農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

2015年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。全年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金共投入812.67億元，其中，中央財(cái)政預(yù)算安排387.67億元，比上年增加26.96億元，增長(zhǎng)7.5%。

一、服務(wù)大局，推動(dòng)改革創(chuàng)新

（一）謀劃農(nóng)發(fā)工作新思路。在深入基層調(diào)研、廣泛座談交流的基礎(chǔ)上，研究謀劃適應(yīng)新形勢(shì)要求的工作思路。2015年3月，在云南昆明舉辦的全國(guó)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班上，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要做好“加法”，拓展新的工作著力點(diǎn)，大力支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；做好“減法”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)地方主動(dòng)性和積極性；做好“乘法”，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用；做好“除法”，完善管理方式，提升管理效能。

（二）支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力；以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。發(fā)揮中央財(cái)政資金導(dǎo)向作用，將資金分配向推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效突出的地區(qū)傾斜，建立正向激勵(lì)機(jī)制。該項(xiàng)工作得到汪洋副總理的批示肯定 ：“支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，看得準(zhǔn)，抓得對(duì)，一舉多得，前景可期”。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)基層活力。從2015年起，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各類(lèi)項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放至省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，將一系列管理權(quán)限交由各省立足實(shí)際研究確定，進(jìn)一步激發(fā)基層活力。鼓勵(lì)地方因地制宜先行先試，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的資金分配機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

（一）集中力量抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》，2015年中央財(cái)政安排311億元土地治理項(xiàng)目資金，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3168萬(wàn)畝，畝均增加糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。提高投入標(biāo)準(zhǔn)，將畝均財(cái)政投入上限由1300元提高到1500元。完善投入政策，進(jìn)一步把資金向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食主產(chǎn)縣集中。允許地方按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因地制宜確定各項(xiàng)治理措施和具體投入比例。

（二）撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。先后與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合啟動(dòng)創(chuàng)新投融資機(jī)制加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采取貼息和補(bǔ)助兩種方式給予支持。相對(duì)傳統(tǒng)投入方式，這種創(chuàng)新機(jī)制可帶動(dòng)3—9倍的銀行貸款和社會(huì)資本投入。河南、湖南兩省試點(diǎn)項(xiàng)目已獲國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行貸款，內(nèi)蒙古、吉林等9省的10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入銀行審查程序，融資需求達(dá)12.7億元，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71.5萬(wàn)畝。

（三）支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。調(diào)整完善政策，降低“準(zhǔn)入門(mén)檻”，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。將項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)移交新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)、使用和管護(hù)，探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)一體化新機(jī)制。2015年，中央財(cái)政安排3.6億元，扶持252個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42.9萬(wàn)畝。

（四）推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。中央財(cái)政安排14.93億元，新建和續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目309個(gè)，積極推廣新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用率的提高。積極開(kāi)展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）做好生態(tài)綜合治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。安排中央財(cái)政資金21.17億元，繼續(xù)在生態(tài)脆弱地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合治理，共建設(shè)草原（場(chǎng)）244.11萬(wàn)畝，治理沙化土地20.05萬(wàn)畝，開(kāi)展小流域治理213.92萬(wàn)畝。同時(shí)安排12.8億元，扶持74個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)地方因地制宜開(kāi)展園區(qū)建設(shè)。

三、完善政策，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

（一）完善產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策。集中推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：通過(guò)集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，扶持定位從項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；通過(guò)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報(bào)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變；通過(guò)以項(xiàng)目為平臺(tái)，借助財(cái)政資金引導(dǎo)杠桿作用，大力吸引金融資本和社會(huì)資本投入，項(xiàng)目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變。放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)立項(xiàng)門(mén)檻，加大支持力度，共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體4651個(gè)。完善貸款貼息政策，將“后選項(xiàng)后結(jié)算”的貸款貼息方式調(diào)整為“先選項(xiàng)后結(jié)算”，利用貸款超千億元。

（二）打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)連續(xù)扶持，計(jì)劃用3年時(shí)間，在各開(kāi)發(fā)縣形成1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個(gè)左右，在全國(guó)初步形成百個(gè)資源優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，安排中央財(cái)政資金54.09億元，圍繞“畜牧、蔬菜、林果”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，示范引領(lǐng)效應(yīng)更加突出。

（三）創(chuàng)新資金投入和管理方式。將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，立足基地扶龍頭，圍繞龍頭建基地，構(gòu)建兩類(lèi)項(xiàng)目一體化推進(jìn)機(jī)制。自2015年起，鼓勵(lì)有條件的省份探索股權(quán)引導(dǎo)基金和貸款擔(dān)?；鸬耐度敕绞椒龀洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新扶持資金投入機(jī)制。積極推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助資金“先建后補(bǔ)”管理方式改革。

四、示范引領(lǐng)，提升部門(mén)和外資項(xiàng)目成效

在部門(mén)項(xiàng)目管理方面，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目資金42.48億元。其中，安排7.41億元用于農(nóng)業(yè)部良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色示范等項(xiàng)目建設(shè) ；安排14.29億元用于加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè) ；安排6.36億元用于加大對(duì)長(zhǎng)江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理 ；安排7.75億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè) ；安排6.49億元用于新型合作示范和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè) ；安排1946萬(wàn)元繼續(xù)實(shí)施國(guó)土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目。將新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)11個(gè)省（區(qū)）；在16省（區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施支持區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化部門(mén)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善部門(mén)項(xiàng)目政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)流程，完善項(xiàng)目扶持方式，合理劃分部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目監(jiān)管。

在外資項(xiàng)目管理方面，組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和亞洲開(kāi)發(fā)行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.8萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田61萬(wàn)畝。加強(qiáng)外資項(xiàng)目日常管理工作，配合世行、亞行實(shí)地檢查，項(xiàng)目建設(shè)和報(bào)賬提款等工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)與世行、亞行、國(guó)家發(fā)改委的溝通交流，積極做好新項(xiàng)目申請(qǐng)工作。

五、嚴(yán)格管理，提升資金使用效益

（一）做大投入蛋糕，加快執(zhí)行進(jìn)度。2015年中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金387.67億元，比上年增加26.96億元，增長(zhǎng)7.5%。通過(guò)督促地方財(cái)政按照分擔(dān)比例增加投入，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民群眾等投入資金，全年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金共投入812.67億元。完善資金“綜合因素法”分配機(jī)制，加大工作質(zhì)量因素比重，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。按照新《預(yù)算法》要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2015年6月中旬撥付完畢，較往年提前3個(gè)月，促進(jìn)了項(xiàng)目早建設(shè)、資金早見(jiàn)效。

（二）推進(jìn)部令修訂，強(qiáng)化制度建設(shè)。在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（部令第 60 號(hào)）（修訂送審稿）。按照“瘦身、松綁、創(chuàng)新”的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理制度進(jìn)行全面梳理，修訂了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法》等多項(xiàng)重點(diǎn)制度，制度體系更加科學(xué)規(guī)范。

（三）完善評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審督導(dǎo)。委托中介機(jī)構(gòu)完成了2015年度滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目抽查審核和新增開(kāi)發(fā)縣實(shí)地審驗(yàn)工作。進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)審工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方評(píng)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；鶎愚r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)口，提高評(píng)審和立項(xiàng)質(zhì)量。進(jìn)一步調(diào)整完善評(píng)審指標(biāo)，合理劃分各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審職責(zé)，改進(jìn)評(píng)審流程，明確評(píng)審重點(diǎn)，加強(qiáng)專家?guī)旃芾?，夯?shí)評(píng)審工作基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行績(jī)效評(píng)價(jià)。組織開(kāi)展對(duì)北京、海南等13個(gè)地區(qū)的綜合檢查，對(duì)吉林等9個(gè)地區(qū)的專項(xiàng)檢查，增加抽查開(kāi)發(fā)縣的數(shù)量，加大第三方檢查力度。開(kāi)展了2013年度全國(guó)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)和2014年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并與天津等4個(gè)專員辦聯(lián)合做好竣工三年后項(xiàng)目績(jī)效情況分析調(diào)研工作。從資金管理、項(xiàng)目管理、綜合管理、工作績(jī)效等方面，對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)2014年度管理工作質(zhì)量進(jìn)行了考評(píng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目自查，配合開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。

（國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室供稿）