05

收稿日期：2016-01-08

作者簡介：楊徽財（1975-），男，江西興國人，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的建設(shè)。

*本文系福建省2015年社科規(guī)劃課題《習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述研究》（FJ2015B009）的階段性成果。