民政部副部長(zhǎng) 鄒 銘

凝神聚力推動(dòng)社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

民政部副部長(zhǎng) 鄒 銘

“十二五”時(shí)期，是民政事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，對(duì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域來(lái)講也是如此，回顧“十二五”時(shí)期的社會(huì)事務(wù)工作，殯葬改革取得新成效，救助管理工作取得新突破，婚姻家庭服務(wù)取得新進(jìn)展，未成年人保護(hù)和兒童收養(yǎng)工作邁出新步伐。面對(duì)“十三五”，社會(huì)事務(wù)工作要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)和新任務(wù)，努力抓好各項(xiàng)工作。

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)事務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大”發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念對(duì)民政部門(mén)提出了很多新要求、新任務(wù)，也對(duì)社會(huì)事務(wù)工作提出了許多新課題和新任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，系統(tǒng)、深入、準(zhǔn)確地把握社會(huì)事務(wù)工作在“十三五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，找準(zhǔn)社會(huì)事務(wù)工作的定位，厘清發(fā)展思路，銳意改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）全面建成小康社會(huì)對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作提出了新課題。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。要增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)所提要求，也是社會(huì)事務(wù)工作下一階段改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也為社會(huì)事務(wù)工作提出了新的課題。

（二）全面深化改革對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。改革是破解難題、推進(jìn)工作的動(dòng)力之源。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾的訴求也在不斷變化，不同群體有不同的訴求，服務(wù)訴求的多元化、多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)越來(lái)越明顯。推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作，就必須適應(yīng)這種訴求變化，加快轉(zhuǎn)變方式方法，從改革中要思路、要?jiǎng)恿?，從改革中要措施、要辦法，從改革中要成效、要發(fā)展。

（三）全面依法治國(guó)對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作提出了新任務(wù)。建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政，已成為社會(huì)共識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求，民政部也對(duì)民政部門(mén)依法履職、依法行政作出了全面部署。社會(huì)事務(wù)工作涉及眾多法律法規(guī)和大量規(guī)范性文件，依法履職事項(xiàng)多，窗口服務(wù)單位多，社會(huì)關(guān)注度高，許多工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)直接涉及人民群眾的切身利益，人民群眾對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不能為、清單之外無(wú)權(quán)力”的要求，完善社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策措施，強(qiáng)化落實(shí)和實(shí)施，特別是指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口單位妥善處理好依法行政與便民服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范工作流程，優(yōu)化服務(wù)方式，健全責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升規(guī)范管理水平和精細(xì)化服務(wù)能力。

（四）全面從嚴(yán)治黨對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作提出了新要求。近年來(lái)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域雖然在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)方面做了很多努力，也取得了一些進(jìn)展，但一些地方和單位或多或少存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，一些干部職工總認(rèn)為自己服務(wù)的行業(yè)和群體比較特殊，所從事的工作大都是苦、臟、累、險(xiǎn)，別人不愿干的事情，領(lǐng)導(dǎo)干部或上級(jí)機(jī)關(guān)都會(huì)“高看一眼、厚愛(ài)三分”，放松了對(duì)自己的要求。但不能因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)臟、苦、累，需要我們的關(guān)愛(ài)，就對(duì)這個(gè)行業(yè)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患視而不見(jiàn)、麻木不仁。要從落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，既要著力解決當(dāng)前社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨和自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”要求，履行好“一崗雙責(zé)”“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)守道德和紀(jì)律底線(xiàn)，不越“雷池”半步；要始終如一地抓好行風(fēng)建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和輿情應(yīng)對(duì)，對(duì)不按規(guī)矩和要求辦事的行為要嚴(yán)加制止，對(duì)相關(guān)人員要嚴(yán)肅處理。

在認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)同時(shí)，也要客觀地分析我們面臨的矛盾、困難和問(wèn)題，認(rèn)真查找自身的差距和不足，從而改進(jìn)觀念理念，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好保障條件。這四個(gè)方面要綜合施策，辯證施策。

二、增強(qiáng)使命感，凝神聚力抓好各項(xiàng)工作

作為政府提供基本公共服務(wù)的重要組成部分，“十三五”時(shí)期社會(huì)事務(wù)工作要根據(jù)增加基本公共服務(wù)供給能力、服務(wù)保障能力和群眾滿(mǎn)意度的要求來(lái)謀劃推進(jìn)。要堅(jiān)持?；?，就是要保證社會(huì)事務(wù)工作的基本服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目，保證社會(huì)事務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人群納入其中，特別是保證需要政府兜底保障群體的基本社會(huì)事務(wù)的公共服務(wù)；要堅(jiān)持廣覆蓋，主要就是努力推進(jìn)提供社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)廣覆蓋；要堅(jiān)持促改革，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域改革，特別是管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面的改革；要堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)，采取各種有效措施，不斷優(yōu)化我們的各項(xiàng)服務(wù)，不斷提升服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。要注重抓好以下五個(gè)方面：

（一）抓好規(guī)劃編制和政策創(chuàng)制。規(guī)劃編制工作要注重三個(gè)方面的工作：一是納入。要高度重視，牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，爭(zhēng)取將社會(huì)事務(wù)工作納入到本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二是研究。要組織專(zhuān)門(mén)力量研究和推動(dòng)規(guī)劃編制工作，摸清底數(shù)，透析和解決瓶頸問(wèn)題，確保規(guī)劃科學(xué)合理、具有含金量。三是銜接。重點(diǎn)是上下左右的銜接，要做好和部里規(guī)劃之間，與省、市地方規(guī)劃之間的上下銜接，及同級(jí)部門(mén)的左右銜接，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為新時(shí)期社會(huì)事務(wù)工作布好局、謀好篇。

政策創(chuàng)制工作要切實(shí)抓好以下三個(gè)方面：一是要問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前政策制度落實(shí)難、難落實(shí)，固然有現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜的客觀原因，但政策創(chuàng)制針對(duì)性不強(qiáng)是關(guān)鍵因素。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓政策創(chuàng)制。二是要學(xué)好用足。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用政策的主動(dòng)性，切實(shí)學(xué)好用足已有政策。三是要狠抓責(zé)任落實(shí)。政策不落實(shí)，就是空的。要責(zé)任到人，避免口惠而實(shí)不至及其所帶來(lái)的各種負(fù)面影響。

（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)和條件建設(shè)。社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)比較復(fù)雜，既需要管理型人才，也需要專(zhuān)業(yè)型、技能型人才，還需要服務(wù)保障型人才。對(duì)于這種復(fù)雜性要引起足夠重視。層級(jí)不同，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的方式方法也要有所不同，要避免一鍋燴，增強(qiáng)針對(duì)性，避免顧此失彼。一是要把好“入口關(guān)”；二是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平；三是要抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提升工作。此外，要根據(jù)工作開(kāi)展的實(shí)際和任務(wù)增加的實(shí)際，積極爭(zhēng)取地方編辦、財(cái)政等部門(mén)的理解支持，努力解決機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫助開(kāi)展工作，凡是能交給社會(huì)組織辦的就交給社會(huì)組織去辦，凡是能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)去辦的就通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)去辦，形成共建共享的管理服務(wù)新格局。

（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。民政部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出民政標(biāo)準(zhǔn)化工作要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。社會(huì)事務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有特殊重要的作用，是促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容均等化的有力抓手。當(dāng)前，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域共有全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)66個(gè)，其中殯葬管理方面53個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)救助管理10個(gè)，婚姻收養(yǎng)管理3個(gè)，還很不夠，需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從信息化建設(shè)角度而言，婚姻信息化走在了前頭，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，要結(jié)合對(duì)留守兒童全面普查工作的開(kāi)展，推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和留守兒童方面信息化工作的開(kāi)展。對(duì)于今后的信息化建設(shè)工作，一是部里要結(jié)合“金民工程”的開(kāi)展搞好頂層設(shè)計(jì)，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建起來(lái)，搭建好網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和信息管理服務(wù)平臺(tái)。二是各省要做好系統(tǒng)對(duì)接工作，確保地方系統(tǒng)與部里系統(tǒng)的銜接。三是要做到共享共用，讓信息活起來(lái)，跑起來(lái)。四是要在為民服務(wù)上體現(xiàn)成效，通過(guò)信息化建設(shè)，更加方便群眾、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

（四）抓好正面宣傳和輿情應(yīng)對(duì)工作。社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的許多工作，不僅僅是政府提供基本公共服務(wù)的功能體現(xiàn)，還是樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步功能的重要體現(xiàn)，不能把正面宣傳僅僅理解為對(duì)工作內(nèi)容、政策、措施的新聞宣傳，要放在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、道德建設(shè)的大格局中去研究，去落實(shí)。民政工作，特別是社會(huì)事務(wù)工作直接與人的利益和感受相關(guān)聯(lián)，關(guān)注度高，包容度低，特別是隨著微信、微博等自媒體的發(fā)展，使得人人都是評(píng)論者、批判者。做好社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的宣傳和輿情應(yīng)對(duì)工作，要做好以下工作：

一是要善于運(yùn)用新媒體引領(lǐng)我們的工作。媒體的運(yùn)用也是一門(mén)藝術(shù)。要學(xué)習(xí)新媒體，運(yùn)用新媒體，特別是要注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合利用。二是要端正態(tài)度。李立國(guó)部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作會(huì)議講話(huà)中所指出的，要“把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評(píng)當(dāng)作存在的問(wèn)題、發(fā)展的要求，列為調(diào)研課題，安排政策項(xiàng)目，制定工作措施，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中明確工作方向，在解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展?！比且朴谝龑?dǎo)、擠壓負(fù)面輿論空間。對(duì)于渲染、造謠、污蔑等言論，要旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地予以抵制；對(duì)于媒體輿論反映的問(wèn)題，要主動(dòng)查清事實(shí)和原因，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、澄清。

（五）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。抓好業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，必須抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要注重抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是做好壓力傳導(dǎo)。當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題是向下傳導(dǎo)壓力不足，要采取有針對(duì)性的措施，把壓力傳導(dǎo)下去，讓一線(xiàn)的干部和工作人員明白什么該做、什么不該做，牢固樹(shù)立禁區(qū)、紅線(xiàn)意識(shí)。第二點(diǎn)是要管好“一把手”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是“一把手”。要通過(guò)責(zé)任壓力的傳導(dǎo)，督促“一把手”履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“主體責(zé)任”。第三點(diǎn)是完善各項(xiàng)制度。讓各項(xiàng)制度成為鐵的紀(jì)律，每個(gè)人都要嚴(yán)加遵守。第四點(diǎn)是健全體制機(jī)制。如，殯儀服務(wù)應(yīng)屬于基本公共服務(wù)范疇，要爭(zhēng)取將殯儀工作和人員工資納入公共財(cái)政保障，并給予殯儀職工特殊崗位津貼，免除工作人員后顧之憂(yōu)?；橐龅怯浺矊儆诨竟卜?wù)范疇，從這個(gè)角度講，婚姻登記機(jī)關(guān)也應(yīng)該由財(cái)政全額撥款，足額保障婚姻登記工作經(jīng)費(fèi)和人員工資待遇。當(dāng)前，有的地方殯儀館是差額撥款事業(yè)單位，有的還是自收自支單位，為了創(chuàng)收，有的地方在運(yùn)尸車(chē)等殯葬服務(wù)上做文章，選擇性產(chǎn)品較少，影響了群眾對(duì)我們的評(píng)價(jià)。所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)不能停留在口頭上，關(guān)鍵在于體制機(jī)制要捋順、要落實(shí)，鏟除不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，易于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。