孫振鵬

（中共中央黨?！↑h建教研部，北京　100091）

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共享發(fā)展應(yīng)厘清五對關(guān)系

孫振鵬

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

[摘要]發(fā)展成果由人民共享是黨的重要任務(wù)和社會主義制度優(yōu)越性所在。促進共享發(fā)展的推進需要厘清三個層面的五對關(guān)系：在共享發(fā)展的基礎(chǔ)層面厘清共享與共建的關(guān)系，既把“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分好；在共享發(fā)展的推動力層面厘清政府與市場的關(guān)系，確保在實現(xiàn)優(yōu)勢互補的同時不過度相互干擾；在共享發(fā)展的原則層面厘清平等與差異、根本與具體以及當(dāng)前與長遠的關(guān)系，防止對共享發(fā)展產(chǎn)生極端化認識。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；關(guān)系；共享

發(fā)展成果由人民共享是黨歷來強調(diào)的重大課題，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會進一步提升了共享發(fā)展的地位，使其與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展以及開放發(fā)展一同構(gòu)成“十三五”時期發(fā)展的全新格局。社會主義的本質(zhì)決定了人民群眾享有改革發(fā)展成果的權(quán)利，這也是維護社會公平正義、發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的必由之路。為此需要厘清共享發(fā)展過程中的五對關(guān)系。

一、在共享發(fā)展的基礎(chǔ)層面厘清共享與共建的關(guān)系

社會主義建設(shè)需要全社會力量的聯(lián)動，不同階層群眾各盡其才，共同投身于全面建成小康社會的偉大實踐，為共享發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。共享與共建是辯證統(tǒng)一的，共建是共享的前提，共享是共建的保障。缺乏共建的共享是沒有根基的空中樓閣，缺乏共享的共建則會導(dǎo)致群眾不滿情緒的集聚。

共建是共享的前提。人們通常以“做蛋糕”和“分蛋糕”來比喻社會財富的創(chuàng)造和分配過程，只有“蛋糕”做得越大，人們能夠分到的“蛋糕”才會越多。為此必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，實現(xiàn)社會物質(zhì)財富的積累和精神文明的進步。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會建設(shè)的主體。馬克思主義認為，個人的價值通過對社會和他人的貢獻得以實現(xiàn)，因此個人只有參與建設(shè)才能體現(xiàn)人的社會屬性，在為社會發(fā)展發(fā)揮積極作用的同時，使共享改革發(fā)展成果的要求得到尊重和滿足。此外，勞動創(chuàng)造了人本身，它既是人的義務(wù)也是人的權(quán)利，因此發(fā)揮個人才能參加社會建設(shè)是人民群眾對勞動權(quán)的自由運用。反觀之，如果只注重共享而忽視共建則極易產(chǎn)生不勞而獲的扭曲現(xiàn)象，助長“搭便車”行為，從長期來看容易導(dǎo)致部分社會成員滋生懶散心態(tài)，抑制社會活力。只有堅持共建中的共享才能促進財富總量增加和人民群眾幸福感提升的良性循環(huán)。

共享是共建的保障。人民是國家的主人，實現(xiàn)國家富強和人民幸福是經(jīng)濟、政治、文化等各方面建設(shè)的最終目標(biāo)，意即建設(shè)成果的歸宿是為人民所享有，用于提高人民的生活水平。同時，保障人民的尊嚴是社會的內(nèi)在責(zé)任，不能確保人民有尊嚴地生活的社會往往處于崩潰的邊緣，個人按照合理標(biāo)準參與社會財富的分配則體現(xiàn)了社會對個人勞動成果和個人尊嚴的尊重，由此可以激勵個人深入發(fā)掘自身才能的主動性和創(chuàng)造性，為社會創(chuàng)造更大財富?？梢姽蚕頌楣步ㄌ峁┝藙恿ΡＵ蠙C制，使社會建設(shè)獲得源源不斷的支持。共享也為個人發(fā)展創(chuàng)造了便利條件，個人經(jīng)由共享獲得了社會的承認與關(guān)懷，也相應(yīng)獲得了繼續(xù)通過勞動提升自我的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支持。黨的十八屆五中全會提出“使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力”[1]14，指明了只有堅持共享中的共建才能實現(xiàn)社會發(fā)展動力和個人發(fā)展權(quán)利的相互促進和有機結(jié)合。

二、在共享發(fā)展的推動力層面厘清市場與政府的關(guān)系

市場和政府是影響和引導(dǎo)社會資源分配的兩種主要力量，是共享發(fā)展的主要推動力。發(fā)展成果的合理共享不僅需要發(fā)揮它們分別作為“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢，也需要對二者之間的界限進行科學(xué)梳理，形成既合作發(fā)力又不過度相互干擾的格局。

充分發(fā)揮市場在社會財富積累和分配中的作用。市場通過供求關(guān)系發(fā)揮調(diào)節(jié)資源分配的作用，因此其總是根據(jù)社會需求的變化而變化，有利于資源流向必要的公共領(lǐng)域，進而促進該領(lǐng)域的社會生產(chǎn)?！笆袌鼋?jīng)濟建設(shè)所釋放的社會活力及其創(chuàng)造的豐富社會產(chǎn)品構(gòu)成了改革發(fā)展成果共享的邏輯前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會成員提供了可進行分配的充足的社會利益及資源。”[2]市場同樣承擔(dān)著對生產(chǎn)要素進行評價的職能，黨的十八屆五中全會指出，“完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制”[1]15，不同要素對生產(chǎn)發(fā)展的貢獻存在差異，市場以此作為其參與分配的依據(jù)，目的是讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，進而探索各類要素參與共享發(fā)展的路徑和機制。同時市場強調(diào)自由競爭和機會平等，這有助于打破實際存在的壟斷現(xiàn)象，促進社會資源的自由有序流動，使被少數(shù)既得利益群體占有的財富回歸其原有的公共性質(zhì)，從而緩解不同群體間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。

完善政府的宏觀調(diào)控職能。在我國，市場經(jīng)濟體制由政府根據(jù)時代發(fā)展要求主導(dǎo)確立，因此政府需要通過宏觀調(diào)控糾正市場競爭中可能出現(xiàn)的無序狀態(tài)，完善共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度安排，保障社會生活的健康運行。政府是公共產(chǎn)品的供給主體，必須大力推動調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實行供給側(cè)改革，促進可持續(xù)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量。同時政府在社會資源的分配中處于主導(dǎo)地位，需要進一步發(fā)揮稅收和財政的杠桿作用，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、增加財政收入，確保民生投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長，新增財政更多投放到社會公共事業(yè)和關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，堅守底線、突出重點，著力增進人民福祉。確保共享發(fā)展規(guī)則的公平合理，“社會和諧秩序形成的前提是規(guī)則本身具有公平性并為社會大多數(shù)群體所接受。而強勢群體與弱勢群體在規(guī)則使用上的不公平性，必然導(dǎo)致雙方行為沖突和矛盾，社會秩序和諧就無從談起”[3]。保證規(guī)則公平是實現(xiàn)結(jié)果公平的先導(dǎo)，也有利于鞏固政府在維護社會公平中的權(quán)威地位、增強政府公信力。

三、在共享發(fā)展的原則層面厘清三對矛盾的關(guān)系

對待共享發(fā)展應(yīng)該持有辯證的態(tài)度，避免產(chǎn)生極端化傾向，在其原則層面正確處理平等與差異的關(guān)系、根本與具體的關(guān)系以及當(dāng)前與長遠的關(guān)系。

（一）平等與差異的關(guān)系

堅持共享發(fā)展是確保實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要途徑，在現(xiàn)階段則與全體人民共同邁入全面小康社會直接相關(guān)。但正如全面小康社會在不同地域表現(xiàn)形態(tài)各異一般，共享發(fā)展并不意味著所有地區(qū)、所有人享有完全均質(zhì)化的發(fā)展成果。我們既要尊重人民群眾共享發(fā)展成果的平等權(quán)利，又要正確看待共享中存在的差異。

一方面要努力縮小發(fā)展差距。改革開放之初為了充分利用發(fā)展機遇提升國家總體經(jīng)濟水平，鄧小平同志提出“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕”[4]。事實證明這種有差別的發(fā)展方式與我國國情相適應(yīng)，經(jīng)過三十多年的時間，我國已成為世界上第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著增強。但經(jīng)濟體制改革不徹底的副作用也日益顯現(xiàn)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間等的收入差距過大，這不僅已經(jīng)影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致社會各階層之間相互包容性趨于脆弱，“收入分配差距的擴大，不可避免地會導(dǎo)致社會的分化，高收入階層與低收入階層將出現(xiàn)隔閡、摩擦甚至對立，嚴重者可能釀成社會的動蕩和混亂”[5]，這顯然不利于社會和諧的增長。要改變現(xiàn)狀，必須調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。從完善分配體制機制入手，促進資源在全社會范圍內(nèi)的公平分配，減少社會各階層之間的“相對剝奪感”。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，同時需要推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局、打破行業(yè)壁壘等，發(fā)揮交流互通、分工合作的優(yōu)勢。進一步加強社會監(jiān)管，防止公共利益被非法攫取，避免出現(xiàn)少數(shù)人獲利而大多數(shù)人為發(fā)展成本兜底的局面，防止一部分人利益的滿足是以犧牲另一部分人的利益為代價，實現(xiàn)共同富裕的平等共享。這也是維護社會正義的內(nèi)在要求，因為“正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲”[6]。

另一方面要澄清共享即是沒有差別的平均主義的錯誤認識。貧窮不是社會主義，平均主義同樣不是社會主義?！拔覀円郧暗墓兄平?jīng)濟體制之所以沒有最大限度地促進生產(chǎn)力發(fā)展，并不是公有制的生產(chǎn)關(guān)系不適合現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展的需要，而是在公有制旗號下平均主義的分配方式，使人們失去了通過勞動對社會財富有差別地占有的權(quán)利?！盵7]共享發(fā)展強調(diào)的是每個社會成員都能享有參與社會財富分配的平等機會，不被排除在共享權(quán)利之外，但同時必須承認，社會中不同個體的能力存在差異，對社會財富積累所發(fā)揮的作用有大小之分，這是其獲取社會財富的形式和數(shù)量的決定因素。按勞分配為主體，多種分配方式并存是我國的基本分配制度，將個人勞動所產(chǎn)生的價值作為參與共享的依據(jù)可以有效調(diào)動個人的積極性和主動性，在全社會形成“人人參與、人人盡力、人人共享”的氛圍，形成推動社會發(fā)展的合力效應(yīng),因為理想的社會是“這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]。如果單純追求絕對的平等，“本質(zhì)上恰恰是一種不正義，對貢獻大的個體的不正義”[9]。在堅持機會平等的前提下按照實際貢獻進行合理的有差別地分配有利于提高生產(chǎn)效率，并保持個人的心理平衡。

（二）根本與具體的關(guān)系

社會是由個人組成的一個利益共同體，這里的利益既包括最廣大人民群眾的根本利益，也包括個人的具體利益。應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)根本利益體量增大和個體間具體利益合理分配的同步推進。

堅持最廣大人民群眾的根本利益的首要地位。保障最廣大人民群眾的根本利益既是中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢，也是其必須承擔(dān)的首要任務(wù)，同時也是“三個自信”得以鞏固的重要支撐。最廣大人民群眾的根本利益具有宏觀性，涉及方方面面，是最緊要和最具有決定性的因素，與國家發(fā)展的大局密切相關(guān)。從社會角度來看，如果最廣大人民群眾的根本利益得不到保障則會引起最大多數(shù)人的不滿和反對，極易引發(fā)社會的不安和動蕩，阻礙社會主義的建設(shè)進程；從人民角度來看，最廣大人民群眾的根本利益的維護需要最廣大人民群眾在黨和政府主導(dǎo)下的共同參與，由此可以幫助人民群眾提高政治參與意識、鍛煉政治參與能力，培育其運用權(quán)利和維護權(quán)利的自覺性。最廣大人民群眾的根本利益是人民權(quán)利體系中最本質(zhì)、最核心的部分，是其他各項權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此在發(fā)展成果的共享過程中，需要優(yōu)先保證它的實現(xiàn)。

確保個人在共享發(fā)展中受益。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以人為本則是貫穿發(fā)展始終的核心理念，共享發(fā)展作為發(fā)展的成果分配階段同樣需要堅持以人為本的價值導(dǎo)向，使個人切實感受到發(fā)展成果帶來的積極變化。共享發(fā)展既需要關(guān)注宏觀層面最廣大人民群眾的根本利益，也不能忽視微觀層面?zhèn)€人的具體利益，防止共享發(fā)展成為泛泛而談的、籠統(tǒng)的概念。當(dāng)前應(yīng)該在維護最廣大人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上進行更有效的制度安排，充分考慮不同個體在共享發(fā)展中的現(xiàn)實需要，將個人共享改革發(fā)展成果的權(quán)利落到實處。同時，通過個人之間共享發(fā)展成果可以“增進社會團結(jié)，因為它確立了人與人之間的平等與主體身份，提供了個人參與公共事務(wù)的機會和空間，使孤立的個體走出自我狹隘的世界而融入到公共生活中，進而確立和強化對群體的認同”[10]。也即在此過程中實現(xiàn)了個人與社會的互動，增強了個人的社會歸屬感，有力防止對個人特性的壓抑和極端個人主義的出現(xiàn)。

（三）當(dāng)前與長遠的關(guān)系

可以從時間維度來理解共享發(fā)展。發(fā)展成果的共享既需要審視當(dāng)下，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，確保群眾直接享受到發(fā)展紅利；也需要著眼于長遠，實現(xiàn)可持續(xù)的共享發(fā)展。

解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是那些與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的利益，涉及基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，如果缺失或者得不到解決則會降低群眾的生活質(zhì)量，甚至?xí)l(fā)群眾對于黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的懷疑。反之，上述利益問題得到切實解決則會增強群眾對黨和政府的信心，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)也更具有說服力和吸引力。黨的十八屆五中全會強調(diào)保障基本民生，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，部署了“十三五”期間應(yīng)該重點完成的八項工作：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加快推進基本公共服務(wù)均等化，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)的支付轉(zhuǎn)移；實施精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困縣全部摘帽；提高教育質(zhì)量、深化教育改革，加大對貧困家庭學(xué)生資助和免除學(xué)雜費的力度；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高技術(shù)工人待遇；縮小收入差距，健全工資的決定、正常增長和支付保障機制，穩(wěn)步提高居民收入；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，劃轉(zhuǎn)部分國有資本用于社會保障；推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略；促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應(yīng)對人口老齡化。這八項工作對人民群眾的個人活動、家庭活動和社會活動進行了立體式覆蓋，能夠有效促進發(fā)展成果更多地用于基本民生的改善。

共享發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展是一個時時推進、不斷深化的過程，發(fā)展成果也會隨著發(fā)展的推進不斷豐富，所以發(fā)展成果共享也呈現(xiàn)出可持續(xù)性特征。上述八項工作一方面是人民群眾當(dāng)下迫切關(guān)心的直接利益，另一方面它們所代表的公共服務(wù)政策、經(jīng)濟發(fā)展政策、教育政策以及醫(yī)療衛(wèi)生政策等也與人民群眾的生活相伴始終，在不同的歷史發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)特征?？梢哉f，在每一時期它們都以人民群眾當(dāng)前利益的形式出現(xiàn)，但從歷時性角度來看，不同時期利益的滿足和疊加構(gòu)成了發(fā)展成果共享的鏈條，人民群眾所能享受到的發(fā)展成果在廣度和深度上也總體得到了提升。此外，生產(chǎn)力的發(fā)展會刺激人民群眾產(chǎn)生新的需求，改變需求格局，這也決定了共享發(fā)展的可持續(xù)性。新中國成立之初，百廢待興，社會生產(chǎn)力水平較低，人民群眾對發(fā)展成果的共享主要依賴于政府單向度的提供，品種單一，難以滿足正常需求。隨著改革開放的推進，特別是當(dāng)前全面深化改革的穩(wěn)步鋪開，人民群眾的需求日益多樣化，從基本的生存需要向更高層次的需要發(fā)展，可持續(xù)的共享發(fā)展為多層次需求的滿足提供了可能。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

【經(jīng)濟探討】

[作者簡介]孫振鵬（1991-），男，山東濱州人，中共中央黨校黨建教研部2014級碩士研究生，主要從事黨的建設(shè)理論研究。

[中圖分類號]D616

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）03-0015-04