文/朱梓明

【質(zhì)量沙龍 第35期】

打假的國內(nèi)外差異

文/朱梓明

今年5月11日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進消費品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌等工作，要求強化監(jiān)管，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，嚴打假冒偽劣，防止劣幣驅(qū)逐良幣。隨后幾天，媒體先后報道的國際反假聯(lián)盟（IACC）宣布阿里退出反假聯(lián)盟、阿里聯(lián)手LV打假迪拜倉庫搜出6萬假包等新聞，讓打假再次成為熱門話題，也再次引發(fā)了筆者對用重典打假的思考。

一、打假用重典的一般做法

通過經(jīng)濟上的重罰和刑罰的并用，嚴懲與假冒偽劣產(chǎn)品相關(guān)的違法行為是各國的通行做法。只有嚴懲違法行為，加大違法成本，才能讓大部分制假售假者望而卻步。

如何做到嚴懲，取決于三方面的因素：一是法網(wǎng)要廣密，做到不留余角和盲區(qū)；二是程序的設(shè)定有利于發(fā)現(xiàn)違法行為；三是對違法行為的懲處要嚴厲到與其造成的危害相適應(yīng)。

二、我國現(xiàn)有的制度與西方發(fā)達國家的規(guī)定存在的差異

1.在法網(wǎng)的廣度上

我國僅懲處制售假冒偽劣產(chǎn)品，未將購買假冒產(chǎn)品的納入打擊范圍。英國不僅對售假冒偽劣產(chǎn)品行為進行懲處，還對買假行為進行處罰。根據(jù)英國的規(guī)定，旅客抵達英國入關(guān)時，有需要申報的物品應(yīng)走“有申報物品”通道，如果申報的物品中存在假貨，將被銷毀；而如果旅客選擇了走“無申報物品”通道，又被發(fā)現(xiàn)攜帶了假冒產(chǎn)品，不僅該物品會被銷毀，旅客還可能被罰款，甚至被起訴。愛爾蘭則旗幟鮮明地對從非法渠道購買的假冒偽劣產(chǎn)品不予保護。

2.在程序的設(shè)定上

我國的法律嚴格區(qū)分犯罪與一般違法行為，僅將嚴重危害社會的行為規(guī)定為犯罪。一般的制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為由質(zhì)監(jiān)、工商等行政機關(guān)負責查處，涉嫌犯罪的由行政機關(guān)移送公安機關(guān)查處或者由公安機關(guān)直接偵辦。

而許多西方發(fā)達國家則非常寬泛地使用犯罪這一概念，將許多在我國只被視為一般違法的行為也規(guī)定為犯罪。如法國刑法將犯罪區(qū)分為重罪、輕罪和違警罪，其所指的違警罪大多類似于我國的一般違法行為。英國地方警察局參與查處造假行為。在愛爾蘭，只要有企業(yè)或者消費者投訴或者舉報，警方就開展調(diào)查。

警察直接參與打假工作更有利于發(fā)現(xiàn)違法行為。因為警方可以采用刑事偵查手段，較我國工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門，能更方便、更有效地收集證據(jù)，查清制售假冒偽劣產(chǎn)品的情況。僅從這一角度而言，假冒偽劣產(chǎn)品方面的違法行為在英國、愛爾蘭、法國等國家被查處的概率在理論上較我國要高。

3.在嚴厲程度上

西方國家對制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲罰相對于本國公民的收入而言要比我國的重。愛爾蘭1992年頒布專利法，1996年頒布商標法，1998年頒布知識產(chǎn)權(quán)法，2001年頒布工業(yè)設(shè)計法，對故意制售偽劣產(chǎn)品處罰很重，故意生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品達到2 000歐(相當于一個普通工人的一個月的工資)就構(gòu)成刑事犯罪，將被處以6個月以下的監(jiān)禁；如果生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品超過5萬歐元的，要被處以5年以下的監(jiān)禁。

而我國，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定對制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額3倍以下罰款。故意制售偽劣產(chǎn)品的，銷售金額達到5萬人民幣或者貨值金額達到15萬人民幣的，才構(gòu)成犯罪。

由此可見，雖然我國的處罰標準在絕對數(shù)上高于愛爾蘭，但是相對于本國公民的收入而言，我國的懲處是較輕的。

三、思考和建議

鑒于我國國家層面的立法，如《刑法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等對制售假冒偽劣產(chǎn)品的處罰已做規(guī)定，但是對故意消費假冒產(chǎn)品的行為，全國人大及其常委會的立法并未進行調(diào)整，存在漏洞和盲區(qū)。

在全國人大及其常委會的立法尚未變動之前，可以通過地方立法或者部門規(guī)章的制定，禁止消費者故意購買、銷售和使用假冒產(chǎn)品，違背者不僅應(yīng)被沒收假冒產(chǎn)品，還應(yīng)被處以一定的經(jīng)濟處罰。只有如此，才能對目前客觀存在的假冒產(chǎn)品消費市場予以釜底抽薪，從根本上擠壓假冒產(chǎn)品的市場空間。

待條件成熟之后，再將地方立法和部門規(guī)章的成功經(jīng)驗予以歸納和總結(jié)，并在法律層面上予以體現(xiàn)。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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信用監(jiān)管結(jié)合失信懲戒

橙意滿滿：美國聯(lián)邦法律規(guī)定，制造、販賣假貨是犯罪行為，初犯者將面臨最高10年的監(jiān)禁，并被罰款200萬美元；再犯者則將面臨20年的監(jiān)禁，并處500萬美元的罰款。如果中國也有類似的法律規(guī)定，看誰還敢制販假貨？

老生常談：日本法律將仿冒產(chǎn)品與毒品、興奮劑和槍支并列為禁止進口的物品，販賣、制造和進口假冒、仿冒產(chǎn)品，將判處5年以下拘役或者500萬日元以下罰金，企業(yè)法人要處以最高達1億5千萬日元的罰金。遏制假貨源頭就需要重罰。

無語之緣：在德國，一家企業(yè)一旦因制假售假被曝光，不僅在行業(yè)內(nèi)名譽掃地，而且可能從此再也不能在商圈內(nèi)立足或東山再起。

監(jiān)管人員素質(zhì)能力要匹配

一年二百五：政府部門主動打假往往存在信息獲取能力差、商品真假識別鑒定難、成本高等缺點，我們需要進一步完善相關(guān)制度和方法，形成全社會共同發(fā)現(xiàn)、共同抵制假貨的良好氛圍。

鄭乃成功：不健康的消費觀念培育了一批購買和使用“假貨”的潛在和忠實消費者，有的認為正品價格太貴，比如名牌服裝，有的則認為有些商品很難買到正品，比如水貨手機，有的甚至認為假冒的商品質(zhì)量比有的正品還好。

程肉肉：中國法律中對假冒偽劣商品處罰力度上并不大，使行為者能很快實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，如轉(zhuǎn)移場所或再申辦執(zhí)照從事造假。假冒偽劣商品的社會風險成本很低，不足以使行為者身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。

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