改革完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，財政部會同教育部在深入調(diào)研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的政策建議上報國務(wù)院。2015年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2016年起全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。

一、主動作為，破解難題，順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢

自2006年起，國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對農(nóng)村學(xué)生實行“兩免一補”（免學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費），出臺農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額并不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔(dān)。2008年，國務(wù)院又出臺了免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費的政策，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財政給予適當(dāng)獎補。10年來，通過各級財政的共同努力，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題逐步顯現(xiàn)，亟需進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。為此，財政部、教育部按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，主動研究提出進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的政策建議。

二、三個統(tǒng)一，兩個鞏固，構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制

《通知》明確，通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的政策，調(diào)整為對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實行“兩免一補”政策。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定2016年全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600 元、初中 800元，東部地區(qū)小學(xué)650 元、初中850元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。三是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔(dān)機制。將中央對農(nóng)村和城市實行不同的經(jīng)費分擔(dān)機制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，城市義務(wù)教育經(jīng)費由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補，調(diào)整為中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān)；家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定；落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8：2，中部其他地區(qū)為6 ：4，東部地區(qū)為5 ：5。四是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)由中央財政繼續(xù)給予獎補。城市地區(qū)公辦學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。五是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

新機制在“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了補齊短板和促進(jìn)公平的政策導(dǎo)向。一是投入重點仍然在農(nóng)村?！锻ㄖ访鞔_提出，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量、用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是對寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校予以傾斜?！锻ㄖ访鞔_，在落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國家對城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費標(biāo)準(zhǔn)等因素，對北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費補助。對城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是對民辦教育“一視同仁”。切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責(zé)，民辦教育在“兩免一補”、公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助等方面均享受與公辦教育一樣的政策。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村，義務(wù)教育發(fā)展的又一里程碑

此次改革是在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這是我國在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。

（一）有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策是分別設(shè)計的，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)公用經(jīng)費補助水平城鄉(xiāng)“倒掛”等問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

（二）實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢要求。農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對進(jìn)城務(wù)工人員子女的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢要求。

（三）強化了?；?、兜底線、補短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)共享發(fā)展。中央財政還將繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、“國培計劃”、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。它通過制度機制設(shè)計，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費的分擔(dān)比例確定下來，搭建起了一個全國統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度框架，有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定、可持續(xù)增長，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

四、分步實施，有序推進(jìn)，堅持凝心聚力抓落實

《通知》明確，新政策將從2016年春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金將超過3500億元，其中 ：中央財政超過 2200 億元，地方財政約 1300 億元。同時，《通知》提出，省級人民政府要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制訂切實可行的實施方案，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持力度?？h級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責(zé)任，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)工作落實到位。

（財政部教科文司供稿）