閆明霞

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，云南 楚雄 675000）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

閆明霞

（楚雄市城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，云南 楚雄 675000）

文章針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，探析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)與實(shí)踐，旨在為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣域；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)差距在不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。為了能夠解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題，我國(guó)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于由區(qū)域內(nèi)高速發(fā)展的城市帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村共同、快速發(fā)展，并且通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌，建造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。因此，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵分析

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有特定的內(nèi)涵，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人為本，將農(nóng)村和城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一分析，并先采取相應(yīng)有效的措施針對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，這樣能夠有效的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)問(wèn)題統(tǒng)籌處理時(shí)，應(yīng)該抓住主要矛盾，采取針對(duì)性的措施。統(tǒng)籌是處理城鄉(xiāng)問(wèn)題以及協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于農(nóng)村。值得注意的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身潛力的目標(biāo)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)，應(yīng)該和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，不斷的改進(jìn)和完善體制機(jī)制與政策體系，以便于實(shí)現(xiàn)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，最終創(chuàng)建共同進(jìn)步、相互補(bǔ)充、相互支持、良性互動(dòng)以及地位平等的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

2 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類(lèi)型特征與實(shí)證研究

2.1 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類(lèi)型特征。

縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和一般以村為單位或者簡(jiǎn)單的村莊整治存在很大的區(qū)別，它的重點(diǎn)是對(duì)整個(gè)縣域?qū)用娴某青l(xiāng)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在一定差別，是將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為重要內(nèi)容構(gòu)成或者指導(dǎo)思想，并不是通過(guò)簡(jiǎn)單的帶動(dòng)和輻射作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，而是在于在開(kāi)放以及城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)上，因地制宜的幫助農(nóng)村解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃背景下，縣域作為新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃的單位，應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為最終目標(biāo)，采取各種手段幫助農(nóng)村解決各種問(wèn)題?？h域新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放以及平等為目標(biāo)，加快新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)程。

2.2 縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)證研究。

文章以某縣域新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為例，該區(qū)域距離周?chē)鷰讉€(gè)省會(huì)城市的距離在150km以內(nèi)，地理位置優(yōu)越，具有非常便利的交通條件，東西向有309國(guó)道、青蘭高速公路；南北向有107國(guó)道、京廣鐵路等；區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)眾多，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程，具體實(shí)踐包括以下幾個(gè)方面：

（1）擴(kuò)展新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：①新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。基于城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)以及農(nóng)民生活的特點(diǎn)，創(chuàng)建符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)考慮村莊的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)還應(yīng)該考慮其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮的作用和村莊產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最終確定服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)數(shù)目；②對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互動(dòng)和聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同進(jìn)步和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)該創(chuàng)建便利的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，為呈現(xiàn)之間的聯(lián)系提供便利的通道。因此在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)對(duì)外交通進(jìn)行改進(jìn)和完善，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展?fàn)顩r對(duì)對(duì)外道路進(jìn)行拓寬和整治；③生態(tài)空間的建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，生態(tài)空間的建設(shè)和維護(hù)具有非常深遠(yuǎn)的意義，直接關(guān)系到農(nóng)村自身以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)綠化走廊、自然山體、河流以及農(nóng)田等生態(tài)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)生態(tài)一體的新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的生態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）規(guī)劃重點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：①農(nóng)村建設(shè)用地的整合。通過(guò)分析我國(guó)眾多農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀得知，在新農(nóng)村用地建設(shè)過(guò)程中存在擴(kuò)大化以及強(qiáng)制性的影響，給農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃工作帶來(lái)了許多負(fù)面影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多農(nóng)村集中居住的機(jī)會(huì)成本與直接成本都非常高，但是大部分農(nóng)民都缺乏較高的生產(chǎn)技能，并且經(jīng)濟(jì)條件不好，出現(xiàn)了生活與生產(chǎn)分離的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地由分散向集中的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該采用引導(dǎo)的方法，禁止采用傳統(tǒng)強(qiáng)制性的方式對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)劃。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的引導(dǎo)建設(shè)區(qū)，配備良好的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效的改變農(nóng)村現(xiàn)有的分散居住格局。此外，還應(yīng)該保證新的農(nóng)村用地格局能夠符合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、交通條件以及地形條件等；②保證推行策略的科學(xué)性與可行性。新農(nóng)村建設(shè)的整體方針為協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜以及以農(nóng)為本。在進(jìn)行城鄉(xiāng)資源配置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該走特色、創(chuàng)新以及集約路線，充分的發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)密切的聯(lián)系起來(lái)。重點(diǎn)打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，基于此不斷的發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持以全面發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的全面整治、深化改革以及建設(shè)；③正確評(píng)估與整合城鄉(xiāng)資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，想要加快新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，就需要對(duì)區(qū)域進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和掌握，創(chuàng)建完善的評(píng)估機(jī)制對(duì)區(qū)域的資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便于對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合之后發(fā)揮最大的價(jià)值?？h域資源主要包括以制度為核心的上層資源、人力資源、物資資源、人文資源、自然資源以及綜合資源等，縣域各資源之間存在密切的關(guān)聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域的快速發(fā)展，應(yīng)該綜合應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各種資源進(jìn)行評(píng)價(jià)和整合，同時(shí)還應(yīng)該利用信息與流通體系和區(qū)域內(nèi)部資源，獲得更加廣闊或者更大區(qū)域資源的配置權(quán)，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)“就農(nóng)村論農(nóng)村”的觀念，充分、全面的了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的類(lèi)型特征。采取多樣化的措施加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，以便于有重點(diǎn)、有步驟以及有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。

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圖3 混料機(jī)示意圖

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