隆國強(qiáng)

踐行智庫新?lián)?dāng) 開掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

隆國強(qiáng)

編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記今年5月在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話精神，國務(wù)院發(fā)展研究中心在推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，專門組織各研究部（所）的研究人員，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要講話提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求的學(xué)理性研究闡釋，初步形成了一批研究成果。自本期起，《中國發(fā)展觀察》開辟“‘繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 推進(jìn)高端智庫建設(shè)’筆談”專欄，陸續(xù)刊發(fā)這些成果。

自2013年4月15日，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國特色新型智庫作出重要批示后，智庫建設(shè)被列入新一輪改革重要任務(wù)之一。中宣部牽頭制訂了智庫改革方案，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳經(jīng)過中央深改組批準(zhǔn)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。2016年5月17日，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次對(duì)智庫建設(shè)作出重要指示。全國上下掀起了建設(shè)中國特色新型智庫的高潮。

從去年開始，中宣部積極組織建設(shè)中國特色高端智庫的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。2015年12月1日，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議召開；2016年1月22日，中宣部又牽頭組織了國家高端智庫理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)。

總體來看，目前，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作取得了很大成績，無論是政策研究質(zhì)量的提升，還是體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，均有重要進(jìn)展。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，建設(shè)中國特色新型智庫仍然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，未來還有很多工作要做。

秉承政策研究傳統(tǒng) 探索智庫新職能

在新形勢下，我們須進(jìn)一步明確智庫的職能。智庫既要履行好政策研究這一傳統(tǒng)職能，也要擴(kuò)展和探索新的職能。

智庫的傳統(tǒng)職能，也是其最基本職能就是政策研究。隨著人類社會(huì)越來越復(fù)雜，政策制定的過程對(duì)科學(xué)性、系統(tǒng)性的要求越來越高。因此，專門研究公共政策的智庫便應(yīng)運(yùn)而生。近百年歷史上，世界各國的智庫都做出很多的探索，也形成了一些成熟的政策研究方法以及支撐決策的體制機(jī)制。中國的智庫也有很長的歷史，特別是改革開放以來，面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)，中央批準(zhǔn)設(shè)立了很多新的智庫，原來很多部門所屬的官方智庫也在轉(zhuǎn)型并積極開展政策研究。

政策研究最重要的是如何能夠提升政策研究的質(zhì)量。中國智庫的數(shù)量很多，即使在世界范圍來比對(duì)，我們依舊是一個(gè)智庫大國。事實(shí)上，無論是中央政府的決策需求，還是地方政府的決策需求，都是非常強(qiáng)烈的。但是從支撐決策的角度來看，我國政策研究的主要問題體現(xiàn)在低水平的重復(fù)，真正有高質(zhì)量的、系統(tǒng)性的研究成果仍然不多。

誠如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，中國特色新型智庫要為中央的決策提供高質(zhì)量的智力支撐。

政策研究是智庫的一項(xiàng)最重要也是最基本的職能。習(xí)總書記明確要求，“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。高端智庫試點(diǎn)以來，確實(shí)取得了明顯進(jìn)展，出現(xiàn)了一批高水平、高質(zhì)量的政策研究成果。但是與中央的期盼、與各級(jí)政府的需求相比，中國智庫還需要多方面著力，以提升政策研究的水平和質(zhì)量。

近年來，新型智庫建設(shè)又出現(xiàn)了一項(xiàng)新職能，即政策評(píng)估。政策評(píng)估在發(fā)達(dá)國家已有頗多實(shí)踐。過去，中國也有過一些政策評(píng)估，但數(shù)量仍相對(duì)較少。無論從理論上還是方法上，我們都需要進(jìn)行再探索。本屆政府以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心等官方智庫承擔(dān)起了越來越多的、密集的政策評(píng)估任務(wù)，包括黨中央交辦的、國務(wù)院交辦的以及其他政府部門委托的，等等。在此過程中，我們也在努力探索，如何在中國開展第三方評(píng)估。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織了專門的團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)研究如何做好相關(guān)評(píng)估工作。尤其在方法論層面已做出不少探索，其中一些政策評(píng)估成果更受到了決策層的高度重視和高度評(píng)價(jià)。

毋庸置疑，這一任務(wù)非常重要，我們也依舊在不斷探索之中。以國務(wù)院發(fā)展研究中心為例，目前承擔(dān)的評(píng)估任務(wù)從內(nèi)容來看可分為

三類：第一類是改革方案的評(píng)估。包括改革方案在制定過程中事前、事中、事后的評(píng)估；第二類是關(guān)于政府重大決策的評(píng)估。比如近期調(diào)研時(shí)，我們參與了“三互大通關(guān)”的評(píng)估，這是貿(mào)易便利化領(lǐng)域的一項(xiàng)重要決策，由海關(guān)總署牽頭，十余個(gè)部門共同參與的一項(xiàng)改革。受政府部門委托，我們對(duì)其進(jìn)展、問題、效果以及如何改進(jìn)提出第三方的意見；第三類是涉及對(duì)外談判方案的評(píng)估。隨著中國越來越開放，我們會(huì)與越來越多的國家進(jìn)行各方面的合作談判，比如圍繞自由貿(mào)易區(qū)的建立進(jìn)行談判，中美商談雙邊投資協(xié)定等。這些重大的對(duì)外商務(wù)談判都需要做成本效益的評(píng)估。任何一個(gè)國家在這樣的商業(yè)談判過程中，都需要非常認(rèn)真、系統(tǒng)、全面地來評(píng)估談判帶來的影響。因此，要對(duì)這些談判做很多家庭作業(yè)，針對(duì)不同的談判方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。

智庫的新職能之二是政策解讀。這也是建設(shè)新型智庫日趨重要的一項(xiàng)職能，即通過智庫向社會(huì)準(zhǔn)確地解讀政策（包括政策的目標(biāo)、政策的原因、政策的內(nèi)容等），使社會(huì)各界更好地、更加準(zhǔn)確地理解政策，從而讓政策落實(shí)有一個(gè)更好的社會(huì)氛圍。這對(duì)于政策的貫徹落實(shí)非常重要。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每當(dāng)一項(xiàng)政策出臺(tái)后，便會(huì)出現(xiàn)各式各樣的解讀，每個(gè)人都是一個(gè)自媒體。社會(huì)公眾在這樣一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，最重要的挑戰(zhàn)是如何在如此多的信息里讀到權(quán)威信息以及如何去甄別信息。因此，高端智庫一項(xiàng)很重要的任務(wù)就在于，為社會(huì)公眾提供權(quán)威的、準(zhǔn)確的政策解讀。

智庫的新職能之三是智庫外交。近年來，習(xí)總書記多次對(duì)智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。這其中隱含著的是，在中國和平發(fā)展的過程中，在中國和世界的交流過程中，智庫有其獨(dú)特價(jià)值。如今我們說，要向國際社會(huì)講好中國故事。但講好中國故事，首先自己要把中國故事研究透，對(duì)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行系統(tǒng)地梳理、總結(jié)、提煉，要把具有共性的內(nèi)容總結(jié)出來與世界分享。同時(shí)，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

國際交流是智庫建設(shè)的一項(xiàng)長期工作，過去，我們更多的是學(xué)習(xí)別國經(jīng)驗(yàn)。如今隨著中國發(fā)展的成功，更多人更加關(guān)注中國的成功故事、成功原因，想學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，我們一方面確實(shí)要有“四個(gè)自信”，要在國際社會(huì)講好中國故事。另一方面也應(yīng)保持清醒，在任何時(shí)候都要抱有一種謙虛的心態(tài)，向世界各國學(xué)習(xí)。萬不可因?yàn)橐呀?jīng)取得的成績而驕傲自大。

中國的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)“爬坡過檻”的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于即將迎接的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，一方面我們應(yīng)積極思考和應(yīng)對(duì)，找到解決方案。同時(shí)，也要吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。畢竟，我們是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)追趕者。很多問題在其他國家或許已經(jīng)出現(xiàn)并且有了很好的解決方案。因此，今后我們應(yīng)在“傳播中國聲音，講好中國故事”的同時(shí)，一如既往地保持謙虛謹(jǐn)慎，向世界各國好好地學(xué)習(xí)。

近年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心緊緊圍繞國家戰(zhàn)略也做了很多智庫外交的工作。比如每年一度的中國發(fā)展高層論壇，已然成為具有重要國際影響力的論壇；同時(shí)，圍繞著習(xí)總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，我們也已舉行三屆絲路國際論壇。其中，配合習(xí)主席對(duì)波蘭國事的訪問，今年該論壇選在華沙舉行。習(xí)主席、波蘭總統(tǒng)、波蘭總理和副總理都親臨論壇開幕式并作主旨演講；此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心還牽頭組織了絲綢之路國際智庫網(wǎng)絡(luò)，40余個(gè)國家的智庫、國際組織共同圍繞“一帶一路”的推進(jìn)和落實(shí)進(jìn)行交流。

中央政府還批準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展研究中心代表中國加入OECD的發(fā)展中心。我們知道，OECD是一個(gè)富人俱樂部。而如今中國在全球的經(jīng)濟(jì)影響越來越大，OECD與中國的交流合作也越來越多。作為發(fā)展中國家，我們加入其發(fā)展中心，成為發(fā)展中心的成員。如此，既保持了作為發(fā)展中國家的身份，又使得中國和OECD的合作更加機(jī)制化。此外，習(xí)總書記在去年聯(lián)大會(huì)議上宣布要成立中國國際發(fā)展知識(shí)中心，這項(xiàng)任務(wù)也交給了國務(wù)院發(fā)展中心來籌建，等等。

在智庫的國際交流過程中，我們緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略來推進(jìn)智庫外交。近日在成都舉行的“中英改革和創(chuàng)新論壇2016”，也是李克強(qiáng)總理于前年出訪英國時(shí)的一項(xiàng)重要成果。該論壇是根據(jù)2014年中英兩國政府聯(lián)合聲明，由中國國務(wù)院發(fā)展研究中心和Chatham House（英國皇家國際事務(wù)研究所）在兩國政府部門的指導(dǎo)和支持下創(chuàng)立而成，旨在建立起一個(gè)中國智庫與英國智庫間的交流合作機(jī)制。會(huì)議期間，中英雙方交流非常坦誠、深入，而這亦與一般政府間的交流有著很大不同。

應(yīng)該說，智庫外交所開展的國際交流、國際合作有其獨(dú)特的優(yōu)

勢，可以為國家發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的國際環(huán)境做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

在新的歷史條件下，我們智庫人需要更加努力地去明確、去拓展自己所肩負(fù)的歷史責(zé)任，積極拓展自己應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)職能。

建設(shè)中國特色新型智庫三大要素不可或缺

在建設(shè)高端智庫方面我們已進(jìn)行了頗多探索。推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，我認(rèn)為，其最核心、最重要的三大要素是：組織文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)以及體制機(jī)制建設(shè)。

組織文化是智庫的靈魂。凡是成功的智庫，都有自己獨(dú)特的智庫文化。而這種智庫文化，往往是其在多年的實(shí)踐過程中逐漸磨合、探索、形成的。已經(jīng)有三十多年歷史的國務(wù)院發(fā)展研究中心，總結(jié)提煉出的核心文化是：唯實(shí)求真，守正出新。這也成為我們未來要遵循的指南，是我們組織文化建設(shè)的核心理念。

秉承組織文化的要求，我們在智庫建設(shè)過程中須始終堅(jiān)持“唯實(shí)求真，守正出新”這八字方針。既要有端正的、良好的學(xué)風(fēng)，更要重視創(chuàng)新。智庫既是一個(gè)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)還要解決方案導(dǎo)向。每一個(gè)關(guān)心社會(huì)進(jìn)步的智庫人的共同職責(zé)，都應(yīng)是努力找出社會(huì)存在的問題。但智庫人與普通從事理論研究等方面的知識(shí)分子所不同的地方在于，我們不能僅停留在發(fā)現(xiàn)問題和批判的層面，更重要的是要提出未來改進(jìn)的目標(biāo)，提出解決問題的方案。所以，智庫的研究一定是問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和解決方案導(dǎo)向的綜合體。智庫研究要善于發(fā)現(xiàn)問題，要始于問題，但不能終于問題，應(yīng)終于解決方案。只有提出了一套合適的解決方案，對(duì)于我們的研究成果而言才是完整的。

人才隊(duì)伍是高端智庫的基礎(chǔ)。智庫的政策研究、解讀、評(píng)估以及國際交流合作等職能的履行都是密集的、高水平的智力過程，都需要靠人才來解決。智庫的人才，首先應(yīng)具備受過各方面系統(tǒng)化專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，與理論研究人士的差別在于，智庫人才的研究不能過窄。每一項(xiàng)政策都是相互關(guān)聯(lián)的，這就要求智庫人才要具有更加全面的知識(shí)和更加寬闊的視角。除業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更加重要的一點(diǎn)是智庫研究人員的政治素質(zhì)、政治素養(yǎng)。智庫研究人員應(yīng)具備政策的把握能力和理解能力，在政策研究進(jìn)程中，能夠?qū)σ粋€(gè)國家的國情有深入地了解，能夠自覺地和黨中央保持一致。這就要求智庫研究人員在研究中要有一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和從事政策研究的榮譽(yù)感。

高水平的智庫人才，是決定一個(gè)智庫興衰成敗的關(guān)鍵因素。但在目前條件下，盡管始終致力于人才引進(jìn)，我國的高水平智庫人才總體上仍是匱乏的。所以，除了吸引人才，更重要的是要培養(yǎng)人才，要把培養(yǎng)人才作為建設(shè)高端智庫的重要內(nèi)容。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心也做了很多探索。一方面，通過團(tuán)隊(duì)讓年輕的研究人員能有更多機(jī)會(huì)參與到高水平的重大課題研究中，在干中學(xué)。另外，我們會(huì)選派優(yōu)秀人員到地方政府和企業(yè)掛職，以增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也選派中青年人員到國外高水平的大學(xué)、智庫進(jìn)行訪學(xué)交流，等等。相信這一系列的努力，會(huì)大大提升我們智庫新生代研究人員的國際視野、對(duì)政策的理解和對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的把握能力。

相較于吸引、培養(yǎng)人才，用好人才也尤為重要。要營造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、一個(gè)民主的學(xué)術(shù)氛圍，我們一直堅(jiān)持“內(nèi)部研究無禁區(qū)，對(duì)外發(fā)表有紀(jì)律”，要讓每一位研究人員在智庫研究中充分發(fā)揮其所長，發(fā)揮其聰明才智。而要做到這一點(diǎn)，就要做好智庫建設(shè)的第三個(gè)重要方面，即建設(shè)一套適合中國特色新型智庫的體制機(jī)制。

體制機(jī)制是高端智庫的保障。我們已深刻認(rèn)識(shí)到，針對(duì)智庫，特別是針對(duì)像國務(wù)院發(fā)展研究中心等官辦智庫，目前這一套體制機(jī)制是不適應(yīng)的。簡單地把智庫比照行政部門的管理制度，不適合智庫的運(yùn)作。目前，在高端智庫試點(diǎn)工作中，雖然已經(jīng)在智庫的人事、薪酬、科研管理、經(jīng)費(fèi)管理、國際交流等方面做了很多體制機(jī)制的積極探索，并取得了一些積極進(jìn)展，但是體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)仍然十分艱巨，特別是官方智庫的一些體制機(jī)制創(chuàng)新涉及更大范圍的體制。

除以上方面的創(chuàng)新之外，還有一點(diǎn)尤為重要，要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提升政治素養(yǎng)，保證智庫在研究工作中能夠把握好正確的政治方向，能夠進(jìn)一步提升研究人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，為政策研究提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。這是中國官方智庫特有的一個(gè)體制優(yōu)勢。下一步在建設(shè)中國特色新型智庫進(jìn)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，使我們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠同步提高，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任