中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

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關(guān)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的建議

中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，不論從需求空間還是供給條件來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的潛力，而另一方面，由于諸多主客觀因素的制約，經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接、下行壓力持續(xù)加大的問(wèn)題。因此，必須盡快采取切實(shí)有效對(duì)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力的接續(xù)和轉(zhuǎn)換，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

一、從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特點(diǎn)把握增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換

當(dāng)前出現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接的原因是復(fù)雜的，各種問(wèn)題和矛盾相互交織、相互掣肘。在這種情況下，首先需要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展所面臨的宏觀背景有一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)，充分把握這個(gè)階段的特點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，使各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，形成合力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

從歷史看，近代以來(lái)我國(guó)的現(xiàn)代化屬于比較典型的落后國(guó)家的追趕型現(xiàn)代化。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，追趕型現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般會(huì)呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一個(gè)是發(fā)展初期的壓縮型高增長(zhǎng)，一個(gè)是發(fā)展中期的階段轉(zhuǎn)換困難。前者是指在發(fā)展初期增長(zhǎng)過(guò)程一般都比較順利，能夠?qū)崿F(xiàn)比技術(shù)前沿國(guó)家高得多的增長(zhǎng)速度，并很快達(dá)到中等收入水平。而后者則是指在達(dá)到中等收入水平之后，持續(xù)高速增長(zhǎng)變得困難重重。因此，從實(shí)踐結(jié)果看，雖然成功進(jìn)入中等收入階段的發(fā)展中國(guó)家比比皆是，但真正跨越中等收入階段進(jìn)入高收入社會(huì)的國(guó)家卻寥寥無(wú)幾，大多數(shù)都陷入了所謂的“中等收入陷阱”。原因在于，在后發(fā)國(guó)家的追趕型現(xiàn)代化過(guò)程中，從中等收入到高收入的發(fā)展階段，與從低收入到中等收入的發(fā)展階段相比，發(fā)展環(huán)境會(huì)發(fā)生較大變化，因此也要求發(fā)展方式相應(yīng)調(diào)整，否則就會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力衰竭的問(wèn)題。然而實(shí)踐中，由于慣性思維、路徑依賴和利益關(guān)系調(diào)整困難等因素，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是容易的。雖然30多年改革開(kāi)放成就巨大，但我國(guó)追趕型現(xiàn)代化的任務(wù)還沒(méi)有完成，而且與前一個(gè)發(fā)展階段相比，現(xiàn)階段面臨的任務(wù)更加艱巨，挑戰(zhàn)也更大，我國(guó)不僅具有巨大的增長(zhǎng)潛力，還有獨(dú)特的體制和政治優(yōu)勢(shì)。只要我們保持清醒，解放思想，實(shí)事求是，積極應(yīng)對(duì)，就一定能夠成功跨越中等收入階段，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。

總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效接續(xù)，需要著力處理好以下三個(gè)關(guān)系。

一是轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長(zhǎng)是相輔相成，轉(zhuǎn)方式是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本之策；而短期看，二者卻可能面臨一定的矛盾，不僅調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的過(guò)程難免會(huì)導(dǎo)致增速的回落，而且增速的適度回落還有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的推進(jìn)。因此，在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的過(guò)程中，對(duì)于增速的適度回落不必大驚小怪。但這不意味著任由增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑。現(xiàn)階段，既面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，又遇上了國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊。在這種情況下，需要注意區(qū)分兩種性質(zhì)不同的增速下降：一是由結(jié)構(gòu)調(diào)整、矛盾化解等所導(dǎo)致的增速下降；二是由經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)變化所引起的增速下降。這兩種增速下降雖然根源不同，卻會(huì)相互影響，甚至相互加強(qiáng)，尤其需要注意由前一種下降所導(dǎo)致的后一種下降。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)這種下降，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間，不僅會(huì)造成社會(huì)生產(chǎn)力的破壞，也不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，仍處在合理區(qū)間，但增長(zhǎng)動(dòng)力不足、下行壓力持續(xù)加大的問(wèn)題比較突出，故需要警惕并采取有效措施，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落。

二是需求管理與供給管理的關(guān)系。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要保持適度偏緊的市場(chǎng)環(huán)境，并且主要通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。但這不意味著可以不重視需求管理，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)性下滑時(shí)更是如此。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)防止一種傾向，就是由于擔(dān)心再犯需要強(qiáng)刺激的錯(cuò)誤而在該出手時(shí)畏步不前，錯(cuò)失良機(jī)。因?yàn)?，?dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施和民生方面存在大量的需要投資改善的領(lǐng)域，而支持這些領(lǐng)域投資的生產(chǎn)能力，如鋼材、水泥、建材等，又是大量過(guò)剩的。不過(guò)，這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力過(guò)剩，至少有一部分不是絕對(duì)的。此時(shí)適度擴(kuò)大這些基礎(chǔ)和民生領(lǐng)域的投資，不僅是全面建成小康的迫切需要，而且能夠增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展后勁，保護(hù)和充分利用已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，并為這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，為了促進(jìn)這些制造業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大投資的力度和步驟要合理控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

三是深化改革與控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期也是各種風(fēng)險(xiǎn)的凸顯期。短期而言，加大改革力度可能會(huì)帶來(lái)新的不確定性，但改革久拖不決，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。通過(guò)改革盡快構(gòu)建起有利于科學(xué)發(fā)展的體制，是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和成功跨越中等收入陷阱的根本保障。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了部署，社會(huì)各界期望很高，但從近兩年的實(shí)踐來(lái)看，改革的進(jìn)展不盡如人意，特別是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，比如土地制度、國(guó)企改革、金融改革等，雖然文件發(fā)了不少，意見(jiàn)出了不少，但實(shí)際成效卻不是很理想。目前社會(huì)上對(duì)改革前景的議論和擔(dān)憂開(kāi)始增多，如果這種情況不能盡快改變，勢(shì)必影響社會(huì)大眾對(duì)改革及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的信心。十八大以來(lái)，中央推進(jìn)改革決心之大、步伐之大，前所未有，但是成效還不理想，原因有三，其一，改革推進(jìn)的方式方法可能有問(wèn)題。雖然加強(qiáng)了改革的頂層設(shè)計(jì)，但在落實(shí)時(shí)，往往是將一項(xiàng)重大改革分解成不同部分，由不同部門(mén)負(fù)責(zé)具體設(shè)計(jì)和落實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致改革的碎片化，不能形成合力。其二，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新不足，結(jié)果使一些改革陷于爭(zhēng)論而裹足不前。其三，強(qiáng)調(diào)思想解放、實(shí)事求是不足，在一定程度上出現(xiàn)新的思想僵化、教條主義、形式主義、官僚主義和浮夸之風(fēng)。這些問(wèn)題不解決，改革的深入就會(huì)遇到新障礙。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的若干政策建議

1.進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。一是實(shí)施四項(xiàng)重大工程計(jì)劃，即以交通、水利、信息網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)等投資改造為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程計(jì)劃；以農(nóng)村道路硬化、危房改造、垃圾和污水處理為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村工程計(jì)劃；以城市地下管網(wǎng)改造為主要內(nèi)容的城市設(shè)施質(zhì)量提升工程計(jì)劃（包括城市棚戶區(qū)改造）；以退耕還林還牧、天然林保護(hù)、沙漠化石漠化荒漠化治理等為主要內(nèi)容的山川秀美工程計(jì)劃。加大政府投資力度，同時(shí)運(yùn)用PPP等方式吸引民間投資。二是進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。稅負(fù)偏高，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期影響還不明顯，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩特別是在需要企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，影響就很大。降低稅負(fù)，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新愿望，也能夠提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。三是進(jìn)一步增加政府債務(wù)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期政府收入增幅本來(lái)就會(huì)降低，如果再要擴(kuò)大投資，降低稅負(fù)，勢(shì)必會(huì)加大政府財(cái)政壓力，這時(shí)擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模就成為必然與合理的選擇。當(dāng)前，擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模以支持?jǐn)U大投資和減稅，總體來(lái)講是利大于弊的。只要能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模會(huì)保持在安全水平。

2.進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)。一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升工程?？傮w上，居民消費(fèi)方面，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，數(shù)量的問(wèn)題基本解決，但質(zhì)量不高，特別是食品安全問(wèn)題比較突出，不僅嚴(yán)重影響群眾健康，也有損政府威信和國(guó)家形象。為此，要進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府的行為，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，把該由政府做的事情真正做到位，而把市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的事情放給市場(chǎng)來(lái)做。二是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是創(chuàng)造有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰、化解過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)環(huán)境，包括規(guī)范地方政府行為、減少地方保護(hù)；理順價(jià)格體系，嚴(yán)格質(zhì)量安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制；建立基金、提供優(yōu)惠貸款或貼息，為兼并重組提供金融支持；完善社會(huì)保障制度，加大培訓(xùn)力度或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位等措施，妥善安置由于企業(yè)倒閉破產(chǎn)而失去工作崗位的職工等。

3.改進(jìn)改革推進(jìn)方式，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上盡快實(shí)現(xiàn)突破。土地、國(guó)企、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域的改革，不僅對(duì)當(dāng)前釋放增長(zhǎng)潛力有重要作用，而且對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力也十分重要。一是改進(jìn)改革推進(jìn)的方式，消除改革碎片化傾向。把十八屆三中全會(huì)確定的幾項(xiàng)重大改革任務(wù)，分別由一位高層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)落實(shí)，不再分為若干細(xì)項(xiàng)由不同部門(mén)分別落實(shí)。二是鼓勵(lì)地方大膽試點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。因此，下一步推進(jìn)改革，在總體原則方向確定的前提下，要進(jìn)一步鼓勵(lì)地方、基層結(jié)合各自實(shí)際大膽試，大膽創(chuàng)，同時(shí)，要容忍改革者犯錯(cuò)誤，容忍改革失敗，為地方基層大膽試驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.重塑推動(dòng)發(fā)展改革的思想輿論環(huán)境和干部管理制度。一是圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”總體部署，開(kāi)展新的思想解放活動(dòng)。重點(diǎn)是反對(duì)新的思想僵化、教條主義、形式主義、官僚主義和浮夸風(fēng)氣。要教育廣大干部群眾，充分認(rèn)識(shí)國(guó)情，不驕不躁，艱苦創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)干部踏實(shí)干事，真抓實(shí)干。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還必須力戒浮躁心理，反對(duì)急于求成思想。二是加大干部人事制度改革力度，盡快形成科學(xué)的干部人事制度。特別是要加快總結(jié)和推廣崗位與職級(jí)分離的改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)干部在一個(gè)地方一個(gè)崗位長(zhǎng)期堅(jiān)持，把問(wèn)題研究深研究透，把事情做專(zhuān)、做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，而不是為了級(jí)別的提升，就只能在不同的崗位之間挪來(lái)挪去。

（中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組組長(zhǎng)、執(zhí)筆人：張軍擴(kuò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；課題組成員：王富玉、陳榮凱、陳少平、韓曉武、唐志剛）

責(zé)任編輯：江生亮

國(guó)企效益應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)

在金融市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)占用了大量的金融資源，由于有政府信用作為保障，國(guó)有企業(yè)即使效率低，也被金融市場(chǎng)判斷為風(fēng)險(xiǎn)較低。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題就已存在。而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的背景下，即便貨幣政策寬松，民營(yíng)企業(yè)更加被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款對(duì)象。新增的金融資源仍然大量流向了國(guó)有企業(yè)，以及有政府背景的項(xiàng)目，這并不是因?yàn)檫@些企業(yè)或項(xiàng)目有高額回報(bào)，而是因?yàn)樗鼈儽徽J(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)的。

2008年后，中國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)了不少運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、嚴(yán)重虧損的企業(yè)。為了維持穩(wěn)定，這些企業(yè)不惜在金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上，支付高額成本，獲取金融資源。于是，寶貴的金融資源進(jìn)一步流向了這些企業(yè)，宏觀資源配置缺乏效率。要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，黃少卿認(rèn)為，必須把資源從這些企業(yè)當(dāng)中解放出來(lái)。如何讓這些國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，如何讓它們把這些資源轉(zhuǎn)配到效率更高的市場(chǎng)中去，這是下一步國(guó)有企業(yè)改革需要真正研究的問(wèn)題。至于是改制，還是破產(chǎn)，那只是操作方式的區(qū)別。

今天，論及國(guó)有企業(yè)的話題不應(yīng)局限于企業(yè)本身的效率高低與否、利潤(rùn)率高低與否，而應(yīng)更多地將目光放在國(guó)有企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的影響之上。任何一個(gè)改革，包括國(guó)有企業(yè)改革，不能簡(jiǎn)單地討論如何把國(guó)有企業(yè)本身的效益做好，更重要的是通過(guò)改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向具有活力且能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的道路。

國(guó)企當(dāng)往何處改？改革的視角應(yīng)從國(guó)企的角度，調(diào)整到國(guó)資的角度。國(guó)有資本完全可以嫁接到不同的企業(yè)組織形態(tài)中去，可以和民營(yíng)企業(yè)嫁接，也可以作為獨(dú)立的國(guó)有企業(yè)的組織形態(tài)存在，甚至隨時(shí)轉(zhuǎn)換形態(tài)，如果這個(gè)企業(yè)搞不好，完全可以抽出來(lái)投向更好更有效率的企業(yè)，關(guān)鍵還是在于效率高低的問(wèn)題。如果國(guó)有資本要保值增值，最好的辦法無(wú)疑是和最有效率的組織形態(tài)結(jié)合。

（《文匯報(bào)》2015年11月6日劉迪/文）