張伯里

踐行新發(fā)展理念關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部

張伯里

編者按

中國領(lǐng)導科學研究會與內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導學學會等于2016年8月4日至5日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合召開了“五大發(fā)展理念與領(lǐng)導能力提升”理論研討會，現(xiàn)將其中幾位同志的大會發(fā)言整理刊登以饗讀者。

一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。這個“引領(lǐng)”、這個“導向”，概言之即“領(lǐng)導”?？梢哉f，新發(fā)展理念是領(lǐng)導發(fā)展的理念，或領(lǐng)導理念。從領(lǐng)導發(fā)展的主體——即領(lǐng)導科學角度所說的“領(lǐng)導者”來看，一是黨，二是領(lǐng)導干部，必須注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用和領(lǐng)導干部的骨干引領(lǐng)作用。踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。

一、黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行了28年浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國。自此中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其主要任務是領(lǐng)導新中國的經(jīng)濟建設、經(jīng)濟社會發(fā)展。這一政治地位和使命決定了黨要在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。正如習近平同志所說，我們黨執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)全國各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。新中國60多年來，先是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命，推進了社會主義建設，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中國發(fā)展富強、中國人民生活富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。而后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強了社會發(fā)展活力，使人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。執(zhí)政60多年來，正是由于中國共產(chǎn)黨在國家各項事業(yè)特別是經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，才使得新中國建設取得舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上驚天動地的發(fā)展奇跡。立足當前、展望未來，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，從根本上講還是取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向要靠黨來指引，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖要靠黨集中全黨全社會的智慧來描繪，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要靠黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民來實現(xiàn)。

改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務的變化，適時提出相應的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導發(fā)展實踐。從以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，深入推進黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略。

黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，就是以這五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局的。從今年3月全國人大四次會議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》可見，其20篇80章，在謀篇布局、指標設置、戰(zhàn)略任務、重要舉措等各方面，都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。更有專篇直接就五大發(fā)展理念具體化為某個領(lǐng)域的規(guī)劃措施。如，“第二篇創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略” “第九篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” “第十篇改善生態(tài)環(huán)境” “第十一篇開放新格局” “第十五篇民生保障”等。中央和國家層面如此，各地區(qū)黨委和政府也同樣結(jié)合本地的實際，制定并組織實施各個層級的發(fā)展規(guī)劃、政策措施，落實完成發(fā)展目標任務。從上到下共同體現(xiàn)黨領(lǐng)導發(fā)展的核心作用。

創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用的重要保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)國際聯(lián)動更加緊密，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行的復雜性和不確定性更加明顯。這種情況對黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出了更高的要求，必須創(chuàng)新黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制。要加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。具體說主要包括：堅持領(lǐng)導制定并實施五年規(guī)劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和長遠性；堅持中央政治局定期研究經(jīng)濟工作的制度；堅持召開年度中央經(jīng)濟工作會議，總結(jié)當年的經(jīng)濟工作成績，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，制定來年宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；堅持深入全國各地進行調(diào)查研究，研究政策、指導工作，注重發(fā)揮智庫和研究機構(gòu)作用，提高科學決策能力；堅持中央政治局定期召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學者對經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見和建議；加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，等等。各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導，強化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實處。

二、領(lǐng)導干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，各級領(lǐng)導干部是這個領(lǐng)導核心的重要成員。領(lǐng)導一個有13億多人口的大國的經(jīng)濟社會發(fā)展，除了黨作為一個整體發(fā)揮領(lǐng)導核心作用外，還要依靠8800多萬名黨員，特別是各級領(lǐng)導干部發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。領(lǐng)導干部身處經(jīng)濟工作的第一線，是推動發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實發(fā)揮領(lǐng)導干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用，是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用的重要體現(xiàn)。

新形勢新常態(tài)新任務對黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求，這既是對黨的領(lǐng)導集體而言的，也是對領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”而言的。正如習近平總書記“七一”講話中所強調(diào)的，各級領(lǐng)導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。

除了提高領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平外，還要發(fā)揮領(lǐng)導干部的積極性和執(zhí)行力。沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的發(fā)展理念、規(guī)劃、政策、措施也會落空。一方面，各級領(lǐng)導干部要自覺踐行“三嚴三實”，以“嚴”的精神改進工作作風，以“實”的干勁抓好發(fā)展任務，增強改革創(chuàng)新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用和骨干引領(lǐng)作用。另一方面，也需要對廣大干部積極性的發(fā)揮創(chuàng)造一個激勵和約束的良好環(huán)境，保障和推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。2016年1月18日習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提出要把干部“三個區(qū)分開來”，3月7日習近平同志在參加全國人大黑龍江代表團會議發(fā)表的講話中再次強調(diào)了這“三個區(qū)分開來”：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！敝詤^(qū)分開來，其目的是，保護一些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

三、踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動

領(lǐng)導干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，這決定了新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。就“認識”而言，領(lǐng)導干部要深入學習把握新發(fā)展理念。

一是領(lǐng)導干部要深入學習、準確把握新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵和實踐要求。通過不斷學、深入學、持久學，深刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，踐行創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題；深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，踐行協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和對美好生活追求的重要體現(xiàn)，踐行綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，踐行開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，踐行共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。

二是領(lǐng)導干部學習和把握新發(fā)展理念要結(jié)合歷史學、多維比較學、聯(lián)系實際學。深入把握新發(fā)展理念對發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的指導意義，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。在這方面，習近平總書記給我們作出了示范——他在中央黨校發(fā)表的重要講話中，有一部分專門講“關(guān)于深入理解新發(fā)展理念”，就是結(jié)合歷史和現(xiàn)實，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，結(jié)合一些重大問題講創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

三是領(lǐng)導干部學習把握新發(fā)展理念，是政治性要求，是知識性、專業(yè)性要求。駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展是一項專業(yè)性很強的工作，沒有一定的經(jīng)濟學、社會學、法學等專業(yè)知識，不鉆研、把握經(jīng)濟社會運行規(guī)律，就會成為外行，領(lǐng)導不好經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，習近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。領(lǐng)導干部學習新發(fā)展理念，絕不只是泛泛知道其中一些概念和要求，而是一種知識性、專業(yè)性學習，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應的知識體系。

就“行動”而言，領(lǐng)導干部要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導活動全過程。學習的目的在于應用。各級領(lǐng)導干部要把新發(fā)展理念貫穿落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。

要把新發(fā)展理念落實到?jīng)Q策工作中，就要在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估、審議決定等決策的各個環(huán)節(jié)貫穿發(fā)展新理念，以確保決策符合新發(fā)展理念的要求。凡不符合新發(fā)展理念的決策，即便取得一些表面的“成績”也是不可靠的、守不住的，最終要付出很大的代價。只有堅持以新發(fā)展理念為指導作決策，才能凝聚發(fā)展共識，規(guī)范發(fā)展行為，解決發(fā)展問題、促進矛盾化解，保障人民利益。

要把新發(fā)展理念落實到執(zhí)行工作中，就要健全領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與發(fā)展目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關(guān)系。要科學進行新發(fā)展理念的責任分解，把落實目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促理念落實、以責任制保執(zhí)行成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

要把新發(fā)展理念落實到檢查工作中，就要明確工作重點、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促檢查各地方、部門按照中央要求謀劃符合新發(fā)展理念的改革發(fā)展任務。方向準不準，任務實不實，是不是能夠結(jié)合實際，真正解決問題就要看新發(fā)展理念是否入腦、入心；廣大黨員、干部有沒有從黨和國家工作大局出發(fā)認識和理解新發(fā)展理念，從而形成推進新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺。

此外，領(lǐng)導干部還要學好用好辯證法指導新發(fā)展理念的實施，領(lǐng)導干部要善于通過改革和法治的手段，推動新發(fā)展理念的貫徹落實，領(lǐng)導干部要強化風險意識，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾和風險等等，總之，踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、

中國領(lǐng)導科學研究會會長）

責任編輯：張穎智