廣西壯族自治區(qū)

2015年，廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16803.12億元，比上年增長8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2565.97億元，增長4.0% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值7694.74億元，增長8.1% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值6542.41億元，增長9.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為15.3%、45.8%和 38.9%，對 經(jīng) 濟(jì) 增 長 的 貢 獻(xiàn) 率 分 別 為6.7%、51.4%和41.9%。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35190元。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.5%，其中，食品價(jià)格上漲2.6%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降1.2%。全社會固定資產(chǎn)投資16227.78億元，比上年增長17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長18.6%。社會消費(fèi)品零售總額6348.06億元，比上年增長10.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.9%。貨物進(jìn)出口總額 512.62億美元，比上年增長13.5%。其中，出口280.26 億美元，增長14.8% ；進(jìn)口232.36億美元，增長12.0%。進(jìn)出口順差47.89億美元。

全區(qū)財(cái)政收入2332.96億元，同比增長7.9%。其中，一般公共預(yù)算收入1515.08億元，同比增長6.5%。一般公共預(yù)算支出4076.42億元，同比增長17.1%。政府性基金預(yù)算收入696.04億元，同比下降31.8%。其中，國有土地使用權(quán)出讓金收入506.90億元，同比下降36.1%。政府性基金預(yù)算支出692.55億元，同比下降35.4%。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出560.97億元，同比下降38.2%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入17.49億元，同比增長88.1%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.09億元，同比下降35.7%。社會保險(xiǎn)基金收入924.98億元，同比增長11.87%。社會保險(xiǎn)基金支出877.92億元，同比增長15.06%。

一、收入規(guī)模持續(xù)壯大

（一）稅收收入增速穩(wěn)中趨降。全區(qū)稅收收入完成1847.21億元，同比增長7.7%，比上年同期增幅下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種對稅收增收的拉動(dòng)作用有所減弱，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅五大主體稅種合計(jì)完成1418億元，同比增加100.33億元，增長7.6%，增幅較上年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，主體稅種增量拉動(dòng)全區(qū)稅收收入增長5.8個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。原因是一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均有不同程度回落，如規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn) ；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長1.5%，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，使得增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅種收入增幅相應(yīng)放緩。與此同時(shí)，由于物價(jià)漲幅持續(xù)回落直接減少以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入。2015 年廣西工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）下降3%，降幅同比擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)，該指數(shù)連續(xù)47個(gè)月下降，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域通縮態(tài)勢較明顯，優(yōu)勢工業(yè)品如成品糖、電解鋁、螺紋鋼、電解錳等價(jià)格長期處于低位，嚴(yán)重影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入增長。

（二）優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。一方面，稅收占比逐年提高。2011-2014年，全區(qū)一般公共預(yù)算稅收收入占比分別為68%、65.4%、66.5%、68.8%，2015年 剔 除11項(xiàng) 政 府 性 基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響因素，稅收收入同口徑占比為72%，為近5年來最高。另一方面，非稅收入清費(fèi)減負(fù)成效顯著。2015年，在一般公共預(yù)算非稅收入6項(xiàng)主要收入科目中，除了專項(xiàng)收入和罰沒收入實(shí)現(xiàn)增長外，行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比減少16.23億元，下降14.2% ；國有資本經(jīng)營收入同比減少15.65億元，下降15.1% ；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比減少10.14億元，下降9.5% ；其他非稅收入同比減少7.72億元，下降18.7%，均為負(fù)增長，非稅收入剔除不可比因素后，同口徑下降7.8%，占比為28%，財(cái)政收入質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

（三）落實(shí)穩(wěn)增長決策部署。通過擴(kuò)大政府投資支出、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、自主發(fā)行地方政府債券、結(jié)構(gòu)性減稅、推進(jìn)“營改增”、普遍性降費(fèi)等財(cái)政政策手段，充分發(fā)揮財(cái)政政策“逆周期”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，立足“雙核驅(qū)動(dòng)”、“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略部署，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，支持節(jié)能減排和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（四）爭取中央財(cái)政支持。全年?duì)幦≈醒雽V西轉(zhuǎn)移支付2056.08 億元，同比增長14.6%，是自2013年以來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1388.03億元，同口徑增長16.5% ；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付668.05億元，同口徑增長10.5%。

二、支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高

全區(qū)一般公共預(yù)算支出總量達(dá)到4076.42億元，首次突破4千億元大關(guān)。14個(gè)地級市一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次超100億元 ；45個(gè)縣（市）支出增幅超過全區(qū)平均水平，較上年增加8個(gè)；南寧、桂林、百色、柳州、玉林、河池、梧州7個(gè)市財(cái)政支出規(guī)模均超過200億元。全年盤活財(cái)政存量資金963億元，其中收回237億元并及時(shí)形成實(shí)際支出234億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長和惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，對2014年自治區(qū)本級一般公共預(yù)算安排的363個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)梳理、清理整合至96項(xiàng)，并于9月底向社會公開了自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。此外，自治區(qū)本級還通過統(tǒng)籌事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等資金的方式來保障事業(yè)單位績效工資支出，緩解了自治區(qū)本級的財(cái)政支出壓力。

三、重點(diǎn)民生資金保障有力

2015年，全區(qū)財(cái)政涉及民生支出達(dá)到3243.78億元，同比增加557.09億元，增長20.7%，高于全區(qū)一般公共預(yù)算支出增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重為79.6%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。提高基本公共服務(wù)均等化水平，支持自治區(qū)為民辦實(shí)事工程。其中，教育支出增支130.36億元，增長19.7% ；社會保障和就業(yè)支出增支72.67億元，增長18.8% ；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增支58.04億元，增長16.3% ；節(jié)能環(huán)保支出增支14.71億元，增長17.5%。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，支持“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增支59.07億元，增長21.9%。支持自治區(qū)80萬畝優(yōu)質(zhì)雙高糖料蔗示范基地建設(shè)，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，農(nóng)林水支出增支104.33億元，增長26.7%。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)百項(xiàng)重點(diǎn)工程，支持桂林、北海、巴馬等廣西特色風(fēng)景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)服務(wù)業(yè)支出等增支14.99億元，增長47.8%。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、債券貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、注入資本金及股權(quán)投資等方式，推進(jìn)投融資改革，引導(dǎo)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融支出增支31.14億元，增長117.5倍。推進(jìn)全區(qū)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃住房、農(nóng)村危舊房改造以及安居工程配 套 基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住 房保障支出 增 支 59.46 億 元，增長51.9%。在扶貧方面，自治區(qū)本級統(tǒng)籌投入37.89億元，同比增長20%。同時(shí)，安排新增地方政府債券資金10億元，專項(xiàng)用于支持精準(zhǔn)扶貧工作。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)資金19.01億元，確保民生資金規(guī)范有效使用。

四、預(yù)算管理制度改革深入實(shí)施

進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，首次將4本預(yù)算全部提交自治區(qū)人代會審查，并要求各級財(cái)政部門參照自治區(qū)的做法將本級部門預(yù)算草案提交本級人代會審查 ；將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理，將政府性基金預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中超過當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用比例超過20%。提請自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)本級中期財(cái)政規(guī)劃編制工作方案》，啟動(dòng)了2016—2018年自治區(qū)本級中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，并選取南寧、柳州、北海3市和東興、桂平、平果、龍州4縣（市）開展市縣中期財(cái)政規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

五、財(cái)政體制改革創(chuàng)新推進(jìn)

（一）推進(jìn)投融資體制改革。貫徹新預(yù)算法，改革完善政府舉債機(jī)制。完成清理甄別并鎖定存量債務(wù)；制定出臺政府一般和專項(xiàng)債券預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警暫行辦法等制度，健全政策措施規(guī)范新增債務(wù)全口徑分類納入預(yù)算管理 ；核定全區(qū)及各市縣債務(wù)限額4465億元，落實(shí)債務(wù)限額管理政策；實(shí)現(xiàn)地方政府債券自發(fā)自還，全年發(fā)行地方政府債券922億元，其中置換債券744億元、新增債券178億元，以長期低息政府債券置換短期高息存量債務(wù)，從根本上化解當(dāng)年債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、大幅度降低政府融資成本，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，及時(shí)出臺指導(dǎo)意見及實(shí)施辦法，組建項(xiàng)目庫并征集全區(qū)項(xiàng)目300個(gè)，總投資4000億元，向社會公布重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，推出23個(gè)自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目，7個(gè)項(xiàng)目入圍全國示范，43個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)基金，首期安排30億元，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“一帶一路”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，采用分貸統(tǒng)還模式，通過政府購買服務(wù)方式，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款100億，改善農(nóng)村人居環(huán)境。此外，還支持再擔(dān)保、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系組建，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺廣西調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見，在6月底前全部落實(shí)到位。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，出臺廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一的制度模式，解決不同性質(zhì)單位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排上的“雙軌制”問題。

（廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳供稿，張俊軍執(zhí)筆）