楊良敏

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卷首語

從官員“下?！笨慈瞬烹p向流動

楊良敏

這些年，官員離職的新聞時常見諸媒體，集合起來，總被解讀為“離職潮”或“下海潮”。

一旦冠上“潮”字，人們自然會把它與上世紀90年代初的那波官員“下海潮”拿來比較，認為前者是響應鄧小平“南方談話”的號召，打破“鐵飯碗”，搶抓市場經濟制度初創(chuàng)期的巨大機遇，到市場中去“淘金”，做先富起來的那群聰明、果敢的人；后者則是在市場經濟制度比較完善、強調“把權力裝進籠子”之后，主動或被動地進行身份轉換，做追求陽光高薪或者創(chuàng)業(yè)致富的精明人。

其實，理性地看，相比整個公務員隊伍來說，離職的比例很低，即便如相關調查統(tǒng)計所說，機關事業(yè)單位工作人員在網絡上投遞簡歷，希望離開官員隊伍的比例呈上升之勢，但真正下定決心的還是極少數(shù)，談不上形成“潮”。

官員“下?！比缤缣煊晏?、人來人往、上車下車一樣稀松平常。潮漲潮落，是自然界不變的規(guī)律，只要引力存在，就會循環(huán)往復。生長在海邊的人對此都不會陌生。至于官員，離開公務員隊伍也是其自己的選擇，原因各有不同，不愿做、不想做、換個事情做等等，都不足為奇。有人走，就有人來；有人下，就有人上。一個成熟的、運行有序的組織體系，搞好梯隊建設，關鍵時刻能有人頂上去，維持機構的持續(xù)運轉不會成為問題。

當然，干部隊伍出現(xiàn)這種情況需要認真分析對待。在一些部門或崗位出現(xiàn)集中離職的現(xiàn)象，要注意其背后反映的情緒，即便只是少數(shù)，也應看到如果公眾把一個現(xiàn)象與 “潮”字掛上鉤，就會視為社會變動的一種趨勢，解讀起來就有些復雜，時褒時貶，甚至過度放大其正負效應，形成非理性預期，難以把握。如果不能正確看待、及時做到干部補缺，可能會對社會認知形成沖擊或負面示范，不利于公務員隊伍的穩(wěn)定和踏實干事風氣的形成及鞏固。

因此，對社會公眾認知進行引導、對干部隊伍進行教育，以及對政府職能轉變的緊迫性形成共識很重要。自古以來，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)沒有中斷過。近年來，考公務員一度如同擠高考獨木橋一樣，激烈程度難以比擬。隨著社會的價值追求日益多元，“當官”不再是人生的唯一目標，只是一種職業(yè)分工。應該還原官員的本義，不僅意味著權力，更意味著責任擔當。官員也要轉變觀念，公仆才是公務員真正需要終身扮演的角色，建設服務型政府，為百姓著想，使之便利、得利才是正途，正如鄭板橋詩所云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。為民之情最重要，能做到就留在隊伍里，留在隊伍里就要做到，用好權，管好權。

官員跳槽到企業(yè)任職或者進市場創(chuàng)業(yè)，不必反對，也不必阻撓和非議。這些深諳政府運作之道、嚴密流程管理和對政策法規(guī)深刻理解的官員，對于企業(yè)來說是難得的人才，他們的加入，會對企業(yè)做重大決策和規(guī)范運營帶來很大幫助。合規(guī)合法是企業(yè)健康成長最基本也是最重要的前提和基礎，這恰恰是一些民企的短板。補短板，要靠人才。人才的自由流動為企業(yè)求賢攬才提供了機遇?！耙涣魅瞬抛銎髽I(yè)”在發(fā)達國家是普遍現(xiàn)象，我們也要改變“學而優(yōu)則仕”“一流人才當官”的傳統(tǒng)思維，“學而優(yōu)則商”也值得提倡。把最優(yōu)秀人才聚集在創(chuàng)新的旗幟下，是我們走上現(xiàn)代化，進入發(fā)達國家行列，實現(xiàn)偉大夢想的重要保證。

要素的自由流動是社會進步的必要條件。公務員到企業(yè)任職，是要素流動的一種形式。目前，企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家到政府任職不多，也可以開放這一通道，讓熟悉企業(yè)、了解企業(yè)需求的企業(yè)家，將其優(yōu)勢用到服務企業(yè)、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展上，興許會給政府注入一股清新空氣。同樣，農村底層的孩子通過考試進入公務員隊伍，是其傳統(tǒng)的上升通道，也為城市輸入人力資本參與建設。但長期以來，城鄉(xiāng)之間只是資源要素的單向流動，形成“虹吸現(xiàn)象”，要改變這一現(xiàn)狀，只有靠城市反哺，反哺的方式除了產業(yè)、資金、技術等要素回流外，人才的回流至關重要。不論是大學畢業(yè)生、青壯年勞動力回流，還是官員辭官回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者退休的企事業(yè)單位負責人衣錦還鄉(xiāng)，都將是農村發(fā)展所需關鍵要素的回流與集聚，對縮小城鄉(xiāng)差距、填平信息鴻溝大有裨益。

此外，國內外人才的雙向流動對于建設創(chuàng)新型國家意義不凡。國家現(xiàn)代化建設初期，留學人員出去的多回來的少。而今，幾十年過去，國家實力增強，吸引這些年富力強、技能加身的人才回國服務，同時帶動外國專家來華，既有必要又有可能。在這個全球化的時代，需要有寬廣的視野，在全球范圍內配置人才資源，而且要轉變觀念，采取“不求所有但求所用”的靈活方式，目標就是一個，服務國家現(xiàn)代化建設，建立一個與大國地位相稱的人才資源庫和配置體系。要徹底從狹隘的框框里跳出來，離職換崗、人來人往等等都不足驚訝，不管在哪個崗位都是為社會、為國家做貢獻，而且要為各類人才創(chuàng)造寬松環(huán)境，使之安心、愉快地出力。