宋立楠

（中共中央黨?！⊙芯可?，北京　100091）

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借助“一帶一路”破解傳統(tǒng)制造業(yè)困境——以河北省鹽山縣管道裝備制造業(yè)為例

宋立楠

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

[摘要]當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展速度由過去的高速增長向中高速增長轉換。2008年以后，我國傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)下滑趨勢。在次貸危機、人民幣升值、原材料價格下跌和勞動力成本上升、融資困難及鋼管“雙反”政策等多重影響下，河北省鹽山管道裝備制造業(yè)出現(xiàn)了市場需求萎縮、國內產能過剩等跡象。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出給鹽山管道裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)：一方面，從出口導向戰(zhàn)略升級為多層次的產業(yè)合作，通過對外直接投資將過剩產能轉移出去；另一方面，通過與“一帶一路”沿線國家開展技術合作，推動管道裝備制造業(yè)的技術進步和結構升級。

[關鍵詞]“一帶一路”；管道裝備制造業(yè)；困境；戰(zhàn)略構想

2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。李克強總理在參加2013年中國—東盟博覽會時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，既提升向東開放水平，又加快向西開放步伐，在推動東部沿海地區(qū)率先轉型升級的同時，促進我國中西部地區(qū)的對外開放，在實現(xiàn)東西互動過程中促進中部地區(qū)崛起。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對一帶一路的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等進行了詳細的描繪。2015年11月，黨的十八屆五中全會公報中再次指出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。從中國經濟所處的轉型升級階段來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出恰逢其時?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以基建輸出為重點，在短期內，可以幫助中國消化過剩產能，其中1單位的基建投資將拉動上游相關產業(yè)1.89單位的生產擴張；在較長時期內，“一帶一路”則有助于我國外儲投資方向多元化，并助力于亞太經濟一體化，從而促進我國區(qū)域經濟更趨平衡和提升中國在亞太地區(qū)的影響力[1]。

一、鹽山管道裝備制造業(yè)概況及面臨的困境

河北省鹽山縣位于河北省滄州市東南部，是國家扶貧開發(fā)重點縣，總面積800平方公里，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，450個行政村，總人口48.7萬。1984年被國務院批準為“環(huán)渤海經濟區(qū)開放縣”，2004年被國家發(fā)改委規(guī)劃編入“京津冀”都市圈，2015年京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺，鹽山縣被規(guī)劃其中。

鹽山的支柱產業(yè)為管道裝備制造業(yè)，已有30多年的發(fā)展歷史。目前，已有管道裝備企業(yè)1100余家，規(guī)模以上企業(yè)126家。管件產品分17大類，2400多個品種，管材產品5大類，200多個品種。產品廣泛應用于電力、石油、化工、市政管網(wǎng)等領域，已形成核電火電、輸油輸氣、市政管網(wǎng)、整機裝備四大產業(yè)鏈條。先后被命名為“中國管道裝備制造基地”“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”“河北省首批工業(yè)聚集區(qū)”“中國管道管件出口基地”。2014年4月被省政府確定為省級經濟開發(fā)區(qū)。

然而，2008年開始，中國制造業(yè)開始出現(xiàn)下滑趨勢。在次貸危機、人民幣升值、原材料價格下跌和勞動力成本上升以及融資困難等多重影響下，鹽山管道裝備制造業(yè)出現(xiàn)了市場需求萎縮、利潤率下降的趨勢。同時，鹽山管道裝備制造業(yè)還面臨著國內限鋼節(jié)能減排政策以及鋼管“雙反”政策的困境，工業(yè)用電量和外貿出口分別呈現(xiàn)出13.21%和16.24%的下降趨勢，鹽山縣管道裝備制造業(yè)在歷經近三十年的迅速發(fā)展后，面臨著前所未有的困境。

（一）市場需求萎縮，利潤率趨于下降

產能過剩是當前我國制造業(yè)面臨的主要發(fā)展瓶頸之一。在全球金融危機后大規(guī)模經濟刺激政策的帶動下，我國出現(xiàn)了從傳統(tǒng)產業(yè)到戰(zhàn)略性新興產業(yè)的大范圍產能過剩，中國鋼管業(yè)的運行態(tài)勢也不例外，增速也在回落。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共生產鋼管8898萬噸，比去年同期增加459萬噸，增長5.44%，仍高于鋼材增速（4.5%），占我國鋼材產量的比例為7.9%。鋼管表觀消費量8006萬噸，比上年同期增加426萬噸，增長5.62%。鋼管出口量為938.60萬噸，比上年同期增加38.18萬噸，增長4.24%，占鋼材出口量約10%。2014年12月份管材綜合結算價格環(huán)比下降52元/噸，降幅為1.16%，出口價格繼續(xù)下降，降幅為9.24%?？梢?，我國鋼管總體上產銷處于平穩(wěn)狀態(tài)，意味著我國國內市場需求已經趨于峰值的平臺區(qū)，并出現(xiàn)了產能過剩的趨勢[2]。再加上鐵礦石等原材料價格持續(xù)回落，鋼管價格持續(xù)下跌且下跌遠大于制造成本的跌落，企業(yè)利潤率逐年降低。

（二）創(chuàng)新能力不足，產品附加值低

鹽山縣管道裝備制造業(yè)建有省級“院士工作站”一個，自主研發(fā)新技術、新產品200多項，專利121項，相對來說數(shù)量較少，缺乏科技發(fā)明創(chuàng)新的土壤，只有4家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)仍然停留在花錢買技術，用市場換技術的階段，不愿意投入巨額資金、時間、人力資源進行技術研發(fā)，造成大部分企業(yè)產品附加值低，缺乏核心競爭力。同時，知名品牌匱乏，一些高端產品不能滿足用戶需求，某些品種、規(guī)格的高端鋼管，因技術不過關或質量不穩(wěn)定而不能生產。另外，一些企業(yè)產品質量問題層出不窮，產品精度不夠，使用壽命短，質量不穩(wěn)定，可靠性差，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴重影響了鹽山管道裝備業(yè)的形象和聲譽。

（三）高端人才匱乏

近幾年，隨著管道裝備制造業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為本縣勞動力提供了大量就業(yè)崗位，一半以上的勞動力選擇了在縣內就業(yè)。但是本縣勞動力文化程度普遍偏低，在對214名勞動力進行抽樣調查后發(fā)現(xiàn)，小學及初中文化程度的占總數(shù)的46.3%，接受過職業(yè)技能培訓的僅占17.75%，80%以上的人未參加過勞動技能、法律維權、職業(yè)道德等知識培訓。其次，作為一個縣城，無論是投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境還是工資待遇都無法與大城市相比，難以吸引外地高層次人才。再次，鹽山縣城沒有大中專院校和科研機構，本地一些優(yōu)秀人才大多通過高考考取到大中城市的高等院校，畢業(yè)之后更是愿意留到一、二線城市打拼，回原籍工作的少之又少。因此，本地人才層次較低，外地高層次人才缺乏，優(yōu)秀人才流失已經嚴重制約了鹽山管道裝備制造業(yè)發(fā)展。

（四）資金投入短缺

鹽山管道裝備制造企業(yè)都是民營企業(yè)，在當前成本增加、出口需求減少、利潤微薄的局面下，迫切需要資金維持生產，如果資金短缺的問題不解決就只能選擇停產或倒閉。尤其是大量的中小企業(yè)，規(guī)模較小，抗風險能力較弱，信用等級較低，監(jiān)管成本較高，金融機構普遍不愿意借貸給中小企業(yè)。而鹽山金融市場單一，資本市場發(fā)展嚴重滯后，民間直接借貸利率又太高，中小企業(yè)承受不起。因此，融資難的問題直接制約了中小管道裝備制造企業(yè)的生存與發(fā)展。中央和各級政府都會安排專項扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)扶持或支持企業(yè)開展項目研發(fā)、對外合作交流和知識產權創(chuàng)造等，但中小城市政府財權和財力都有限，這些扶持資金不光數(shù)量少、渠道少，且申請程序繁瑣、條件要求苛刻，可謂是杯水車薪。

（五）貿易壁壘高筑

受近期國內鋼鐵市價屢次刷新歷史的影響，一些國家開始在警惕中國廉價的鋼鐵資源，以反傾銷手段為主不斷抵制中國的鋼管出口。我國管道裝備在出口額快速增長的同時，面臨的貿易壁壘越來越嚴重。美國自2010年開始，對中國生產的油氣行業(yè)用鋼管征收懲罰性關稅，直接導致我國向美國出口鋼管銳減。2014年1月，墨西哥宣布對我國無縫鋼管每噸征收1569.92美元的最終反傾銷稅；2014年2月，美國對我國石油管材作出反補貼行政復審初裁，補貼幅度為1.49% -31.78%；2014年3月，歐亞經濟委員會對我國輸俄、白和哈關稅同盟油井管發(fā)起反傾銷調查；2014年4月，巴西決定對我國無縫鋼管征收六個月的臨時反傾銷稅；2014年5月，美國繼續(xù)對我國薄壁矩形鋼管征收反傾銷和反補貼稅；2014年6月，美國繼續(xù)對我國不銹鋼焊接壓力管征收反傾銷和反補貼稅[3]。這一切都嚴重影響我國管道裝備制造業(yè)的生存。

二、“一帶一路”帶來的機遇與挑戰(zhàn)

過去幾年，在依靠投資拉動、擴大內需政策的環(huán)境下，鹽山管道裝備制造業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展盛宴。然而，在全球金融危機后大規(guī)模經濟刺激政策的帶動下，我國出現(xiàn)了從傳統(tǒng)產業(yè)到戰(zhàn)略性新興產業(yè)大范圍產能過剩的現(xiàn)象。鹽山管道裝備制造業(yè)也面臨著產能過剩、技術水平低下的突出矛盾?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為鹽山管道裝備制造業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)轉型升級帶來了重大戰(zhàn)略機遇。同時也要看到，“一帶一路”沿線國家地緣政治復雜，部分國家政局不穩(wěn)，宗教文化差異大，再加上國家公共服務平臺體系建設滯后，企業(yè)開展國際經濟合作能力水平低，鹽山管道裝備制造業(yè)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略中也面臨著一定的風險和挑戰(zhàn)。

（一）機遇

1.轉移過剩產能

產能過剩已經成為制約鹽山管道裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，向“一帶一路”沿線國家轉移產能將成為化解鹽山管道裝備制造業(yè)產能過剩的新路徑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略輻射包括東盟、南亞、西亞、中亞、獨聯(lián)體、中東歐等在內的65個國家和地區(qū)，總人口44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63% 和29%。這些國家和地區(qū)大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經濟發(fā)展上升期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是這些國家和地區(qū)面臨的重要發(fā)展任務，基建需求最為明顯。例如，哈薩克斯坦政府提出的以基礎設施為主的“光明大道”經濟振興計劃。同時，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，對于管道裝備制造業(yè)來說，有著廣闊的市場吸收和發(fā)展空間。目前，中國正在籌劃和建設西北、西南、東北、海上四大油氣戰(zhàn)略通道，包括中亞四條能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線合作、中巴能源走廊、中緬能源通道等。這些油氣管道建設為鹽山管道裝備制造業(yè)“走出去”帶來了難得的歷史機遇。

2.延長產業(yè)鏈和價值鏈

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，打開了鹽山管道裝備制造業(yè)參與國際投資合作的空間，為深化國際經濟合作注入了新的動力?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，有著豐富的自然資源、礦產資源和能源資源。能源產業(yè)發(fā)展是這些國家的發(fā)展方向，這一方面對管道裝備有著巨大的需求，另一方面通過發(fā)揮企業(yè)的前后向關聯(lián)效應，延長企業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈，推動鹽山管道裝備制造業(yè)全產業(yè)鏈項目的深度合作，開展從工業(yè)研發(fā)、工程設計、裝備制造、工程建設、產品貿易到營銷模式的全面合作。以互聯(lián)互通為發(fā)展路徑，從引進外資和對外投資的合作模式轉變?yōu)橘Y金流、技術流、信息流、人才流的全方位國際經濟合作形式，真正實現(xiàn)鹽山管道裝備制造業(yè)的全球化發(fā)展，并培育出具有國際競爭力的管道裝備制造企業(yè)。

3.推動產業(yè)結構轉型升級

全球金融危機后，美國等西方國家提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在重塑實體制造經濟，這也被業(yè)內稱作“第三次工業(yè)革命”。“美國制造”最突出的核心競爭力是產品的科技與創(chuàng)新，其標志是由技術變革所引領的智能制造。這一信號在全球為中國制造業(yè)敲響了警鐘，中國制造業(yè)進入消化傳統(tǒng)產業(yè)和引領新興產業(yè)的疊加發(fā)展期，傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和培育新的經濟增長制高點成為中國制造業(yè)增長的新動力。鹽山管道裝備制造業(yè)應借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過全產業(yè)鏈的國際經濟合作和生產要素的國際重組推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級?！白叱鋈ァ钡倪^程包括產品“走出去”和技術“走出去”兩方面內容。通過與沿線國家的技術合作，一方面提升鹽山管道裝備制造業(yè)的技術水平，使鹽山制造不斷與國際標準相對接；另一方面在項目合作中帶動中國技術走出去，在國際標準制定中發(fā)出自己的聲音。

（二）挑戰(zhàn)

1.政治不穩(wěn)定和恐怖主義

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及地區(qū)范圍廣，國家多，地緣關系復雜，部分國家政局不穩(wěn)定，民族宗教矛盾嚴重，恐怖主義泛濫。尤其是敘利亞危機、歐洲難民潮、俄土矛盾升級、中亞面臨的“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力）的嚴峻挑戰(zhàn)、美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及日本和西方國家在周邊滲透等，嚴重制約了中國開展國際經濟合作的步伐。當前，以ISIS為代表的新型恐怖主義組織的興起，更是加劇了中國企業(yè)“走出去”的風險。除此之外，這些國家之間普遍存在著經濟差異過大、經濟狀況不佳、法律制度不健全、政府透明程度不高等問題，還有一些國家國有化和征收風險高，通貨膨脹嚴重，金融體系發(fā)展滯后，經濟結構單一，加大了對這些地區(qū)的投資成本和風險。

2.政府公共服務體系建設滯后

企業(yè)對外投資設計領域廣、問題多，并且缺乏對沿線國家的系統(tǒng)深入的研究，對外投資的經驗不足，經營能力也有待提升，需要國家引導和各級政府以及各部門的協(xié)調。當前，“一帶一路”建設的愿景與行動文件已經制定，然而具體到相關領域和相關行業(yè)還缺少相應的頂層設計和戰(zhàn)略引導，缺乏相應的宏觀指導以及戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的規(guī)劃。另外，由于各級政府和政府各部門之間缺乏清晰的職責定位，在對外援助、工程建設和產業(yè)投資方面缺乏系統(tǒng)有力的配合，政策系統(tǒng)性不強。并且，風險預警、信息發(fā)布、人才培養(yǎng)、展會對接等政府公共服務不到位，使得企業(yè)往往因為信息不足、認識不夠、能力不強在對外投資時出現(xiàn)裹足不前或蜂擁盲目。

3.企業(yè)的國際參與能力有待提升

目前，中國企業(yè)還普遍處于“走出去”的初級階段，尤其是鹽山管道裝備制造企業(yè)普遍跨國經營水平不高，國際化經驗不足，突出表現(xiàn)為：一是對“一帶一路”戰(zhàn)略和開展國際經濟合作認識不夠，過去更多關注的是產品出口，對于“走出去”投資建廠等全方位的國際經濟合作缺乏認識和積極性，對國際競爭的規(guī)則不熟悉；二是核心競爭力不足。鹽山管道裝備制造企業(yè)缺乏知名品牌以及核心技術和產品，一些產品的技術標準和開發(fā)條件與投資國不相匹配，市場化程度有待進一步提高；三是缺乏國際人才。鹽山管道裝備企業(yè)人才層次較低，缺乏規(guī)范性經營和國際化運作所需要的人才；四是企業(yè)文化和經營管理理念落后。個別企業(yè)經營行為不規(guī)范，社會責任意識淡薄，有一些企業(yè)在走出去的過程中將國內的經營陋習和不正當競爭手段直接帶到國外，嚴重損害了中國企業(yè)的國際形象。

三、戰(zhàn)略構想——借力“一帶一路”實現(xiàn)轉型升級

（一）設想

當前，中國經濟步入新常態(tài)，經濟發(fā)展正逐漸由高速增長向中高速增長轉換。管道裝備制造業(yè)在要素成本快速上升，產能周期性和結構性過剩，國內市場低迷的背景下，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，向外輸出制造業(yè)優(yōu)勢，為過剩產能尋求新的發(fā)展空間，對于在全球范圍優(yōu)化中國的產業(yè)布局，具有重大的戰(zhàn)略意義。基于此，鹽山管道裝備制造業(yè)要在深入分析海外市場的前提下，進行國際產能合作的探索和創(chuàng)新。一方面，從出口導向戰(zhàn)略升級為多層次的產業(yè)合作，通過對外直接投資規(guī)避在產品出口中遇到的反傾銷等貿易壁壘和貿易摩擦，將過剩產能轉移出去；另一方面，通過與“一帶一路”沿線國家開展技術合作，通過合作建立技術研發(fā)中心，推動管道裝備制造業(yè)的技術進步和結構升級。

（二）政策建議

1.建立政府公共服務體系

對于縣一級政府來說，要在推動鹽山管道裝備制造業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮積極主動作用。一是要建立政府信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境和輿情環(huán)境，進行風險預警，提供企業(yè)所需要的市場信息，發(fā)布投資指南供企業(yè)參考，避免企業(yè)因信息不足而出現(xiàn)投資失誤；二是加大相關教育投入，為走出去的企業(yè)培養(yǎng)一大批經濟貿易、金融、財會、法律、外事及技術人才；三是設立專門的“駐外商業(yè)服務機構”，負責為對外投資企業(yè)和機構提供法律、勞動簽證、采購、貿易、投資、物流信息等各方面服務，幫助企業(yè)解決在進行國際經濟合作過程中遇到的各類難題；四是拓展展會對接等合作形式。通過舉辦專題展覽會、信息發(fā)布會等形式，宣傳展示鹽山管道裝備企業(yè)的品牌和產品，擴大其市場影響力，為有投資意愿的企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)洽談投資事宜搭建平臺；五是充分發(fā)揮金融服務實體經濟的作用，鼓勵傳統(tǒng)金融機構創(chuàng)新金融產品，建立適應企業(yè)需求的資本市場，規(guī)范發(fā)展風險投資和股權投資基金，為鹽山管道裝備制造企業(yè)“走出去”提供金融支持。

2.促進產業(yè)向中高端邁進

過去，鹽山管道裝備制造業(yè)的快速增長主要來自于生產能力的規(guī)模擴張，當前進入經濟增速換擋期，鹽山管道裝備制造企業(yè)要想借助“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)新的經濟增長，根本要在傳統(tǒng)產業(yè)基礎上提高產品的科技含量，通過產業(yè)升級和產業(yè)價值鏈及產品附加值的提升創(chuàng)造新的增長動力。首先，加大創(chuàng)新投入，不斷加強創(chuàng)新基因的培育和植入，讓創(chuàng)新成為鹽山管道裝備制造企業(yè)“走出去”的強大驅動力和市場開拓的試金石；其次，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構。將不適應新常態(tài)的企業(yè)淘汰出局，適應新常態(tài)的企業(yè)優(yōu)化產品結構，提升質量和效益；最后，通過“走出去”開展國際經濟合作，向全球市場輸出高科技產品、成套設備和服務模式，打造一批在規(guī)模實力、質量效益、創(chuàng)新模式、品牌聲譽、話語權和影響力等方面都取得巨大成就的跨國公司，向全球競爭的產業(yè)鏈價值高端邁進。

3.提升企業(yè)國際參與能力

鹽山管道裝備制造企業(yè)在“走出去”過程中要學習和借鑒發(fā)達國家的先進經驗，不斷提高自身的國際參與能力。一要擺脫過去只盯資源和市場的舊思維，不斷拓寬思路和視野，從過去的貨物貿易轉向產業(yè)合作；二要完善海外轉移企業(yè)的內部治理，避免出現(xiàn)違法經營、無序、惡意競爭的現(xiàn)象；三要順應投資國的政治經濟制度和投資、環(huán)境保護的相關規(guī)定，在生產標準、安全標準、技術貿易壁壘、競爭政策、知識產權、爭端解決、環(huán)境保護、用工政策等方面與國際標準相對接，減少“走出去”過程中遇到的困難和糾紛；四要認真研究“一帶一路”沿線國家復雜的投資環(huán)境和輿情環(huán)境，樹立公關意識，主動與東道國政府、當?shù)厣鐓^(qū)建立溝通渠道，在遭遇不公平待遇時，積極尋求政府的幫助；五要抱團出海，防止惡性競爭，通過抱團出海爭取稅收、土地、用工等方面的當?shù)貎?yōu)惠政策，共同應對在“走出去”過程中面對的地域文化差異和各種風險。

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責任編輯：任芃樸

[作者簡介]宋立楠（1982-），女，河北黃驊人，中共中央黨校2014級政治經濟學博士研究生，河北省鹽山縣人民政府黨組成員，主要從事區(qū)域經濟研究。

[中圖分類號]F28

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）03-0019-05