焦賀娟，強(qiáng) 毅，王長林，權(quán)養(yǎng)科

（1.公安部物證鑒定中心，北京100038；2. 機(jī)械科學(xué)研究總院，北京100044；3.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京100191）

我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性評價分析

焦賀娟1，強(qiáng) 毅2，王長林3，權(quán)養(yǎng)科1

（1.公安部物證鑒定中心，北京100038；2. 機(jī)械科學(xué)研究總院，北京100044；3.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京100191）

本文對我國現(xiàn)有法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行了統(tǒng)計分析，提出了我國法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性評價的指標(biāo)體系。分析指出了我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，對進(jìn)一步提高我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性水平的對策和措施提出了建議。本文的研究成果可為加快法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)清理整頓提供決策支持，為構(gòu)建我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動和促進(jìn)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定理論基礎(chǔ)。

法庭科學(xué)；標(biāo)準(zhǔn)；適用性

適用性（ftness for purpose）是指產(chǎn)品、過程或服務(wù)在具體條件下適合規(guī)定用途的能力[1]。按照美國著名質(zhì)量管理專家Juran的定義[2]，“產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品適用性。使用需要就是適用性，是產(chǎn)品的性能、安全性、價格、交貨期、服務(wù)和信譽(yù)等六個方面具體內(nèi)容的綜合體現(xiàn)?！睒?biāo)準(zhǔn)適用性是指標(biāo)準(zhǔn)特定條件下適合于規(guī)定用途的能力[3]。對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性的理解可以從三個方面考慮：第一，提高法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性的能力，也就是適用和滿足特定或規(guī)定用途的能力。第二，在規(guī)定用途方面，即標(biāo)準(zhǔn)所能發(fā)揮的作用和標(biāo)準(zhǔn)化活動的目的。在當(dāng)前形勢下，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性主要表現(xiàn)為圍繞“服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)訴訟、服務(wù)社會”的根本宗旨，發(fā)揮“依法打擊犯罪、維護(hù)司法公正、化解社會矛盾”的職能作用，規(guī)范執(zhí)法、打擊犯罪、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)國家安全。第三，在特定條件上，在當(dāng)前形勢下，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善和我國全面參與全球經(jīng)濟(jì)和科技競爭等。

1 標(biāo)準(zhǔn)適用性評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)適用性評價指標(biāo)體系（system of evaluation indicators）是專門針對標(biāo)準(zhǔn)適用性作評價的指標(biāo)體系，是由一系列反映被評對象目標(biāo)及相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體，它反映了被評價對象在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，其各個方面的相互依存關(guān)系，是開展評價工作的出發(fā)點和依據(jù)[3]。本文以法庭科學(xué)領(lǐng)域歸口刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC179）和下設(shè)的十個分技術(shù)委員會（SC1-SC10）管理的700多項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為研究對象進(jìn)行分析和評價，是一項創(chuàng)造性的理論研究工作，為推進(jìn)法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作和建立法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系提供理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。圖1從法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適度性、先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、適宜性和可操作性等六個板塊列出了法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的13個評價指標(biāo)體系。

圖1 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性評價指標(biāo)體系框架Fig.1 Indicator system of applicability evaluation on forensic science standards

1.1 標(biāo)準(zhǔn)的適度性

法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)各層級總體布局合理適度，能夠發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域制標(biāo)主體的積極性和自愿性，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)特色。法庭科學(xué)各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出均衡，各類別要素分配合理有度，沒有過度缺失標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

1.2 技術(shù)水平的先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)水平與我國當(dāng)前法庭科學(xué)領(lǐng)域的研究水平、管理水平、法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力等的適應(yīng)性；對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和分析，標(biāo)準(zhǔn)的整體水平能夠與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比的，屬于國際先進(jìn)水平，對國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分調(diào)查研究，能夠及時引用和采用的，屬于國內(nèi)先進(jìn)水平。技術(shù)水平的先進(jìn)性還表現(xiàn)在對現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)及時開展復(fù)審，對已發(fā)布實施五年以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的評估審查，給出準(zhǔn)確的復(fù)審結(jié)論，且及時修訂和廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)滯后和標(biāo)齡超期現(xiàn)象。

1.3 協(xié)調(diào)性

充分研究分析并了解法律法規(guī)，與相關(guān)法律法規(guī)保持一致性，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒有出現(xiàn)與法律法規(guī)的沖突、排斥、矛盾等現(xiàn)象；技術(shù)內(nèi)容充分考慮了與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，如法庭科學(xué)領(lǐng)域不同專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)或標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，須充分研究分析和考慮非法庭科學(xué)領(lǐng)域和非同一專業(yè)在不同標(biāo)準(zhǔn)化對象上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等的協(xié)調(diào)配套性。即使被評價標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)內(nèi)容，也等同視為與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)配套標(biāo)準(zhǔn)，因為技術(shù)內(nèi)容的重復(fù)可以直接引用而不是照搬照抄。

1.4 規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的合理性，法庭科學(xué)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)充分參考了GB/T1.1的基本要求，并按照相關(guān)要求構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理性，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的需求。語言表述的合理性，文字表達(dá)準(zhǔn)確、清晰、簡潔，符合內(nèi)容需求，不會引起歧義或誤解。

1.5 適宜性

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對象的適用范圍，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可分為法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)和法庭科學(xué)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的法庭科學(xué)技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)；對沒有法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在法庭科學(xué)領(lǐng)域行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定法庭科學(xué)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對象約束強(qiáng)度的不同，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可分為法庭科學(xué)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法庭科學(xué)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和法庭科學(xué)指導(dǎo)性文件。根據(jù)國際慣例和相關(guān)法律法規(guī)的要求，法庭科學(xué)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)限定在①有關(guān)國家安全的技術(shù)要求；②防止欺詐行為；③保護(hù)人身健康和安全；④保護(hù)動植物的生命和健康；⑤保護(hù)環(huán)境等五個方面。除此之外的法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都可以是推薦性（國家或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)[4]。對于法庭科學(xué)領(lǐng)域中技術(shù)尚在發(fā)展且需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)或具有標(biāo)準(zhǔn)化價值但不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會及其他國際組織（包括區(qū)域性國際組織）技術(shù)報告的項目，可制定指導(dǎo)性技術(shù)文件，為處于發(fā)展過程中（如變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用。法庭科學(xué)指導(dǎo)性技術(shù)文件都是推薦性，沒有強(qiáng)制和行政約束力。

1.6 可操作性

法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用狀況，尤其是在檢驗檢測、國家實驗室認(rèn)可及資質(zhì)認(rèn)定工作中使用法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的被引用狀況，包括在法律法規(guī)中和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的被引情況。

2 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性狀況分析

根據(jù)以上提出的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性分析評價指標(biāo)，本文對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析統(tǒng)計。截止2016年6月，我國法庭科學(xué)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)770項，內(nèi)容涉及法庭科學(xué)專業(yè)發(fā)展的多個領(lǐng)域，覆蓋了毒化、理化、法醫(yī)、指紋、痕跡、照相、電子物證、文件檢驗鑒定、刑事信息、刑事技術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)場勘查、智能語音技術(shù)和心理測試技術(shù)等多個專業(yè)，對促進(jìn)我國法庭科學(xué)規(guī)范建設(shè)及管理應(yīng)用、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)刑偵產(chǎn)品質(zhì)量、提高公安信息化建設(shè)、提高社會公共安全和有效管理和維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的推動作用。隨著技術(shù)發(fā)展和人類社會進(jìn)步，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的作用和地位日顯突出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也在不斷增加。但是，就目前法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題而言，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)的適用性不高，在一定程度上制約了法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步和發(fā)展。

2.1 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適度性

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并對已立項的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比進(jìn)行了統(tǒng)計。從法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)總量的總體構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)層級上看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占總項目的92 %，比例過大；而國家標(biāo)準(zhǔn)僅占法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總量的8 %。由于專業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一，允許結(jié)構(gòu)布局適當(dāng)傾斜。但當(dāng)前法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例分配差距過大，分配極度不均勻，不能充分體現(xiàn)全國范圍內(nèi)法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)領(lǐng)域特色。原則上，法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在立項階段就應(yīng)充分考慮各專業(yè)的發(fā)展趨勢和未來一段時間的技術(shù)發(fā)展水平，是對相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和規(guī)劃。從法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)總量的專業(yè)布局和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出上看，法庭科學(xué)領(lǐng)域某些專業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出（包括已立項正在制定的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)）分配傾斜度過大，專業(yè)間發(fā)展差距大、不平衡。有的專業(yè)甚至成立分技術(shù)委員會7年未發(fā)布實施一項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分專業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，完整性不足。亟需使用的標(biāo)準(zhǔn)不能及時發(fā)布，給實際工作帶來嚴(yán)重困擾，迫切需要法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2.2 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平的先進(jìn)性

對于發(fā)展較為完備的標(biāo)準(zhǔn)化組織來說，如標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平很高（進(jìn)入國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平），標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)對象會相應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化，由技術(shù)或產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)為管理、信息、環(huán)境、基礎(chǔ)等傾向于服務(wù)的領(lǐng)域。甚至，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化過程中，標(biāo)準(zhǔn)化對象會再次發(fā)生轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化，更高層次上促進(jìn)產(chǎn)品（技術(shù)）領(lǐng)域的升級轉(zhuǎn)化。然而，當(dāng)前法庭科學(xué)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對象，推薦性技術(shù)方法類標(biāo)準(zhǔn)比例較大，在基礎(chǔ)、管理、環(huán)境、產(chǎn)品、信息等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失較為嚴(yán)重。這一方面說明，法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不高，沒有達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也說明，法庭科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品和信息化建設(shè)的驅(qū)動力不足，推動作用較差，需要加快進(jìn)度，填補(bǔ)這些標(biāo)準(zhǔn)空白。

法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項目發(fā)布實施率過低，65 %的項目立項，26 %的項目經(jīng)過審批準(zhǔn)予發(fā)布，有9%的標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中由于種種原因撤項，分析原因，這些標(biāo)準(zhǔn)在立項階段沒有進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種障礙而無法繼續(xù)。目前法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成率不高，究其原因就是在標(biāo)準(zhǔn)立項過程中，沒有經(jīng)過整體設(shè)計和規(guī)劃研究，造成后期標(biāo)準(zhǔn)編制不能按計劃完成，標(biāo)準(zhǔn)編制周期過長，征求意見和標(biāo)準(zhǔn)審查不能及時跟進(jìn)，甚至已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)使用率不高，直接影響了標(biāo)準(zhǔn)整體的適用水平。圖2對法庭科學(xué)已發(fā)布實施和完成報批階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均值進(jìn)行了統(tǒng)計和計算。計算方法是以標(biāo)準(zhǔn)立項日期到發(fā)布日期的時間間隔為標(biāo)準(zhǔn)的制定周期，其中，對已立項但未發(fā)布實施（正在制定中）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因無法確定發(fā)布日期，未列入計算范圍。如圖所示，已完成報批的項目中，標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期為4年，制定周期5年以上的占總項目的35 %，制定周期7年以上的占總項目的14 %，項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，制定周期漫長。按照相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的制定周期一般為兩年，申報的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過前期的充分調(diào)查研究，技術(shù)成熟才能給予立項，以保證立項后的標(biāo)準(zhǔn)能夠及時得到批準(zhǔn)發(fā)布。圖3對已發(fā)布實施的法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡進(jìn)行了統(tǒng)計。標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡是標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實施到廢止的有效期。對于修訂的標(biāo)準(zhǔn)，是重新啟動一個新項目，被修訂和代替的標(biāo)準(zhǔn)需要及時廢止；對于經(jīng)復(fù)審確認(rèn)繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)齡的計算仍以發(fā)布實施之日起算。具體計算方法是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施時間，統(tǒng)計到目前仍然有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圖中顯示法庭科學(xué)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡是6年，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡是9年，超齡標(biāo)準(zhǔn)占80 %，標(biāo)齡15年以上占23 %，標(biāo)齡在10年以上的占總比例的33 %，充分說明法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，標(biāo)齡過長。法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在2012～2015年的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審情況和結(jié)論統(tǒng)計表明，59 %的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過年度復(fù)審后保持繼續(xù)有效，33 %的標(biāo)準(zhǔn)在修訂中，8 %的標(biāo)準(zhǔn)廢止。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一作綜合判斷、重新審查，并做出有效反饋，包括確定繼續(xù)有效、修訂或廢止等結(jié)論。實行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，已成為國際上標(biāo)準(zhǔn)不斷更新和保持適用性的普遍做法，從實際情況看，法庭科學(xué)已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)盡管已使用一、二十年仍繼續(xù)有效，但更多的則會變得相對滯后、內(nèi)容陳舊，阻礙新技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化，不適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，起不到推動社會進(jìn)步的作用。因此，要保持法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和有效性，必須建立標(biāo)準(zhǔn)定期復(fù)審制度，適時進(jìn)行修訂（圖4）。

圖2 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定周期統(tǒng)計圖Fig.2 Statistics on stipulation periods of forensic science standards

圖3 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡統(tǒng)計圖Fig.3 Statistics on validity periods of forensic science standards

圖4 法庭科學(xué)2012～2015年標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審統(tǒng)計Fig.4 Statistics of annual review on forensic science standards from 2012 to 2015

2.3 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

2.3.1 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

由于制定主體不同，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的適用范圍和約束強(qiáng)度不同，標(biāo)準(zhǔn)也不具直接的法律效力。標(biāo)準(zhǔn)是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體的自愿性而制定的，是對法律法規(guī)的技術(shù)支撐，所以標(biāo)準(zhǔn)需要與相關(guān)法律法規(guī)保持一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。法庭科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在立項和標(biāo)準(zhǔn)制修各環(huán)節(jié)，須及時跟蹤法律法規(guī)的頒布實施，做到與法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以毒品名稱表述為例，為進(jìn)一步規(guī)范毒品犯罪案件辦理工作，2014年8月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于規(guī)范毒品名稱表述若干問題的意見》，其中對毒品名稱如鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、3,4-亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）等表述的基本原則進(jìn)行了規(guī)范：“毒品名稱表述應(yīng)當(dāng)以毒品的化學(xué)名稱為依據(jù)，并與刑法、司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件中毒品的名稱保持一致。刑法、司法解釋等沒有規(guī)定的，可以參照《麻醉藥品品種目錄》《精神藥品品種目錄》中的毒品名稱進(jìn)行表述?！?2016年4月11日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，法庭科學(xué)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在涉及毒品名稱的表述中，存在與上述規(guī)范性文件表述不一致、不統(tǒng)一的問題。例如，標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的甲基苯丙胺、去氧麻黃堿、去氧麻黃素、冰毒等，表述的是同一對象，但說法不一致。鑒于這種問題，在2016年法庭科學(xué)毒物、毒品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)審查過程中，將毒品名稱的表述統(tǒng)一起來，并與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。

2.3.2 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

法庭科學(xué)領(lǐng)域大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能及時跟蹤本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的發(fā)布實施，做到與不同領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或相同領(lǐng)域同類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。但也存在不能協(xié)調(diào)一致的問題，甚至由公安部統(tǒng)一批準(zhǔn)，同時期發(fā)布、同專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在不協(xié)調(diào)一致的情況。GA/T1073-2013[5]、GA/T1074-2013[6]等2項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與 GB/T 29635-2013[7]、GB/T 29636-2013[8]、 GB/T 29637-2013[9]等3項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)中，對具體檢驗鑒定試劑配備、儀器表述和參數(shù)值的確定有表述不一致和表達(dá)不清晰的問題。2016年標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，針對這一問題作了統(tǒng)一規(guī)定，并計劃在每年度的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審中逐漸修改或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性

法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的規(guī)范性：法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的合理性與標(biāo)準(zhǔn)總體構(gòu)架不同，是針對具體標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)合理性。法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格依據(jù)GB/ T1.1-2009的要求和規(guī)定，對構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的每一部分都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)范性：法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理性表現(xiàn)在法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)形式符合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的需求。法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)文字表述的規(guī)范性：法庭科學(xué)領(lǐng)域發(fā)布實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求在語言表述和文字表達(dá)上盡可能做到清晰、準(zhǔn)確，對于容易引起誤解和歧義或?qū)?biāo)準(zhǔn)操作性帶來不可知后果的技術(shù)內(nèi)容，建議以附錄方式作出補(bǔ)充說明。

2.5 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適宜性

2.5.1 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的適宜性

根據(jù)法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和專業(yè)發(fā)展需求，已發(fā)布的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分為法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)和法庭科學(xué)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適度性分析，可知法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）所占比例和范圍較大，在全國范圍內(nèi)（國家標(biāo)準(zhǔn)）所占比例較少。 SAC/TC179作為全國唯一的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織，除了要在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大法庭科學(xué)各專業(yè)發(fā)展規(guī)模，還要在更高層次上提高國家法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意識，開展法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，真正體現(xiàn)全國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)領(lǐng)域特色。

2.5.2 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)約束強(qiáng)度的適宜性

根據(jù)法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束強(qiáng)度，已發(fā)布的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。通過對2000～2015年法庭科學(xué)領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，可見法庭科學(xué)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，占到73 %。已發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大多涉及產(chǎn)品技術(shù)、環(huán)境安全領(lǐng)域。對于有些現(xiàn)行有效且標(biāo)齡較長的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)使用情況，定期根據(jù)實際需要和合理性需求進(jìn)行梳理、整合。

2.6 法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

圖5對法庭科學(xué)分布在各個專業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測、國家實驗室認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定中經(jīng)確認(rèn)的自編方法和采納、使用法庭科學(xué)已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析比較，可見采用法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)占42 %，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占32 %，顯示標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，使用率不高。

圖5 法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用情況統(tǒng)計Fig.5 Statistics on applicability of forensic science standards

通過以上對法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、實施、應(yīng)用等情況的分析，可以看出，法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)性、合規(guī)范性和適宜性方面有值得借鑒之處，但仍然存在一些問題，集中表現(xiàn)在：總體布局不合理、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出傾斜度大、不平衡；標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)布實施率低；項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、制定周期漫長；標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后、標(biāo)齡過長或超期；標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)、使用率不高?？偠灾?，標(biāo)準(zhǔn)整體適用性水平不高。造成這些問題的主要原因在于：首先，缺少法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體指導(dǎo)和有效規(guī)劃，盲目立項，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不能及時發(fā)布；其次，標(biāo)準(zhǔn)的運行、管理和反饋機(jī)制契合度不高，信息反饋跟蹤不及時，導(dǎo)致發(fā)布實施后的標(biāo)準(zhǔn)評價過程和結(jié)果不能及時有效地地改善和提高，一定程度上阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步和發(fā)展；第三，標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，主觀上存在對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不到位的情況。

3 對策和措施

3.1 以需求為導(dǎo)向，立項環(huán)節(jié)充分調(diào)研和評估

目前，國內(nèi)外尚沒有一套成熟的對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系（制定和修訂）適用性進(jìn)行評價的指標(biāo)體系，但I(xiàn)SO和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)立項和復(fù)審階段最能集中體現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性評估和評價。對標(biāo)準(zhǔn)制定出入環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)制定過程中規(guī)范的程序保障，可確保標(biāo)準(zhǔn)適用性水平的提高。2016年，我國對國家標(biāo)準(zhǔn)立項工作進(jìn)行了調(diào)整和改革，從嚴(yán)把控項目質(zhì)量和數(shù)量，有47 %的申報項目因量小、面窄、點散等原因未通過評估[10]。該工作首次引入專家評估機(jī)制進(jìn)行評估，從標(biāo)準(zhǔn)化方針政策、法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃等方面的經(jīng)濟(jì)性和社會效益等方面進(jìn)行評估，更加注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，保證了標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的提高。以技術(shù)應(yīng)用為核心，以需求為導(dǎo)向確立標(biāo)準(zhǔn)化對象是法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)立項的基本依據(jù)。為加強(qiáng)法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，按照“需求引導(dǎo)、技術(shù)成熟、急用先行”的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好標(biāo)準(zhǔn)計劃項目前期的充分調(diào)研，廣泛征集、計劃申報、專家論證和技術(shù)審查等工作，確保法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。

3.2 建立反饋機(jī)制，復(fù)審環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制

缺少標(biāo)準(zhǔn)適用性及客觀評價要素可操作的具體方案或措施，標(biāo)準(zhǔn)的立項、復(fù)審和后期標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實施、反饋、應(yīng)用、管理貫徹和落實就會顯得動力不足。以標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審活動為依據(jù)建立法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)的反饋機(jī)制，考察法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中發(fā)揮的程度，是法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化活動不可缺少的內(nèi)容。依據(jù)“重在應(yīng)用、優(yōu)化存量、立足長遠(yuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”的復(fù)審原則，從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)層級、標(biāo)準(zhǔn)的適用性和協(xié)調(diào)性等方面對法庭科學(xué)領(lǐng)域各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面綜合復(fù)審，并相應(yīng)地給出廢止、轉(zhuǎn)化、修訂、協(xié)調(diào)和繼續(xù)有效的復(fù)審結(jié)論，確保法庭科學(xué)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性水平的螺旋式上升發(fā)展趨勢。

3.3 制定和構(gòu)建法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

2012年8月，由國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合25部委發(fā)布了《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》，明確提出標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，指出標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)是建成全面覆蓋、重點突出的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成制度化、系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)實施推進(jìn)模式和運轉(zhuǎn)順暢、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，明確提出要健全完善公共安全和司法行政與服務(wù)等15項標(biāo)準(zhǔn)子體系。在推進(jìn)國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程規(guī)劃中，重點推進(jìn)社會公共安全和司法行政與服務(wù)等5個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)建立健全科學(xué)的法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提供支撐。統(tǒng)一司法鑒定職業(yè)規(guī)范，保障司法鑒定質(zhì)量，提升司法鑒定的社會公信力，促進(jìn)司法公正，這無疑是對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作提出的新的規(guī)劃和要求。

建立和不斷完善法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)新體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性支撐作用，就是要建成“科學(xué)先進(jìn)的協(xié)調(diào)配套的有機(jī)整體”，即以宏觀調(diào)控管理與自愿性相結(jié)合的法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，各層級標(biāo)準(zhǔn)分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展，各組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定及應(yīng)用，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有序的法庭科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；實現(xiàn)“專業(yè)流程、技術(shù)方法和能力要素全覆蓋”的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求相符合和與標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)在要求相適應(yīng)、具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、適用性以及前瞻性的法庭科學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)體系；具有專家引領(lǐng)、發(fā)展有序的組織體系；注重實效、運行高效的工作體系；需求引導(dǎo)、要素全面的項目體系；科學(xué)評估、持續(xù)改進(jìn)的執(zhí)行體系；管理科學(xué)、制度健全的規(guī)范體系。

3.4 加強(qiáng)法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識

隨著國際標(biāo)準(zhǔn)的逐步推行與實施和我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸得到更多的重視。尤其是，執(zhí)法規(guī)范化的要求和司法體制改革的不斷深入，公民法律意識的增強(qiáng)，證據(jù)意識的進(jìn)一步強(qiáng)化，都對法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出了新的更高要求。只有提高法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意識，加快法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，才能發(fā)揮法庭科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)打擊刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家安全的目標(biāo)。另外，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，也是法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化對實際工作提出的需求。隨著技術(shù)進(jìn)步和知識更新的加速運轉(zhuǎn)，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度也在不斷加快，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的橋梁和催化劑?？萍汲晒ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)快速擴(kuò)散和傳播，可以加速法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和創(chuàng)新的進(jìn)程，提高法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)而推動和促進(jìn)法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)步。

4 展望

本文通過法庭科學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，通過比較研究，提出了法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性分析評價和指標(biāo)體系。下一步，通過對全國公安機(jī)關(guān)法庭科學(xué)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)適用性評價的問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析，建立科學(xué)合理的法庭科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用性評價方法；通過適用性分析評價結(jié)果，分析并建立法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建方法將成為本領(lǐng)域的重點研究方向。

［1］ 全國標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語：GB/T20000.1-2014［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.

［2］ Juran JM. 質(zhì)量控制手冊［M］. 上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1979.

［3］ 任冠華，魏宏，劉碧松，等.標(biāo)準(zhǔn)適用性評價指標(biāo)體系研究［J］.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2005(3):15-18.

［4］ 鄭衛(wèi)華. 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究［M］，北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

［5］ 生物樣品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、異丙醇和正丁醇的頂空-氣相色譜檢驗方法［S］，GA/ T1073-2013.

［6］ 生物樣品中γ-羥基丁酸的氣相色譜-質(zhì)譜和液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜檢驗方法［S］，GA/T1074-2013.

［7］ 疑似毒品中海洛因的氣相色譜、氣相色譜-質(zhì)譜檢驗方法［S］，GB/T 29635-2013.

［8］ 疑似毒品中甲基苯丙胺的氣相色譜、高效液相色譜和氣相色譜-質(zhì)譜檢驗方法［S］，GB/T 29636-2013.

［9］ 疑似毒品中氯胺酮的氣相色譜、氣相色譜-質(zhì)譜檢驗方法［S］，GB/T 29637-2013.

［10］ 王楷. 國家標(biāo)準(zhǔn)委2016年首批立項國家標(biāo)準(zhǔn)330項［EB/ OL］. (2016-06-13)［2016-06-20］. http://www.sac.gov.cn/xw/ bzhxw/201606/t20160613-210869.htm.

Analysis on Applicability Evaluation of China Forensic Science Standards

JIAO Hejuan1, QIANG Yi2, WANG Changlin3, QUAN Yangke1
(1. Institute of Forensic Science, Ministry of Public Security, Beijing 100038, China; 2. China Academy of Machinery Science & Technology, Beijing 100044, China; 3. China National Institute of Standardization, Beijing 100191, China)

The applicability of China forensic science standards was statistically analyzed in this paper. Indicator system of applicability evaluation has been put forward for forensic science standards. The major problems and reasons were discussed during the stipulation & revision of forensic science standards, thereby rendering the corresponding countermeasures proposed for elevating the level of standard applicability of forensic science in our country. The suggestions and conclusions achieved in this paper could provide support for decision-making on quickening the clearing-up and rectifcation of forensic science standards so that a strong theory foundation may be laid for novel China forensic science standard system to be further constructed, modifed and optimized.

forensic science; standard; applicability evaluation

DF794

A

1008-3650(2016)06-0476-006

2016-06-27

格式：焦賀娟，強(qiáng)毅，王長林，等. 我國法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適用性評價分析[J]. 刑事技術(shù)，2016,41(6):476-481.

10.16467/j.1008-3650.2016.06.011

焦賀娟（1974年—），女，河南淮濱人，博士，助理研究員，研究方向為法庭科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。E-mail:1140183787@qq.com