□李彥壘

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

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組織生活與黨內(nèi)政治生活：重要形式

□李彥壘

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

李彥壘：華東師范大學(xué)在職博士生，研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建。

新《準(zhǔn)則》指出，“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”。黨內(nèi)政治生活不僅要有現(xiàn)實(shí)內(nèi)容和開展載體，而且需要有具體形式。對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督必須通過黨的組織生活來實(shí)現(xiàn)。

建黨初期，黨的活動(dòng)基礎(chǔ)在支部，支部活動(dòng)成為開展黨內(nèi)政治生活的基本載體。黨的六大指出：“沒有支部生活，便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)?！?928年黨的《中央通告第七號(hào)》強(qiáng)調(diào)：“支部是黨的政治達(dá)到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)。”1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活?！薄饵h章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”這些表明，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨員教育管理監(jiān)督、貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議、推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)的重要載體和依托。嚴(yán)格黨的組織生活制度，有利于提高黨員的黨性修養(yǎng)，有利于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，有利于增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

組織生活、民主生活是大家比較熟悉的詞語，黨內(nèi)政治生活與組織生活和民主生活是既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般使用中，組織生活與民主生活常不加以嚴(yán)格區(qū)分，組織生活包括民主生活，民主生活也是組織生活。但其實(shí)還是略有差別的。從詞語和實(shí)際開展的情況看，凡是黨組織開展的一切活動(dòng)都是組織生活，而民主生活通常是專指進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，因此，組織生活比民主生活包括的內(nèi)容、體現(xiàn)的形式要更為寬泛些。而黨內(nèi)政治生活這個(gè)詞語在概念上看涵義更為寬泛。新老《準(zhǔn)則》規(guī)定的條款表明，黨內(nèi)政治生活涉及黨的路線、原則、立場(chǎng)、任務(wù)以及舉措等規(guī)范要求，內(nèi)容豐富、形式多樣、要求具體。黨的組織生活和民主生活是黨內(nèi)政治生活的形式，但不是黨內(nèi)政治生活的全部。

老《準(zhǔn)則》對(duì)黨的組織生活沒有專門的規(guī)定，只在第十一條“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”中指出：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)?！毙隆稖?zhǔn)則》以“嚴(yán)格黨的組織生活制度”作為專門一條列出，是對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，也是突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的嶄新認(rèn)識(shí)。

組織生活是黨對(duì)組織、干部和黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督并始終在開展的活動(dòng)，《黨章》規(guī)定各級(jí)黨組織必須定期開展組織生活。嚴(yán)肅的組織生活與嚴(yán)明黨的紀(jì)律緊密相聯(lián)系，黨內(nèi)不允許不參加組織生活的黨員，組織生活散漫是無紀(jì)律的表現(xiàn)。實(shí)踐中，嚴(yán)肅的黨的組織生活保證了黨的工作得以正常開展和有序進(jìn)行。新時(shí)期，黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課為主要形式的“三會(huì)一課”在實(shí)踐中被提升為開展黨內(nèi)政治生活的重要制度。然而，雖然黨的組織生活總體上是好的，但一段時(shí)期以來也存在著不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題，“三會(huì)一課”不規(guī)范、民主評(píng)議不坦誠(chéng)。有的黨組織常年不開展組織生活，一些黨員長(zhǎng)期游離于組織之外，“流動(dòng)黨員”“口袋黨員”“無根黨員”沒有組織歸屬，幾乎忘記還有組織生活這回事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)過組織生活缺乏自覺，以工作忙、脫不了身為借口，缺席組織生活；有的用業(yè)務(wù)工作會(huì)議代替組織生活會(huì)，或把黨的組織生活等同于文體活動(dòng)，“黨味”不濃。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站常用這些話語指出一些單位存在的黨組織功能弱化現(xiàn)象：“一些基層黨組織生活、中心組學(xué)習(xí)等流于形式”“有的黨組理論中心組組織活動(dòng)不健全等問題突出”“一些黨員黨的觀念和黨員意識(shí)淡薄”等。這些問題的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)樗枷胨尚?，?duì)黨的組織生活不以為然，另一方面則由于黨組織對(duì)組織生活制度落實(shí)不力。

習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。黨的組織生活制度，是黨的組織生活有序開展的基本遵循。新《準(zhǔn)則》在吸取黨的組織生活理論成果、實(shí)踐成果和制度成果基礎(chǔ)上，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)嚴(yán)格黨的組織生活制度作出系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)新時(shí)期黨的組織生活提出了明確要求，標(biāo)志著黨的組織生活進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。

第一，準(zhǔn)確把握嚴(yán)格黨的組織生活制度的基本要求。嚴(yán)格黨的組織生活制度，要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的組織生活的規(guī)律，把握好關(guān)鍵點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。新《規(guī)則》指出，“全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員”，“黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課”，嚴(yán)格黨的組織生活制度，要把增強(qiáng)黨員意識(shí)作為首要任務(wù)；明確責(zé)任，各級(jí)黨組織特別是基層黨支部作為黨的組織生活制度的實(shí)施者，要強(qiáng)化“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度”，“堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度”，“堅(jiān)持談心談話制度”，“堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議”等事項(xiàng)的主體責(zé)任，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念和示范作用。

第二，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格黨的組織生活制度的主要任務(wù)?！稖?zhǔn)則》根據(jù)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的需要，對(duì)嚴(yán)格黨的組織生活制度的提出“四項(xiàng)堅(jiān)持”和“兩點(diǎn)要求”。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課，不斷充實(shí)內(nèi)容、創(chuàng)新形式，突出政治教育和黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化；堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，會(huì)前聽意見、會(huì)后重整改，注重加強(qiáng)黨員干部的自重、自省、自警、自勵(lì)；堅(jiān)持談心談話制度，談心談話是黨員同志統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要渠道和保障，要講究方式、增強(qiáng)實(shí)效、坦誠(chéng)相見；堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，督促黨員干部嚴(yán)格履行黨員標(biāo)準(zhǔn)，分析黨員干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；同時(shí)，全體黨員干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)“黨員意識(shí)”和“組織觀念”，以普通黨員身份參加黨的組織生活，工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。

第三，統(tǒng)籌考慮嚴(yán)格黨的組織生活制度的相關(guān)保障。嚴(yán)格黨的組織生活制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須抓黨員素質(zhì)、抓制度建設(shè)、抓長(zhǎng)效監(jiān)管、抓因地制宜，營(yíng)造好環(huán)境、打造好基礎(chǔ)。通過教育培訓(xùn)，提高黨員的理論素養(yǎng)，提升黨務(wù)工作者的履職水平；通過建章立制，細(xì)化組織生活制度，抓好工作規(guī)范，各項(xiàng)活動(dòng)有既定程序，任何人、任何組織不能各行其是；把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于組織生活的始終，從黨員個(gè)體的黨性、組織生活的規(guī)范性、組織決議的執(zhí)行度等多個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督，確保組織生活制度落在實(shí)處；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，因地因時(shí)制宜，開展黨的組織生活要堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新形式，緊貼基層工作實(shí)際抓好落實(shí)。

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)