財政行政政法工作

2015年，財政行政政法工作緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和新常態(tài)下財政工作的總體部署，提升行政政法經(jīng)費管理水平，促進了行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、強化管理創(chuàng)新，參與相關(guān)領域重點改革工作

按照樓繼偉部長“主動出擊建機制”的指示精神，堅持問題導向和責任擔當，參與相關(guān)領域重點改革工作，介入各方面體制機制的構(gòu)建，研究涉及財政職能的政策意見，為相關(guān)改革工作提供政策支撐和經(jīng)費支持。

（一）推進司法體制改革任務落實。一是牽頭落實刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理改革舉措。通過專題調(diào)研與分析，與中央政法委共同研究提出跨部門涉案財物集中管理的總體思路、體制框架和實施步驟，制定了涉案財物集中管理信息平臺研發(fā)工作方案，重點解決刑事訴訟中涉案財物跨部門移交環(huán)節(jié)的信息傳送、共享、監(jiān)督問題。二是推動地方司法體制改革試點工作深入開展。研究涉及財政職能的政策意見，提出工作要求，指導地方工作。三是改革完善中央交辦案件辦案經(jīng)費保障制度。為解決中央交辦案件涉案財物上繳及經(jīng)費保障中存在的問題和困難，會同中央政法委研究起草改革實施意見，明確辦案經(jīng)費安排渠道及開支范圍。四是推進公安機關(guān)有關(guān)改革。

（二）做好公務用車制度改革工作。一是牽頭做好中央垂直管理單位公務用車制度改革方案審核審批工作，印發(fā)《駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革實施辦法》等文件，做好政策指導工作，對改革后可能出現(xiàn)的問題進行重點研究，實事求是解決問題。二是推進地方公務用車制度改革工作，參與制定相關(guān)政策文件，提出意見建議；按時審核29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務用車制度改革總體方案，保證公務用車制度改革工作在全國范圍內(nèi)按時推開。三是參與中央企事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見的制定工作。

（三）研究建立西部計劃志愿者參加社會保險機制。在深入分析志愿者參加社會保險的現(xiàn)狀和原因的基礎上，研究提出因地制宜解決志愿者參保問題的政策建議，中央財政按照一定標準對中西部地區(qū)進行補助后，地方再統(tǒng)籌中央補助和自身財力，結(jié)合實際具體落實志愿者社會保險單位繳費，以充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門主觀能動作用，解決志愿者參保問題，解除志愿者后顧之憂。

（四）推進駐外人員和港澳內(nèi)派人員待遇改革。一是調(diào)整完善駐外使領館工作人員艱苦地區(qū)津貼制度。會同人力資源和社會保障部研究調(diào)整艱苦地區(qū)津貼制度并報國務院批準執(zhí)行。建立駐外使領館艱苦程度測評體系，調(diào)整艱苦地區(qū)津貼實施范圍和類別，提高艱苦地區(qū)津貼標準，得到廣大駐外使領館工作人員的贊同和支持。二是調(diào)整駐外使領館工作人員工資標準。會同人力資源和社會保障部深入研究駐外使領館工作人員工資收入分配制度，制定工資標準調(diào)整方案。外交人員基本工資標準向中低職銜人員傾斜；在嚴格控制工勤人員數(shù)量的前提下，適當加大工勤人員增資幅度；堅持鼓勵配偶隨任的政策導向；建立基本工資標準的正常調(diào)整機制。調(diào)整后的標準從2016年1月1日起執(zhí)行。三是研究實施新一輪港澳內(nèi)派人員工資改革。按照港澳內(nèi)派人員工資改革和駐外外交人員工資改革同步進行的慣例，在維持2006年確立的港澳內(nèi)派人員工資制度大體不變的前提下，參考駐外外交人員工資改革原則，結(jié)合港澳特點，適當提高內(nèi)派人員工資標準，規(guī)范津貼補貼。

（五）支持中央紀委派駐機構(gòu)改革。為實現(xiàn)中央紀委對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，并確保派駐機構(gòu)獨立辦案，會同中央紀委研究制定了《中央紀委派駐機構(gòu)紀檢專項工作經(jīng)費管理辦法》，支持相關(guān)預算單列，保障中央紀委派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責職能發(fā)揮。

二、增強全局意識，做好行政政法經(jīng)費保障工作

按照深化預算管理制度改革的統(tǒng)一部署，推進中央部門中期財政支出規(guī)劃編制，擴大預決算公開范圍、細化公開內(nèi)容，做好績效評價和項目評審，加強預算執(zhí)行管理、盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)費保障水平，提高財政資金使用效益。當年全國行政政法支出共計21764.99億元，比上年增加1350.26億元，增長6.61%。其中，一般公共服務支 出13547.79 億 元，增長2.11% ；外交 支出480.32億 元，增長32.85% ；公共安全支出（不含武裝警察支出）7736.88億元，增長14.02%。

（一）確保中央重大活動重要決策實施經(jīng)費需要。一是做好抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動經(jīng)費保障工作，及時撥付經(jīng)費，確保紀念活動既隆重熱烈，又厲行節(jié)約。二是做好西藏自治區(qū)成立50周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒咏?jīng)費保障工作。參加中央代表團籌備辦公室相關(guān)工作，與中央有關(guān)部門和兩個自治區(qū)溝通協(xié)調(diào)，研究制定經(jīng)費預算等相關(guān)方案并提出意見建議。三是做好“兩會”經(jīng)費保障工作。會同“兩會”秘書處就住宿、用車、就餐等事項提出具體要求。實地考察駐地服務保障工作，全面了解有關(guān)情況，開展“兩會”經(jīng)費開支情況課題研究。

（二）做好2016年杭州G20峰會籌委會行財組工作。按照籌委會的統(tǒng)一部署，做好G20峰會預算財務管理工作，確定峰會預算財務管理的總體原則，合理劃分中央與地方之間、各部門之間職責范圍。建立健全行財組聯(lián)合工作機制，指導峰會預算編制，加強與浙江省、杭州市工作對接。

（三）支持政務部門重點業(yè)務工作開展。一是支持海關(guān)系統(tǒng)提高非侵入式查驗比例和金關(guān)工程二期建設。二是支持質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢疫能力建設。三是支持金稅三期第二階段項目建設。

（四）支持政法部門開展重大專項工作。根據(jù)中央決策部署，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)做好重大專項任務經(jīng)費保障工作。

（五）加強外交僑務重大專項經(jīng)費保障。一是加大對駐外使領館館舍改造和維護經(jīng)費保障力度。二是及時審核維和部隊經(jīng)費預算，做好參與聯(lián)合國維和行動經(jīng)費保障工作。三是及時審核批復有關(guān)多、雙邊合作項目預算。四是會同國務院僑務辦公室共同研究進一步優(yōu)化華僑事務預算的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，加大向確有生活困難的歸僑和僑眷傾斜力度，有針對性地做好貧困歸僑幫扶工作。

（六）做好重大商貿(mào)活動經(jīng)費保障工作。一是做好2015年俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展經(jīng)費保障工作，推動中、俄兩國間經(jīng)貿(mào)合作和友好交流。二是做好巴西中國裝備制造業(yè)展覽經(jīng)費保障工作，推動中國裝備“走出去”。三是繼續(xù)做好2015年米蘭世博會中國館經(jīng)費保障及后續(xù)處置工作。四是做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作及內(nèi)貿(mào)工作的經(jīng)費保障。

（七）加大重要領域轉(zhuǎn)移支付支持力度。一是合理分配、及時下達中央政法轉(zhuǎn)移支付資金，保證基層政法部門正常工作開展。二是及時落實外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金政策，促進優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、布局，鼓勵根據(jù)國家重點規(guī)劃圍繞重點領域開展對外投資合作，促進改善外經(jīng)貿(mào)公共服務。三是支持在全國范圍內(nèi)新建和改擴建旅游廁所，提升旅游公共服務水平。

（八）做好對外援助政策落實工作。一是圍繞國家對外戰(zhàn)略，參與研究擬定援外舉措、方案；應對地區(qū)熱點和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財力和多方關(guān)切，會同商務部、外交部等編制2015年度對外提供援款計劃。三是配合辦理援外項目立項等審批工作，推進一批重點項目順利實施。

三、強化制度創(chuàng)新，進一步健全制度體系

（一）構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費制度建設長效機制。一是修訂印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整 11個城市部級、7個城市司局級、33個城市處級及處以下人員住宿費標準；對拉薩等6個城市試行淡旺季標準，調(diào)整后的住宿費標準自2016年1 月1日起執(zhí)行。二是研究修訂《在華舉辦國際會議經(jīng)費管理辦法》，進一步明確適用范圍，改變會議分類管理方式，適當調(diào)整支出標準，對辦會過程中應由中央和地方單位分擔的費用進行了規(guī)定。三是印發(fā)《黨政機關(guān)會議定點管理辦法》，改變此前定點管理分級制定管理辦法、分級招標采購會議定點場所的做法，制定了全國統(tǒng)一的管理辦法，確立了統(tǒng)一規(guī)范、屬地管理、資源共享的管理體制，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）財政部門統(tǒng)一負責本地區(qū)會議定點管理工作，明確各地區(qū)采購的會議定點場所全國各級黨政機關(guān)共同使用，執(zhí)行統(tǒng)一的會議定點場所目錄和相同的協(xié)議價格。

（二）研究制定專項資金管理辦法。研究制定《全國重點寺觀教堂維修補助經(jīng)費管理辦法》，修訂政法經(jīng)費保障管理制度，對相關(guān)專項經(jīng)費的支持方向和使用范圍、分配原則、申請分配及下達、使用及管理、監(jiān)督檢查等做出具體規(guī)定。研究制定《中國印尼海上合作基金管理暫行辦法》，修訂《亞洲區(qū)域合作專項資金管理辦法》。

（三）建設黨政機關(guān)公務支出信息系統(tǒng)，為制度實施提供技術(shù)支撐。為促進《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及相關(guān)專項制度的順利實施，加強公務支出管理，開發(fā)建設黨政機關(guān)公務支出管理信息系統(tǒng)，提供制度和標準發(fā)布與查詢、會議定點場所注冊與查詢等功能，為制度實施提供技術(shù)支撐，并通過管理平臺實現(xiàn)公務支出信息的集成，為財政部門及時全面掌握公務支出動態(tài)、加強和改進管理、制定和實施政策等提供支持。系統(tǒng)開發(fā)建設工作已經(jīng)基本完成，轉(zhuǎn)入試運行階段。

四、增強前瞻意識，開展政策研究與落實

（一）研究落實免除查驗沒有問題企業(yè)吊裝移位倉儲費用的政策措施。貫徹落實《國務院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》，研究確定免除費用政策適用范圍和中央財政補貼標準；會同海關(guān)總署等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免除查驗沒有問題企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點工作的通知》，并在廣東省和上海市試點，中央財政安排了試點經(jīng)費。

（二）研究促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策意見。開展外經(jīng)貿(mào)形勢調(diào)查研究，梳理提出外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策思路，研究分析國際服務貿(mào)易及旅游有關(guān)進出口情況。完善促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策措施，支持地方優(yōu)化對外貿(mào)易布局和結(jié)構(gòu)，提升小企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，鼓勵擴大先進設備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進口，支持承接國際服務外包和技術(shù)出口，推動企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)重點規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及領域，開展境外投資、對外承包工程，改善對外勞務合作公共服務。

（三）開展相關(guān)專項工作財稅政策研究。一是加強推進人才發(fā)展財稅政策研究。配合中組部對《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中涉及財稅政策的重點問題進行研究并提出政策建議，如科研人員激勵措施、科研項目預算調(diào)整審批、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、艱苦邊遠地區(qū)和農(nóng)村基層人才待遇等，對引進國外人才的財稅政策研究提出意見和建議。二是研究美國聯(lián)邦總務署管理體制。對美國聯(lián)邦政府機關(guān)事務管理問題進行了初步研究，搜集整理了其運轉(zhuǎn)和管理方面的資料，研究起草了《美國聯(lián)邦總務署的做法及借鑒》，對聯(lián)邦總務署的基本情況和主要特點做了梳理，并分析了其對我國機關(guān)事務管理的啟示與借鑒。三是開展公共財政外交支出政策比較研究。會同外交部、中國國際問題研究院以及其他學術(shù)機構(gòu)，重點對世界主要大國外交外事支出進行國際比較研究，分析各國外交支出政策的異同和影響因素，為進一步完善公共財政外交支出政策、加強外事經(jīng)費保障提供借鑒。四是研究建立商標業(yè)務費保障長效機制。會同國家工商行政管理總局對近年來商標業(yè)務經(jīng)費預算安排和實際開支情況進行調(diào)研分析，提出了建立以單件商標評審成本核算為基礎的經(jīng)費保障機制、推行政府購買服務、規(guī)范部門職能和簡化工作流程、推進商標注冊信息化建設等政策意見。五是研究2015年旅游發(fā)展基金到期后財政支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)國務院批準，印發(fā)了《財政部關(guān)于民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金有關(guān)問題的通知》，將旅游發(fā)展基金征收期限延長至2020年12月31日。同時，會同國家旅游局就設立中國旅游產(chǎn)業(yè)投資基金開展專題研究。

（四）參與推進國際治理體系改革。一是參加聯(lián)合國會費委員會、聯(lián)大五委會議，參與聯(lián)合國會費比額制定、聯(lián)合國常規(guī)預算、維和攤款等問題，維護國家權(quán)益。二是規(guī)范參加國際組織政策管理，支持參與有關(guān)國際組織的規(guī)則制定等。三是梳理分析國際職員情況并研究提出建議。

（財政部行政政法司供稿，錢志剛執(zhí)筆）