■ 王樹(shù)年

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代與軍民深度融合發(fā)展

■ 王樹(shù)年

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)通篇貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，體現(xiàn)了全要素、多領(lǐng)域、高效益融合發(fā)展的新要求。突出了新形勢(shì)下，軍事戰(zhàn)略方針的新特點(diǎn)和深化改革促進(jìn)融合發(fā)展的新舉措。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局作出的重大決策，是富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。

近年來(lái)，軍民融合理念深入人心，軍民融合實(shí)踐方興未艾。全國(guó)各地對(duì)軍民融合發(fā)展高度重視，在軍地、各部門(mén)共同努力和全社會(huì)積極參與下，軍民融合戰(zhàn)略正在向重心發(fā)展。

前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)通篇貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，體現(xiàn)了全要素、多領(lǐng)域、高效益融合發(fā)展的新要求。突出了新形勢(shì)下，軍事戰(zhàn)略方針的新特點(diǎn)和深化改革促進(jìn)融合發(fā)展的新舉措。意見(jiàn)明確提出了落實(shí)“一個(gè)總體目標(biāo)”，構(gòu)建“六大融合體系”和加強(qiáng)“八個(gè)方面統(tǒng)籌”的目標(biāo)任務(wù)。為加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展指明了方向。

落實(shí)好這個(gè)意見(jiàn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的首要任務(wù)。我們必須進(jìn)一步調(diào)試?yán)砟?，調(diào)試政策、調(diào)試方法，做到三個(gè)堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持全面改革創(chuàng)新，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化的形式下，以思想創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，用創(chuàng)新理念推動(dòng)改革發(fā)展，突破思維慣性，擺脫路徑依賴(lài)，消除利益藩籬，形成促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制框架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須把發(fā)展起點(diǎn)放在創(chuàng)新上，在破解難題中實(shí)現(xiàn)雙贏，在主動(dòng)融合中深化發(fā)展。整合利用好軍地的各類(lèi)資源，更加注重深化改革，破除融合障礙，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)融合動(dòng)力。更加注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合合力，最大限度激發(fā)軍民融合的發(fā)展合力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。高效益的軍民融合對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力具有重要作用。注重質(zhì)量效益優(yōu)先，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，增強(qiáng)融合效能，提升融合質(zhì)量，通過(guò)一份投入實(shí)現(xiàn)兩份產(chǎn)出，發(fā)揮多重效益。使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)進(jìn)程相統(tǒng)一、兩大體系相兼容、兩種驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更加注重體系建設(shè)，集約高效。最大程度減少或克服國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的溢出效應(yīng)，最大限度發(fā)揮國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效益。提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力，國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大牽引力。從而真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

三是堅(jiān)持借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。世界主要先進(jìn)國(guó)家推進(jìn)軍民一體化發(fā)展也有許多有益做法，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)主體，在推動(dòng)軍民融合發(fā)展過(guò)程中也有許多創(chuàng)造性的探索實(shí)踐。面對(duì)軍民融合深度發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，迫切需要在借鑒和繼承中創(chuàng)新發(fā)展，在改革中尋找生機(jī)活力。

他山之石可以攻玉，軍民融合發(fā)展需要吸收借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，更需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情總結(jié)、提煉、推廣各領(lǐng)域、各地區(qū)探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大膽沖破一切妨礙發(fā)展的封建觀念，體制局限和政策盲區(qū)，為解決實(shí)際問(wèn)題提供方法和途徑。從而讓資源要素在深度融合中充分涌流，競(jìng)相芬芳，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

當(dāng)前中國(guó)正在加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，這是適應(yīng)新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的大勢(shì)所趨。也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的必然選擇。我們必須認(rèn)清這一發(fā)展大勢(shì)，找準(zhǔn)地勢(shì)方位、把握規(guī)律特點(diǎn)，把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)軍事革命結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的軍民深度融合發(fā)展。

一要高度關(guān)注軍民融合的新需求。新軍事革命必然創(chuàng)造新的需求，要高度重視軍事革命和軍隊(duì)改革帶來(lái)的需求結(jié)構(gòu)變化，找準(zhǔn)核心需求，完善對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)軍地相關(guān)規(guī)劃銜接，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度。

二要深化拓展軍民融合的新空間。新經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)全面融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅指互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；還包括新材料、新能源、智能制造、生物技術(shù)等。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，覆蓋面很廣。新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是跨界滲透、融合能力很強(qiáng)，可以為軍民融合提供巨大的發(fā)展空間，開(kāi)辟新的路徑模式，進(jìn)一步豐富融合的形式、拓展融合的范圍，提高融合的層次。

三要強(qiáng)化軍民融合的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新，必須下大力氣抓理論創(chuàng)新，為軍民深度融合發(fā)展提供科學(xué)理論指導(dǎo)，必須下大力氣抓科技創(chuàng)新，選準(zhǔn)主攻方向和突破口。必須下大力氣抓管理創(chuàng)新，更新理念、完善體系、優(yōu)化流程、健全規(guī)范。必須下大力氣抓隊(duì)伍創(chuàng)新，努力培養(yǎng)造就聚集高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。必須下大力氣抓實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮首創(chuàng)精神，激勵(lì)各方力量成為融合發(fā)展的推動(dòng)者和實(shí)踐者。創(chuàng)新不僅僅是科學(xué)家的事情，更是企業(yè)家的責(zé)任，要注重培育和發(fā)揮企業(yè)家精神。創(chuàng)新要以需求為導(dǎo)向，只有適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新才有生命力。要尊重創(chuàng)新人才，注重人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，特別是跨領(lǐng)域的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

四要營(yíng)造軍民融合的生態(tài)環(huán)境。在確立國(guó)家主導(dǎo)地位，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)背景資源的作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量，更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)一步完善軍品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，加快軍隊(duì)保障社會(huì)化，促進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建立多元化投資渠道等政策制度，尤其要注重發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、突顯機(jī)制的作用，營(yíng)造開(kāi)放、公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同利益主體互利共贏。

十三五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標(biāo)第二個(gè)目標(biāo)的收官階段，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)由初步融合向深度融合過(guò)渡的關(guān)鍵階段。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委關(guān)于推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司將深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)的精神，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”和“兩個(gè)能力”建設(shè)，即編制一部國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打造一批軍民融合示范區(qū)，實(shí)施一批軍民融合重大工程，制定一批軍民融合的規(guī)章制度，建立一套軍民融合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建一個(gè)軍民融合的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)做好加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防軍工能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略做好服務(wù)。

王樹(shù)年，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長(zhǎng)）