天津市

2015年，天津市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 16538.19億元，按 可比價格計算，比上年增長9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值210.51億元，增長2.5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值7723.6億元，增長9.2%，其中，工業(yè)增加值6981.27 億元，增長9.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值8604.08億元，增長9.6%，占全市生產(chǎn)總值的52%。全社會固定資產(chǎn)投資13065.86 億元，增長12.1%。社 會 消費 品零 售總 額 5245.69億元，增 長 10.7%，比上 年加快4.7個百分點。外貿(mào)進出口總額1143.47億美元，下降14.6%。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺，“一區(qū)二十一園”建設(shè)穩(wěn)步推進。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在濱海新區(qū)設(shè)立“雙創(chuàng)特區(qū)”，全市眾創(chuàng)空間達到106個。城 鎮(zhèn) 常 住 居民人均可支配收入34101元，增 長 8.2% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18482元，增長8.6%。

全 市 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 2667 億 元，完 成 調(diào) 整 預(yù) 算100.5%，比上年增長11.6%。加上中央稅收返還145 億元和轉(zhuǎn)移支付 265 億元，一般債券79億元，調(diào)入資金等74 億元，上年結(jié)余 139億元，預(yù)算總收入為3369億元。當年支出3231億元，完成預(yù)算98%，比上年增長12%。預(yù)算總收入3369億元減去當年支出3231億元，當年結(jié)余138億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金，包括地方建設(shè)項目115億元，中央轉(zhuǎn)移支付23億元。

全市政府性基金收入730億元，完成預(yù)算82.7%，比上年下降 30.6%，其中土地出讓收入 687億元，下降 29.4%。加上中央轉(zhuǎn)移支付 13億元，專項債券14億元，上年結(jié)余257億 元，減 去 調(diào) 出 資 金 等 109億 元，預(yù) 算 總 收 入 為 905億 元。當 年 支出 708 億元，完 成 預(yù) 算65.1%，比 上 年 下 降23%。預(yù)算總收入905億元減去當年支出708億元，當年結(jié)余197億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金。

全市社會保險基金收入956 億元，完成預(yù)算105.6%，比上年增長11.4%，其中保險費收入 723億元，財政補貼收 入200億 元，利 息 收 入 等 33億 元。當 年 支 出 852億 元，完成預(yù)算96.6%，比上年增長12.9%。當年收入956億元減去當年支出 852 億元，當年結(jié)余104億元。滾存結(jié)余 838 億元，主要是社?；鹗罩б诰闫胶獾幕A(chǔ)上實行以豐補歉、動態(tài)平衡。

全 市 國 有 資 本 經(jīng) 營 預(yù) 算 收 入 17.3 億 元，完 成 預(yù) 算96.2%，未完成預(yù)算主要是部分國有企業(yè)經(jīng)營效益下降。包括利潤12.4億元、股利股息4.9億元。當年支出17.3 億元，完成預(yù)算96.2%，包括融資平臺公司資本金4.1億元，一般企業(yè)資本金7.7億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補貼3億元，濱海新區(qū)國有企業(yè)改制和重點民生項目2.3億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。

一、政府預(yù)算逐步完善，財稅改革不斷深化

全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算審查監(jiān)督條例，實行全口徑預(yù)算管理，“四本預(yù)算”提交人代會審議，99 個部門全面公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。提高國有資本收益上繳比例，融資平臺公司和一般企業(yè)收繳比例分別達到 25%、14%。優(yōu)化社會保險基金費率結(jié)構(gòu)，降低失業(yè)保險基金繳費比例1個百分點，并相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療保險基金費率標準，社會保險基金綜合保障能力有效提升。

認真落實深化財稅體制改革實施方案，制發(fā)預(yù)算管理改革實施意見，推進資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算跨年度平衡，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。出臺財政專項資金管理辦法，實行目錄清單管理，引入第三方評審，建立評估退出機制，資金分配全程公開。推進政府購買服務(wù)，將44個公共服務(wù)事項交由社會力量承擔(dān)。推廣政府和社會資本合作（PPP），將6大類57個項目納入儲備庫并向社會推介，其中新能源汽車充電樁列入國家示范項目。

深化稅收制度和征管改革，擴大資源稅從價計征范圍，推進“一證一章一票”一天辦結(jié)，完善稅源分級分類管理，設(shè)立“網(wǎng)上稅務(wù)局”。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，實施北辰區(qū)城建管理體制和靜海子牙園投資管理體制改革，支持和平區(qū)歷史文化街區(qū)改造提升，啟動土地整理管理體制改革試點。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，資金比例由42.8%壓減到19.4%，將教育文化、城鄉(xiāng)低保等經(jīng)費類、普惠類專項轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。

二、財政政策加力增效，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，全年減輕企業(yè)負擔(dān)90億 元。落實“ 營改 增”政 策，試 點 企業(yè) 10.1 萬 戶，減負 面97%，全年減稅 80億元。擴大小微企業(yè)減稅范圍，涉及企業(yè)19.9萬戶，全年減稅9億元。實施中小高新技術(shù)企業(yè)所得稅遞延納稅政策，允許個人轉(zhuǎn)增股本和非貨幣性資產(chǎn)投資五年分期繳納所得稅。取消調(diào)整行政事業(yè)性收費11項，按月公布收費目錄，全年減輕企業(yè)和居民負擔(dān)1億元。

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過發(fā)行債券、盤活存量、加強統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會資本跟進投入，重點用于軌道交通、水利設(shè)施、棚戶區(qū)改造和節(jié)能環(huán)保項目。集中財政資金60億元，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款，新增貸款2974億元，增長30.6%，有效緩解企業(yè)融資難問題。完善出口退稅負擔(dān)機制，地方不再負擔(dān)新增出口退稅，促進外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。

三、五大戰(zhàn)略扎實推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)

制定京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享政策，建立稅收合作機制，支持未來科技城等合作區(qū)域開發(fā)。落實自貿(mào)區(qū)175項改革創(chuàng)新舉措，推出12項“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。落實自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”扶持政策，實施市屬高校和科研院所科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。設(shè)立財政獎勵和種子基金，支持眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。落實濱海新區(qū)新建功能區(qū)地方稅收全留政策，濱海新區(qū)、中新天津生態(tài)城和空客總裝線中央補助政策獲批延續(xù)。

實施促投資穩(wěn)增長33條措施，全市支持經(jīng)濟發(fā)展支出557億元，增長 16.1%。推進科技創(chuàng)新和萬企轉(zhuǎn)型，科技型中小企業(yè)7.2萬家，小巨人企業(yè)3400家，1.2萬家企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和500個困難村幫扶，建成高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運營。推進現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重超過50%。增加人才基金投入，實施“千人計劃”、“千企萬人”支持計劃、百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃。

四、公共服務(wù)能力提升，民計民生持續(xù)改善

全市一般公共預(yù)算民生支出2200億元，增長 13.2%。教育支出508億元，普遍建立生均撥款制度，基礎(chǔ)教育“三通兩平臺”基本建成，4所高校完成搬遷。文體傳媒支出52億元，發(fā)放文化惠民卡6萬張，完成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)任務(wù)，全運會場館建設(shè)按期推進。醫(yī)療衛(wèi)生支出195億元，支持衛(wèi)生資源布局調(diào)整，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”建設(shè)，建立農(nóng)村醫(yī)生財政保障機制，居民醫(yī)保補助由年人均520元提高到670元。社會保障和就業(yè)支出315億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十一連增。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)。全市新增就業(yè)48.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救濟、農(nóng)村五保補助水平進一步提高。開工建設(shè)保障房 3萬套，向12.6 萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出927億元，增長12.6%。完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和西于莊棚戶區(qū)改造一期工程，實施公交提升“ 八大 工 程”，新 增更 新 節(jié)能環(huán) 保 公交 車 2000 部，開通京津城際延長線、津保高鐵、津薊和京薊鐵路客運專線。加快“美麗天津?一號工程”建設(shè)，落實大氣治理“五控”措施，提前完成黃標車淘汰任務(wù)，中心城區(qū)實現(xiàn)供熱煤改燃和道路機掃水洗，啟動“兩環(huán)三沿”綠化工程。落實安全天津建設(shè)綱要，支持重大危險源監(jiān)控、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)。

五、資金監(jiān)管不斷加強，財政風(fēng)險有效防范

強化預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。全市重點公務(wù)支出實行預(yù)算單獨批復(fù)、公務(wù)卡強制結(jié)算，“三公”經(jīng)費下降17.7%。健全財政支出動態(tài)監(jiān)控機制，828 家市級單位納入監(jiān)管范圍，強制止付違規(guī)撥款1681筆。強化預(yù)算績效管理，采取競爭性磋商方式引入專業(yè)機構(gòu)參與評審，對60個項目實施重點績效評價。完善投資評審和公開招標制度，加強政府采購管理。推進事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記，制定資產(chǎn)配置標準，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

規(guī)范舉債融資機制，建立政府債務(wù)審批制度，分類納入預(yù)算管理。推進自主發(fā)行地方政府債券，組建承銷團隊，開展信用評級、信息披露、招標發(fā)行等工作。優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)行存量債務(wù)置換債券472億元，平均利率3.51%，降低資金使用成本，按時償還到期債務(wù)。推進融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善“借用管還”機制，實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)剝離，降低債務(wù)集中度，有效隔離風(fēng)險。

（天津市財政局供稿，岳 凱執(zhí)筆）