文/劉國信

“神秘買家”制度落實才有效

文/劉國信

【質(zhì)量沙龍 第31期】

為加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，近日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。值得注意的是，該辦法在強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律責(zé)任和主體義務(wù)的同時，規(guī)定可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。在網(wǎng)絡(luò)食品市場日益繁榮而又魚龍混雜的當(dāng)下，與時俱進地創(chuàng)新監(jiān)管手段，全方位落實相關(guān)制度，對進一步規(guī)范與不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品安全水平，無疑有著非常積極的現(xiàn)實意義。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個新生的服務(wù)業(yè)態(tài)，其既有很強的便捷性和低成本優(yōu)勢，又有入行門檻低和網(wǎng)絡(luò)交易固有的虛擬性、隱蔽性和復(fù)雜性，在龐大的第三方平臺上，一邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一邊連著的是數(shù)以億計的食品消費者，在目前社會誠信、商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，如果單靠固有的監(jiān)管制度和原始的監(jiān)管手段，不僅成本高，效果差，而且很容易陷入“一管就死”的怪圈，不利于新生業(yè)態(tài)的成長發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)銷售是基于互聯(lián)網(wǎng)由第三方提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺實現(xiàn)的，因此只有緊緊抓住第三方交易平臺這個“牛鼻子”，才能起到釜底抽薪、事半功倍的效果。

首先，為了防止網(wǎng)絡(luò)食品交易無序發(fā)展“野蠻生長”，保證網(wǎng)絡(luò)食品交易的可靠性與安全性，該辦法明確對網(wǎng)絡(luò)食品交易實行備案制。即第三方平臺和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)經(jīng)通信主管部門批準(zhǔn)后，分別向所在地省級或地市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。管理部門完成備案后及時向社會公開相關(guān)備案信息。

同時，為了全面掌握入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，保證網(wǎng)絡(luò)食品交易的公開透明和便于追溯，該辦法規(guī)定，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立審查登記制度，窮盡審查義務(wù)。根據(jù)相關(guān)要求，要對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可、營業(yè)執(zhí)照等材料進行審查，如實記錄，在主頁面顯著位置公示，并及時更新；對入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人的身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。同時，建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記錄保存交易信息，確保交易數(shù)據(jù)和資料真實可靠，以便于追溯。

此外，為了強化自律責(zé)任和自查義務(wù)，及時制止違法違規(guī)行為，避免造成不良后果，嚴(yán)格管控食品安全風(fēng)險，該辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向所在地縣級食藥監(jiān)管理部門報告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。同時，該辦法還細化了責(zé)任約談和嚴(yán)重違法行為的具體情形，明確了違法行為的管轄，強化了法律責(zé)任。

值得注意的是，該辦法針對網(wǎng)絡(luò)食品交易特點，在細化抽樣程序的基礎(chǔ)上，明確可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。業(yè)內(nèi)人士表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性、信息的不對稱性，“神秘買家”是一項很有用的監(jiān)管措施。抽樣人員以顧客身份還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，而商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門，可以更加真實地還原消費者所購買食品的安全衛(wèi)生狀況，充分保證真實性、公正性，從而有利于更好地維護消費者的權(quán)益。其與以往的線下抽檢或事后檢查相比，“神秘買家”抽檢制度可以大大擠壓商家造假應(yīng)付的空間，避免專為抽檢做局?jǐn)[樣子；同時，也使商家在網(wǎng)絡(luò)食品銷售過程中“防不勝防”，從而能夠有效提高監(jiān)管抽查的威懾作用，倒逼企業(yè)時刻注重食品安全，降低消費者食用風(fēng)險。

不過，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品體量龐大業(yè)態(tài)復(fù)雜，參與者眾多且分散流動，特別是餐飲供應(yīng)鏈中以家庭式作坊為主，加之食品消費具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點，各環(huán)節(jié)間多為短暫的交易行為，“神秘買家”的制度安排也需要有更為細致的考慮。首先，“神秘買家”制度設(shè)計要掌握重要的時間節(jié)點，對買樣過程和樣品送達前后既保證“神秘性”，又要及時進行證據(jù)鏈固定，使之符合法律法規(guī)要求。即抽樣人員雖然是以顧客的身份買樣，在這個時間節(jié)點前需要保證一定程度的“神秘性”，但在購買樣品送達買樣人后，則要詳細記錄樣品名稱、類別、數(shù)量以及付款的賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)。只有采取拍照、錄像等手段來記錄全過程，并依法進行查驗、封樣，及時固定證據(jù)鏈，使之具有法律效力，才能避免紛爭，使商家心服口服，進而產(chǎn)生良好的社會共治效果。

其二，“神秘買家”仍具有隨機性、偶發(fā)性，抽樣人員不可能窮盡一切食品領(lǐng)域，有關(guān)部門不妨擴大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費者參與“神秘買家”，這樣既可以減輕監(jiān)管部門的壓力，降低監(jiān)管成本，也能釋放消費者維權(quán)打假的熱情，相當(dāng)于增加了巨大的監(jiān)管終端，布下了“天羅地網(wǎng)”。

第三，“神秘買家”制度還應(yīng)該增強透明度，并輔以相關(guān)配套監(jiān)管措施，實行嚴(yán)厲的追責(zé)制度，否則也會使商家心存僥幸。監(jiān)管部門不僅要模擬消費，更要在每次抽檢之后，及時、如實向公眾公開相關(guān)抽檢信息，并加大追責(zé)查處力度，督促采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用對食品交易帶來了極大的共享便利，同時也對食品安全治理帶來極強的挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)食品交易服務(wù)新業(yè)態(tài)，必須貫徹社會共治、全球共治以及發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的理念。只有根據(jù)其特點，與時俱進創(chuàng)新監(jiān)管手段，全方位落實相關(guān)制度，有的放矢強化引導(dǎo)，提高監(jiān)管的有效性、合理性，才能使之規(guī)范運行健康發(fā)展，不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品安全水平。

（作者單位：山西省陽城縣南環(huán)路畜牧局）

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為“神秘買家”點贊VS 避免被鎖定身份

甜不辣：“神秘買家”方式，要比企業(yè)送檢形式更能準(zhǔn)確評估網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量，以及網(wǎng)購平臺及網(wǎng)商的服務(wù)水準(zhǔn)。

徐大王來巡山：要避免“神秘買家”被鎖定身份，防止網(wǎng)購平臺企業(yè)及網(wǎng)商有針對性地采取欺瞞甚至賄賂俘獲手段。

寶寶要上天：贊一個，“神秘買家”制度還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，真實反映消費者購買食品安全狀況，從而更好地保證消費者的權(quán)益。

天天：“神秘買家”的制度，必須突出真實性、公正性、層級性和責(zé)任到位。一邊是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，另一邊是消費者，監(jiān)管部門要負起責(zé)任。

（本欄目內(nèi)容僅為個人觀點，不代表本刊立場。）