趙錦輝（中共中央黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100091）

牢固樹立五大發(fā)展理念 全面建成小康社會
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神的幾點體會

趙錦輝
（中共中央黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，北京 100091）

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記做了《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指明了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、基本理念和主要任務(wù)。

十八屆五中全會；“十三五”規(guī)劃；建議；說明

黨的十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），習(xí)近平總書記做了《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》（以下簡稱《說明》）?！督ㄗh》在深刻剖析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，闡明了全面建成小康社會的主要目標、基本理念和主要任務(wù)。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。《建議》回顧了“十二五”時期我國發(fā)展所取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指明了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的基本環(huán)境特征。

“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。2011年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》從經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活這4大方面提出我國“十二五”期間要完成的28項指標和各項任務(wù)，經(jīng)過五年的努力，“十二五”規(guī)劃綱要提出的各項指標基本都完成或者超額完成，各項主要任務(wù)勝利完成。從經(jīng)濟總量看，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均GDP增至7800美元左右，五年GDP平均增速7.8%左右；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，以高鐵為標志的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、生物技術(shù)、新能源為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展；改革力度不斷加大，以經(jīng)濟體制改革為核心的全面深化改革取得重大進展；國際影響力大幅提升，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，“一帶一路”戰(zhàn)略獲得積極響應(yīng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。因此，經(jīng)過五年發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新的形勢。這表現(xiàn)在三個方面：一是從國際經(jīng)濟格局看，我國經(jīng)濟總量處在坐二望一的位置。按照匯率法計算，2010年中美日三國GDP分別是5.9萬億美元、14.9萬億美元、5.4萬億美元；2014年，中美日三國GDP分別是10.3萬億、17.4萬億、4.7萬億美元。從五年前的剛剛超過日本到現(xiàn)在日本與我國的經(jīng)濟差距被進一步拉大，從五年前我國與美國經(jīng)濟總量差距超過2倍到現(xiàn)在我國GDP總量與美國總量迅速接近，可以看出，我國的經(jīng)濟實力出現(xiàn)了快速的增長。因此，未來抓戰(zhàn)略機遇，更多的是要依靠內(nèi)功，靠內(nèi)生發(fā)展推動我國經(jīng)濟發(fā)展。二是從國際金融格局看，2014年10月24日我國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2015年4月15日，亞投行共有57個意向創(chuàng)始成員國，2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。2015年11月30日，國際貨幣基金組織批準人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，這標志著人民幣國際化取得重要進展?？梢灶A(yù)見，未來五年，以美國為主導(dǎo)的國際金融格局仍然不會改變，但是，以中國為代表的發(fā)展中國家的新金融勢力將逐漸崛起。三是從國內(nèi)發(fā)展格局看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)從增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

因此，“十三五”期間我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。這里的重要戰(zhàn)略機遇期是在三大新格局下的重要戰(zhàn)略機遇期。從三大新格局可以看出，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，但我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變。只要我們牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，“十三五”期間我們就有信心全面建成小康社會。

二、“十三五”時期我國發(fā)展的主要目標和基本理念

《說明》指出，起草“十三五”規(guī)劃是基于以下考慮：“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；面對經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新機遇，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動；“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力?；诖?，《建議》提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念：

（一）主要目標

《建議》從五個方面提出了全面建成小康社會的目標：經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。

從目前情況看，保持經(jīng)濟中高速增長這個目標是熱點、也是難點。根據(jù)《說明》，“十三五”時期我國經(jīng)濟年均增長底線是6.5%，實現(xiàn)這一目標的難度不小。當(dāng)前我國外需不振，進出口總值從2015年3月起轉(zhuǎn)為負增長；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI從2012年3月起連續(xù)下降，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性通貨緊縮態(tài)勢；固定資產(chǎn)投資增幅下降到個位數(shù)增長，鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)繁重；不少企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品達到盈虧平衡點；財政收入降幅快于GDP降幅；由于貨幣超發(fā)導(dǎo)致金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域泡沫迅速擴大，風(fēng)險加劇。上述多種因素綜合起來，導(dǎo)致當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力明顯，未來五年實現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟增速存在相當(dāng)大的壓力。

在看到壓力的同時，也要看到我國保持經(jīng)濟中高速增長存在一系列有利的因素：一是我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，有13億人口的龐大市場，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛力、韌性和回旋余地。二是從地區(qū)層面看，雖然出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”，但東部地區(qū)由于轉(zhuǎn)型升級搞得較早，抗風(fēng)險能力較強，中西部地區(qū)的發(fā)展空間和潛力也很大。三是從產(chǎn)業(yè)層面看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨去產(chǎn)能的壓力，但是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等呈現(xiàn)高速增長，對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強。四是新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟中高速增長的最大潛力。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36.6%。兩者之間存在顯著差距。通過推進城鎮(zhèn)化特別是推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，一方面能夠穩(wěn)定勞動力供給和工資成本，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍；另一方面對于擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施具有重要意義。因此，正如李克強總理指出的，當(dāng)前我國經(jīng)濟是“形有波動，勢仍向好”，我們有信心保持經(jīng)濟中高速增長。

（二）基本理念

面對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，中央提出要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，是貫穿“十三五”規(guī)劃的靈魂和主線，是全會的重大理論創(chuàng)新，是未來五年引領(lǐng)我國發(fā)展的根本指導(dǎo)理念。

為什么要牢固樹立這五大發(fā)展理念？從根本上說，這五大發(fā)展理念解決了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是對科學(xué)發(fā)展觀的堅持與發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀科學(xué)地回答了進入新世紀以來我國該實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展這一根本問題，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和創(chuàng)新。五大發(fā)展理念堅定不移地堅持了科學(xué)發(fā)展觀，它仍然強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是第一要務(wù)，因此，它與科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，也是與鄧小平理論、三個代表重要思想是一脈相承的，是改革開放以來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論在新形勢下的集中體現(xiàn)。同時，五大發(fā)展理念又豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，五大發(fā)展理念根據(jù)新常態(tài)后的我國實踐，將發(fā)展定位為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，這是對科學(xué)發(fā)展觀思想的發(fā)展，是我國未來發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

牢固樹立五大發(fā)展理念，也是破解當(dāng)前我國發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，才能推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須不斷促進城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美化生活追求的重要體現(xiàn)，只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，我們才能夠既獲得金山銀山，也能夠留住綠水青山。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。只有順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能以開放促發(fā)展，以開放促改革。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，進而增強發(fā)展動力，最終實現(xiàn)共同富裕。

三、“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

《建議》以五大發(fā)展理念為核心，從五個方面指出“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。這種以發(fā)展理念進行謀篇布局的做法突破了以往按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)這“五位一體”建設(shè)來謀篇布局的做法，是《建議》的一大亮點。這五個方面的具體內(nèi)容是：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

創(chuàng)新是發(fā)展的基點。《建議》提出從七個方面推進創(chuàng)新發(fā)展：一是要培育發(fā)展新動力。這就要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。同時，要發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用、投資對增長的關(guān)鍵作用、出口對增長的促進作用。二是要拓展發(fā)展新空間。拓展發(fā)展新空間與培育發(fā)展新動力互相支撐，緊密聯(lián)系。要拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟這五大發(fā)展空間。這五大發(fā)展空間指出了我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，對于推動我國新產(chǎn)業(yè)和新區(qū)域的成長具有重要意義，也是我國未來經(jīng)濟政策扶持的重點。三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。這有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。四是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二零二五》，引導(dǎo)制造業(yè)向著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。六是構(gòu)建發(fā)展新體制。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2015年資本市場出現(xiàn)劇烈波動，說明現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。要加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。七是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。要在傳統(tǒng)的總量調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控方式基礎(chǔ)上突出區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的針對性和準確性。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

《建議》指出，必須增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間?！督ㄗh》提出從四個方面推進協(xié)調(diào)發(fā)展：一是要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高水平建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們不能在城鎮(zhèn)平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，從而帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。為解決這些問題，就要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。要實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，建設(shè)社會主義文化強國。四是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

（三）堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。因此，必須要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境?！督ㄗh》提出從六個方面推進綠色發(fā)展：一是促進人與自然和諧共生。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明示范區(qū)。二是加快建設(shè)主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。有效控制重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標。四是全面節(jié)約和高效利用資源。第一，要實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，這是一項硬措施，作為約束性指標，要建立目標責(zé)任制，合理分解落實。第二，經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力透支嚴重，同時，當(dāng)前國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯，因此，要探索實行耕地輪作休耕制度試點。國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。第三，要實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。之所以要實行這項制度，是因為現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實。因此，要改革環(huán)保管理體制，由省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的排出機構(gòu)。這是我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。六是要筑牢生態(tài)安全屏障。全面禁止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹進城。

（四）堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，這是“十三五”時期推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?！督ㄗh》提出從六個方面推進開放發(fā)展：一是完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動；二是形成對外開放新體制，要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；三是要推進“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；四是要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；五是要積極參與全球經(jīng)濟治理，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展；六是要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與全球氣候變化談判，擴大對外援助規(guī)模，維護國際公共安全。

（五）堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

與經(jīng)濟發(fā)展相比，在民生保障方面我國還存在著一些明顯的短板，因此，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力增進人民福祉。《建議》提出從八個方面推進共享發(fā)展：一是增進公共服務(wù)供給。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。二是實施脫貧攻堅工程。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。必須發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要通過精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)脫貧目標。具體說來，通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧；還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。三是提高教育質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。五是縮小收入差距。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。適當(dāng)降低社會保險費率，出臺漸進式延遲退休年齡政策。七是推進健康中國建設(shè)，全面推進公立醫(yī)院綜合改革。八是促進人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于進一步釋放生育潛力、減緩人口老齡化壓力、增加勞動力供給、促進人口均衡發(fā)展。

《建議》指出，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，推進反腐倡廉建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，動員人民群眾團結(jié)奮斗，加快建設(shè)人才強國，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務(wù)落地實處。

總之，十八屆五中全會描繪了未來五年我國發(fā)展藍圖，它對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。相信在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)全會提出的各項任務(wù)，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

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1009-0169（2016）02-0011-05

趙錦輝（1973-），男，福建福州人，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授、經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟學(xué)理論與實踐研究。

孫 靜