■ 宋純利 宋 政

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我國軍民融合深度發(fā)展存在問題及對(duì)策措施

■ 宋純利 宋 政

目前，我國的軍民融合深度發(fā)展，與世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在頂層發(fā)展戰(zhàn)略不完善、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、政策法規(guī)制度不完備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不互通、新興領(lǐng)域融合不深化、體制機(jī)制運(yùn)行不順暢等問題，為實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，就需要針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一；習(xí)主席在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。為貫徹落實(shí)習(xí)主席這一重大思想成果，就需要找出制約我國軍民融合深度發(fā)展的問題，才能有的放矢，更好地實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

一、我國軍民融合深度發(fā)展存在的問題

近年來，我國在軍民融合發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步增長。但總體上看，目前我國的軍民融合層次還比較低，范圍還比較窄，程度還比較淺，與強(qiáng)軍目標(biāo)的要求相比，與世界發(fā)達(dá)國家軍民深度融合相比，還存在不小差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）頂層發(fā)展戰(zhàn)略不完善

戰(zhàn)略規(guī)劃布局事關(guān)融合成敗。當(dāng)前，我國軍民融合深度發(fā)展缺乏頂層戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門職能存在交叉，多頭管理問題較為突出。從近年來我國推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的實(shí)踐探索來看，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)規(guī)劃布局軍地銜接不夠、資源、技術(shù)和人才軍民雙向共享不足的問題比較突出。出現(xiàn)這一情況，在于目前我們軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不夠、軍地脫節(jié)的情況比較明顯，導(dǎo)致國防需求沒能很好地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，國防建設(shè)不能充分利用地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。以國防科技工業(yè)為例，政府對(duì)國防科技工業(yè)的能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照軍民屬性分線管理，不利于軍、民兩方面科研生產(chǎn)能力和兩類產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，軍地科技資源和科研成果難以共享。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

軍民融合是黨和政府的意志，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。目前我國軍民融合還存在體制機(jī)制障礙，一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發(fā)展中各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的軍民融合重大事項(xiàng)還缺乏統(tǒng)籌管理。

（三）政策法規(guī)制度不完備

近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺(tái)了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，融合發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境得到很大改善，但總體來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還存在一些問題。在軍民融合發(fā)展規(guī)劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和行業(yè)政策明顯滯后，軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決，影響制約了軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和民用企業(yè)參與國防建設(shè)的熱情。相關(guān)法律法規(guī)體系涉及面較窄，缺乏促進(jìn)融合的基本法律。同時(shí)，在融合促進(jìn)、信息資源利用和動(dòng)員、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、部門協(xié)同、國防教育等許多領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)。而且相關(guān)融合建設(shè)法規(guī)的強(qiáng)制性、操作性、執(zhí)行力都不夠強(qiáng)，激勵(lì)政策的優(yōu)惠度也明顯偏低，基本上是“誰參與、誰吃虧”。

(四)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不互通

標(biāo)準(zhǔn)化是軍民融合的基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)代軍事裝備技術(shù)的軍民通用率要求已達(dá)80%以上。按照這個(gè)指標(biāo)，我國軍用、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度還比較低，一些民用飛機(jī)、船舶和大型機(jī)械裝備征用后，改造起來特別麻煩；現(xiàn)有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。近幾年，軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通雖然已在逐步推進(jìn)，產(chǎn)生了積極影響，但由于缺乏有效戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)過程并不順利，真正作用未能發(fā)揮。在武器裝備發(fā)展方面，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)仍然是完全不同的兩套體系，這不僅直接影響了武器裝備的現(xiàn)代化，而且還形成了軍民融合的技術(shù)壁壘，制約了軍民標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通對(duì)軍民融合深度發(fā)展的促進(jìn)作用。

(五)新興領(lǐng)域融合不深化

當(dāng)前，武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國防動(dòng)員四大重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋資源、航空航天、新材料等領(lǐng)域融合力度不夠，金融、保險(xiǎn)、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融合的途徑和辦法不多，存在“傳統(tǒng)領(lǐng)域合作多、全面系統(tǒng)推進(jìn)少，事業(yè)管理層面多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面少”的問題，全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局還沒有真正形成。

（六)體制機(jī)制運(yùn)行不順暢

近年來，隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的逐步深入，我國軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)有了很大改進(jìn)和提高，但軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制格局尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，還存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，一定程度上影響制約了軍民融合的質(zhì)量效益。在需求對(duì)接機(jī)制上，需求提報(bào)程序不規(guī)范，軍地對(duì)接主體不明確，存在“有需求難對(duì)接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機(jī)制上，軍民標(biāo)準(zhǔn)不接軌，補(bǔ)償機(jī)制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，軍民融合在組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)批、工作落實(shí)上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個(gè)樣，融好融壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國軍民融合深度發(fā)展的對(duì)策措施

軍民融合的本質(zhì)就是要是打破軍民界限，在國家利益平臺(tái)上配置資源，從而提高整體資源利用率和國家整體建設(shè)效益。因此，針對(duì)我國軍民融合存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策措施，才能更好地推進(jìn)有中國特色的軍民融合向深度發(fā)展。

（一）搞好頂層規(guī)劃，確定軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略方向

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，首先必須搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，從國家戰(zhàn)略上指明發(fā)展方向。一是要研究論證并制定軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。要按照與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和國防軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和中國特色軍事變革相適應(yīng)的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上搞好整體設(shè)計(jì)，周密制定戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定軍民融合深度發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措等。要根據(jù)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，保持頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)踐性。二是把軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃納入國家發(fā)展總體規(guī)劃。將軍隊(duì)“十三五”規(guī)劃需求與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃緊密地銜接起來，把軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入國家基本建設(shè)體系，把軍隊(duì)人才培養(yǎng)融入國民教育體系，將軍隊(duì)信息化建設(shè)融入國家信息化建設(shè)體系，把軍隊(duì)后勤保障融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障體系，把國防動(dòng)員融入國家應(yīng)急管理體系，在優(yōu)化資源配置中提高資源利用效益。三是認(rèn)真制定好軍民融合計(jì)劃。要加快制定軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，將國防科技發(fā)展納入國家科技發(fā)展計(jì)劃中，在國家組織的重大基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大前沿技術(shù)開發(fā)中，充分滿足國防發(fā)展需要，形成以國家為主體的高新科技基礎(chǔ)支持體系；各部門、行業(yè)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)明確軍隊(duì)發(fā)展的用途。通過規(guī)劃計(jì)劃的進(jìn)一步完善，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、便于落實(shí)的規(guī)劃計(jì)劃體系，有效落實(shí)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

健全管理機(jī)構(gòu)、完善組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的根本性、長遠(yuǎn)性舉措。我國目前的軍民融合式發(fā)展管理體制，實(shí)行的是軍隊(duì)和地方兩條線各自運(yùn)行的機(jī)制。在軍方，是由軍委——軍區(qū)——駐大中城市軍以上機(jī)關(guān)等三級(jí)機(jī)構(gòu)牽頭，側(cè)重軍隊(duì)建設(shè)；在地方，是由國務(wù)院——省政府——市政府三級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)應(yīng)與此，一是國家層面設(shè)立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。打破原有獨(dú)立的軍民融合管理體制，以現(xiàn)有的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，建立新的軍民融合發(fā)展機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院、中央軍委首長任主要領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)改委和軍隊(duì)國防動(dòng)員總部為牽頭單位，國務(wù)院相關(guān)部委和軍隊(duì)相關(guān)部門參與，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理軍民融合工作，組織制定軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策等，從頂層解決軍民融合分離問題。二是戰(zhàn)區(qū)層面設(shè)立有力執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以省政府、戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)和戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，建立軍民融合發(fā)展機(jī)構(gòu)，由相關(guān)省政府、戰(zhàn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)，成員包括戰(zhàn)區(qū)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)內(nèi)各省政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家融合式發(fā)展戰(zhàn)略，籌劃執(zhí)行本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和具體項(xiàng)目等。三是在地市層面設(shè)立軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組建由駐地部隊(duì)機(jī)關(guān)、市政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代表共同參加的軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過采取民主協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公等多種形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體層面軍民融合發(fā)展過程中遇到的問題，積極配合完成平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)賦予地方的各項(xiàng)軍民融合建設(shè)任務(wù)等。

（三）完善法規(guī)制度，加大軍民融合深度發(fā)展的政策扶持

宏觀政策、法律法規(guī)、行業(yè)條例和具體實(shí)施規(guī)則是實(shí)現(xiàn)軍民融合有序運(yùn)行的外部保障。軍民融合深度發(fā)展是國家行為，不可能完全由市場主導(dǎo)，應(yīng)由國家提供必要的政策扶持和法規(guī)保障。一是制定有中國特色軍民融合頂層法則。抓緊出臺(tái)《軍民融合法》，從宏觀上明確軍民融合發(fā)展中政府、軍隊(duì)、企業(yè)及社會(huì)組織等主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強(qiáng)等問題，在制度化軌道推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變。二是清理與軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)的法規(guī)制度。對(duì)以往制定諸如裝備研制生產(chǎn)、后勤保障、人才培養(yǎng)、國防動(dòng)員等方面的法規(guī)，有關(guān)制約軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真清理完善，并納入國家立法的層面統(tǒng)籌考慮，從法規(guī)角度確保軍民融合式發(fā)展順暢、有序、深入推進(jìn)。三是制定新興領(lǐng)域軍民融合法規(guī)。針對(duì)未來信息化作戰(zhàn)，在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，重點(diǎn)研究制定和出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源動(dòng)員、城市防護(hù)、測(cè)繪地理信息、氣象水文、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、電磁頻譜、航空航天、無人裝備平臺(tái)等方面的軍民融合法規(guī)，并完善相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)民用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)入軍用領(lǐng)域。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，消除軍民融合深度發(fā)展的技術(shù)壁壘

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在支撐軍、民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍、民產(chǎn)品一體化中發(fā)揮著重要作用，是中國特色軍民融合深度發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，為消除我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的兩套體系的障礙，就要做到以下三點(diǎn)：一是要完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持把新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為軍民融合的切入點(diǎn)，把著力點(diǎn)放在創(chuàng)新軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上，不斷推行軍事標(biāo)準(zhǔn)改革，對(duì)過去的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行清理、審查，廢止不適用的軍用規(guī)范，逐步完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。為構(gòu)建軍民兩用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。要通過認(rèn)真分析對(duì)比軍用、民用兩大標(biāo)準(zhǔn)，分析判斷哪些民用標(biāo)準(zhǔn)可以滿足軍事需求，對(duì)相關(guān)民用標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步完善，逐步擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。三是制定設(shè)施設(shè)備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系。由于我國軍、民用標(biāo)準(zhǔn)的通用程度低，一些鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。部分民用飛機(jī)、船舶和大型機(jī)械裝備被部隊(duì)征用后難以進(jìn)行技術(shù)加改裝，也制約了軍民融合式發(fā)展效率的提高。因此，為適應(yīng)未來信息化作戰(zhàn)需求，在制定基礎(chǔ)設(shè)施及大型裝備軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既要考慮滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓日常生活需要，也要考慮未來軍事人員和武器裝備作戰(zhàn)行動(dòng)需求。這既有利于充分發(fā)揮民用經(jīng)濟(jì)的兼容性，又可以節(jié)省國防項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。

（五）堅(jiān)持靈活適度，把握軍民融合深度發(fā)展的范圍邊界

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的廣度和深度等邊界上，要堅(jiān)持靈活適度的原則，逐漸形成中國特色。一是在融合廣度上。應(yīng)從武器裝備科研生產(chǎn)體系，擴(kuò)大到軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)后勤保障體系、國防動(dòng)員體系，促進(jìn)國防領(lǐng)域和軍用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、技術(shù)、信息和物資等要素共享利用；充分利用市場體系，積極推進(jìn)軍隊(duì)保障社會(huì)化，在物資籌措、供應(yīng)、儲(chǔ)備、修理等方面，廣泛依托市場依托社會(huì)力量搞保障，并逐步向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。二是在融合形式上。要注意防止軍民分離化和完全一體化兩種錯(cuò)誤傾向。分離化的做法和軍民融合背道而馳，應(yīng)堅(jiān)決摒棄。軍民融合也應(yīng)杜絕軍民完全一體化，從國外來看，即使軍民融合程度再高，總會(huì)有15%左右的關(guān)鍵技術(shù)為軍用核心技術(shù)，因此，軍品科研全部走市場化之路，搞貨架供應(yīng)，不應(yīng)成為我國軍民融合的高級(jí)形式。三是在融合深度上。一方面要加大融合的深度，另一方面，由于我國的環(huán)境和條件與西方發(fā)達(dá)國家大不相同，他們推進(jìn)軍民融合式發(fā)展可以依托軍事聯(lián)盟內(nèi)的國際合作，我國不但沒有這種優(yōu)勢(shì)，而且還要面對(duì)西方的技術(shù)封鎖等不利因素，加之我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，這就決定了我國在融合深度上應(yīng)比發(fā)達(dá)國家要低，特別是在核心軍工能力方面應(yīng)比西方國家保留得要大一點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立軍民融合深度發(fā)展的資源共享機(jī)制

軍地資源共享的范圍越大、程度越深，軍民融合的實(shí)現(xiàn)程度就越高，軍民融合的經(jīng)濟(jì)效益就越明顯。一是著力構(gòu)建軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)軍隊(duì)與政府之間、軍隊(duì)各部門之間、政府各部門之間溝通聯(lián)絡(luò)，包括完善軍地雙方定期重大情況報(bào)告制度，依托國家和軍隊(duì)綜合職能部門，及時(shí)收集和通報(bào)軍地雙方有關(guān)軍民融合需求、項(xiàng)目建設(shè)等重大情況，使軍地雙方彼此了解，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。二是要及時(shí)協(xié)調(diào)解決軍民融合過程中的矛盾和問題。無論是融合的領(lǐng)域、項(xiàng)目、技術(shù)等方面，或是融合過程中出現(xiàn)的政策缺位、融資困難等難題，當(dāng)市場之手不能解決利益分配時(shí)，軍民雙方都要站在國家利益層面上，本著互利共贏的原則，協(xié)商對(duì)話，化解矛盾，真正把軍民融合工作落在實(shí)處。三是建立資源共享機(jī)制。在物力資源建設(shè)和使用上，打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，建立起軍民相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民兩系統(tǒng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等方面的真正融合。例如，國家和地方在鐵路、港口、機(jī)場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益；在人力資源建設(shè)與利用上，軍隊(duì)科研和教育要充分依托地方資源，使國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展獲得持久的人才保障和智力支持；在信息資源共享上，完善軍民信息資源共享和互通機(jī)制，建立公用信息資源軍民共享平臺(tái)，加強(qiáng)軍隊(duì)需求與地方技術(shù)、產(chǎn)品的信息溝通渠道，推進(jìn)科研成果的雙向轉(zhuǎn)移。

作者簡介：（宋純利，廣州軍區(qū)聯(lián)后勤部財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)師；宋政，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教師）