甘肅省

2015年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6790.32億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元，增長(zhǎng)5.4% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值2494.77億元，增長(zhǎng)7.4% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.01 億元，增長(zhǎng)9.7%。全社會(huì)共完成固定資產(chǎn)投資8626.60億元，比上年增長(zhǎng)11.17%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2907.2億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值為497.7億元，比上年下降5.4%。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲1.6%，其中城市上漲1.4%，農(nóng)村上漲1.8%。全省商品零售價(jià)格總水平比上年上漲1.0%。

全省一般公共預(yù)算收入743.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)10.6%。其中 ：省級(jí)一般公共預(yù)算收入221.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)12.8%。全省收入主要項(xiàng)目情況為 ：稅收收入529.8億元，完成 調(diào) 整 預(yù) 算 的96.7%，增長(zhǎng)8.1% ；非稅收入214.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的112%，增長(zhǎng)17.4%。全省一般公共預(yù)算支出2958.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.2%，增長(zhǎng)16.4%。其中 ：省級(jí)一般公共預(yù)算支 出 695.4 億 元，完 成調(diào)整 預(yù)算的92.1%，增 長(zhǎng)17.8%。全省政府性基金預(yù)算收入353億元，支出352.1億元。其中省級(jí)政府性基金預(yù)算收入122.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.6%，增長(zhǎng)3.4% ；支出88.8億元，完成預(yù)算的86%，增長(zhǎng)17.1%。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入10.1億元，支出3.4億元。其中省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.5億元 ；支出2.8億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入582.6億元，支出532億元。其中省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入178.4億元 ；支出164.5億元。

2015年，中央財(cái)政對(duì)甘肅省各類補(bǔ)助達(dá)到1957億元，比上年增加149億元。爭(zhēng)取地方政府債券482.7億元，比上年增加369.7億元。中央財(cái)政在易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)外貸贈(zèng)款項(xiàng)目等方面也給予了大力支持。

一、深化財(cái)稅體制改革

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。政府預(yù)算體系不斷完善，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例明顯提高。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理。規(guī)范政府舉債行為，實(shí)行債務(wù)限額管理。建立專項(xiàng)資金管理清單，省級(jí)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)由227項(xiàng)壓減到103項(xiàng)。盤(pán)活財(cái)政存量資金，省級(jí)清理收回26億元，統(tǒng)籌用于扶貧、科技、教育等重點(diǎn)方面。省、市、縣全面公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降23.6%。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)市州本級(jí)、40個(gè)縣區(qū)。省級(jí)18個(gè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)項(xiàng)目32項(xiàng)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。二是完善稅收制度。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)140億元以上。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。明確省、市、縣三級(jí)政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政對(duì)省直管縣財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。四是深化行政審批制度改革。推行簡(jiǎn)政放權(quán)，取消審批事項(xiàng)1項(xiàng)、下放1項(xiàng)、保留4項(xiàng) ；梳理確定行政執(zhí)法職權(quán)5項(xiàng)，確定權(quán)責(zé)事項(xiàng)37項(xiàng)，列入權(quán)力責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。審批期限由原來(lái)的20-30工作日縮短至5-14個(gè)工作日。

二、保障改善民生

全省農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、住房保障等10類民生支出2366億元，比上年增長(zhǎng)22.6%，占總支出的80%。省級(jí)下達(dá)資金419億元，支持完成“十大惠民工程”27件為民辦實(shí)事事項(xiàng)。教育方面，投入47.25億元，實(shí)施全面改薄工程，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到根本改善 ；省財(cái)政投入12.96億元，在58個(gè)集中連片特困縣區(qū)和“兩市一縣”行政村建設(shè)幼兒園2011所 ；完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市1400元/生/年，農(nóng)村1200元/生/年 ；省財(cái)政投入13.73億元，為184萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐 ；安排4.13億元，支持18所高職和中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。支持科技文化事業(yè)發(fā)展，設(shè)立20億元的蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金；補(bǔ)助各級(jí)博物館、紀(jì)念館、三館一站、大型體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放資金3.09億元 ；省級(jí)安排文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2億元。各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、11%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由年人均320元提高到380元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人員調(diào)資政策落實(shí)到位。

三、全力支持精準(zhǔn)脫貧

一是支持脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”。統(tǒng)籌整合20個(gè)部門(mén)管理的項(xiàng)目資金440億元，切塊下達(dá)到縣，集中用于貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用資金的主導(dǎo)權(quán)。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程。與銀行聯(lián)手為全省建檔立卡貧困人口量身定做“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”，財(cái)政和銀行按照7:3的比例出資設(shè)立10億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)銀行貸款。截至2015年底，已發(fā)放到戶貸款213億元，惠及47萬(wàn)戶、200萬(wàn)貧困人口，戶均4.5萬(wàn)元。三是持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)”(聯(lián)村聯(lián)戶)行動(dòng)，把“雙聯(lián)”作為聯(lián)系群眾的重要紐帶和橋梁，常抓不懈。2015年，全廳345名干部先后分期分批進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)開(kāi)展工作，制定幫扶計(jì)劃、培育增收項(xiàng)目、提供致富技能，解決實(shí)際困難。特別是協(xié)調(diào)實(shí)施一批村社道路硬化、人畜飲水工程、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等民生項(xiàng)目，聯(lián)系村面貌發(fā)生重大變化，人均純收入增幅超過(guò)20%，15個(gè)村中有7個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

四、集中財(cái)力辦大事

一是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)撥付資金362億元，支持鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；撥付蘭州新區(qū)職教園區(qū)啟動(dòng)和建設(shè)資金4.9億元，保障職教園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。設(shè)立20億元蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、參股投資、股權(quán)激勵(lì)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；籌資3億元，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)投資12億元。三是推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。先后兩次向社會(huì)推介重大項(xiàng)目220個(gè)，總投資4510億元，吸引社會(huì)投資2142億元。蘭州軌道交通二號(hào)線一期工程等4個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目名單。

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

一是推進(jìn)預(yù)算同步監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施預(yù)算編制全覆蓋、全流程監(jiān)督。制定《2016年部門(mén)預(yù)算編制審核要點(diǎn)》，按照部門(mén)預(yù)算“二上二下”程序?qū)嵤┤鞒獭⒉块T(mén)全覆蓋審核監(jiān)督，對(duì)新增項(xiàng)目未評(píng)審、測(cè)算不嚴(yán)格、依據(jù)不充分，項(xiàng)目名稱不規(guī)范、編制內(nèi)容不細(xì)等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，確保預(yù)算編制更加規(guī)范合理。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程控制。嚴(yán)格落實(shí)資金分配和項(xiàng)目安排廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究制度，督促做好資金分配前的評(píng)審工作，全程監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)審，保證評(píng)審結(jié)果公開(kāi)、公平、公正。對(duì)2015年省級(jí)部門(mén)申報(bào)的所有項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行全覆蓋審核監(jiān)督。

六、完善政府債務(wù)管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理政策，依法控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化各級(jí)政府債務(wù)監(jiān)管，所有政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，定期向社會(huì)公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。督促市縣政府切實(shí)履行債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面分析和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（甘肅省財(cái)政廳供稿，閆樹(shù)北執(zhí)筆）