“放管服”三管齊下持續(xù)推動(dòng)財(cái)政簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷將改革推向深入。

一、以行政審批制度改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，截至2015年2月，財(cái)政部審批項(xiàng)目已取消下放13項(xiàng)，減幅已達(dá)52%，超過(guò)本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3項(xiàng)目的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)放盡放”的要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)群眾關(guān)注和意見(jiàn)集中的領(lǐng)域和事項(xiàng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，研究繼續(xù)取消下放部本級(jí)審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。遵循“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，對(duì)現(xiàn)有8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，截至2015年5月，清理非行政許可審批工作順利完成，存在多年的非行政許可審批從此退出歷史舞臺(tái)，隨意設(shè)置行政審批的“偏門(mén)”也完全關(guān)閉。

（二）加強(qiáng)論證甄別，做好中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)清理工作。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并就涉及財(cái)政職能的9項(xiàng)提出清理意見(jiàn)，建議取消3項(xiàng)，切實(shí)為地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革清障開(kāi)路。2015年 10 月，“彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批”和“彩票銷售機(jī)構(gòu)開(kāi)展派獎(jiǎng)審批”2項(xiàng)，國(guó)務(wù)院已公布取消 ；另外1項(xiàng)（中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者在繳納所得稅前回收投資審批）已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，擬待修法后公布取消。

（三）清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)中，作為審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)研究分析論證，提出取消全部3項(xiàng)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)的意見(jiàn)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。其中，開(kāi)展“彩票品種開(kāi)設(shè)、停止、變更審批”所需的“技術(shù)檢測(cè)”服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院已公布取消；開(kāi)展“會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨業(yè)務(wù)資格審批”和“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格審批”所需的“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)”服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，擬待修法后與涉及的行政審批事項(xiàng)一并取消。

（四）加大審批信息公開(kāi)和宣傳力度，以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。在財(cái)政部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“行政審批制度改革”專欄，及時(shí)公開(kāi)財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)展情況，調(diào)整公布財(cái)政部行政許可事項(xiàng)清單，公布取消下放的審批事項(xiàng)，公開(kāi)有關(guān)銜接落實(shí)政策，方便社會(huì)公眾知悉。加大宣傳力度，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上刊登《財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)與量并重》文章 ；將簡(jiǎn)政放權(quán)情況作為中期財(cái)政系列專題之一，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》“半年觀察”刊登《簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體“松綁減負(fù)”》文章 ；通過(guò)微信、微博平臺(tái)等新媒體及時(shí)反映財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)成果，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。

二、以規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管為抓手，切實(shí)做好放管結(jié)合

（一）嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理。公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單，既能對(duì)“存量”予以監(jiān)督，也有利于控制“增量”。2014年2月，財(cái)政部已在門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)了審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷推進(jìn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，財(cái)政部對(duì)行政審批事項(xiàng)清單及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至2015年5月，財(cái)政部行政審批事項(xiàng)清單已調(diào)減為7項(xiàng)。按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批管理工作的通知》要求，清單外不得審批。

（二）加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。為防止“一放就亂”，做到“管”“放”結(jié)合，在推動(dòng)取消下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，做好銜接工作。2015年3月，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于公布取消5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的通知》，公布已取消的審批事項(xiàng)，并要求部?jī)?nèi)相關(guān)司局和地方財(cái)政部門(mén)做好銜接工作，完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)事后監(jiān)管。為配合好相關(guān)制度的修訂、廢止工作，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財(cái)政部令第 77 號(hào)），及時(shí)公布因行政審批改革應(yīng)予廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。抓緊制定相關(guān)配套制度，明確后續(xù)監(jiān)管措施。如會(huì)同人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法的通知》，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師取消準(zhǔn)入許可后的管理做出具體規(guī)定，界定了行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施。此外，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)的溝通銜接，通過(guò)加強(qiáng)備案管理，信息通報(bào)，組織日常檢查、抽查等方式，做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作。如組織省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在本地設(shè)立代表處的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)違規(guī)承辦審計(jì)業(yè)務(wù)的境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法予以處理。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。如中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批由前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批后，組織軟件公司抓緊開(kāi)發(fā)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地代理記賬業(yè)務(wù)審批情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，積極推廣隨機(jī)抽查工作，制定《財(cái)政部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》，從總體要求、具體措施、實(shí)施步驟、配套機(jī)制建設(shè)和工作要求等5個(gè)方面對(duì)財(cái)政部推廣隨機(jī)抽查工作予以規(guī)范。

三、以提升效能為目標(biāo)，多措并舉優(yōu)化審批服務(wù)

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》要求，成立規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作方案》，全面推進(jìn)財(cái)政部規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。一是全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。2015年7 月，“財(cái)政部行政審批服務(wù)大廳”建成運(yùn)行 , 將以前分散在相關(guān)司局的審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中到審批大廳集中受理，方便群眾申請(qǐng)。二是推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化審批流程。實(shí)行受理單制度，規(guī)范審批受理、辦理行為；編制服務(wù)指南，明確設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；制定審查工作細(xì)則，明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。三是實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定時(shí)限實(shí)施審批，實(shí)現(xiàn)審批辦理“零超時(shí)”。

（二）推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。本著“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的原則，分兩個(gè)階段推進(jìn)“財(cái)政部行政審批管理系統(tǒng)”建設(shè)工作。2015年底完成第一階段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查：橫向上，除涉密事項(xiàng)外，現(xiàn)有行政許可均整合到同一個(gè)平臺(tái)；縱向上，每一個(gè)審批事項(xiàng)均有對(duì)應(yīng)的辦事指南、表格下載、網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)、窗口預(yù)約、意見(jiàn)反饋、辦理狀態(tài)在線查詢等系列服務(wù)，申請(qǐng)人可以直接通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)上傳電子材料或預(yù)約窗口受理服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署，順應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，結(jié)合財(cái)政部工作實(shí)際，制定《財(cái)政部簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷提升財(cái)政公共服務(wù)水平和群眾滿意度?？车艄卜?wù)中的“繁文縟節(jié)”，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，使群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。加大信息公開(kāi)，使公共服務(wù)過(guò)程透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合財(cái)政部?jī)?nèi)控管理，建立申請(qǐng)人評(píng)議、隨機(jī)抽查回訪等制度，健全方便群眾辦事的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)財(cái)政行政審批等公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（財(cái)政部條法司供稿）